政府機(jī)關(guān)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中扮演著重要的角色，其不僅擔(dān)負(fù)著重要的政治和經(jīng)濟(jì)職能，還具有著社會與文化等多方面的職能。而政府機(jī)關(guān)要有效地行使這些職能，就需要有充足的財(cái)政資金作配合和支持。在政府機(jī)關(guān)財(cái)政資金的合理規(guī)范和使用當(dāng)中，如何確保資金使用的透明性是當(dāng)今世界各個國家的政府都極力追求的目標(biāo)。我國的十八屆三中全會明確了提出了優(yōu)化政府機(jī)關(guān)財(cái)政體制的路徑，即“明確事權(quán)、改革稅制”和“透明預(yù)算、提高效率”，因此，在新時期的發(fā)展中，要切實(shí)加強(qiáng)和重視政府機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算編制。
一、 加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算編制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義
1、 有利于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)與公民自身的權(quán)力和義務(wù)
與歐美國家相比，我國的政府機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)預(yù)算透明公開的發(fā)展道路上起步較晚。隨著我國民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民自身的民主意識也在逐漸提升，這就對我國政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算透明公開的要求越來越強(qiáng)烈。從本質(zhì)上來說，政府機(jī)關(guān)是為公民提供服務(wù)的重要行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開是其自身的義務(wù)。而公民作為政府機(jī)關(guān)財(cái)政資金的繳納者和提供者，有要求各政府機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算公開的權(quán)力。因此，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開與合理編制對于維護(hù)政府機(jī)關(guān)與公民的自身權(quán)力和義務(wù)有著重要的意義。
2、 有利于推動政府機(jī)關(guān)自身地位和職能的良好轉(zhuǎn)型
在我國社會主義自身性質(zhì)和市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，政府機(jī)關(guān)的角色和地位應(yīng)當(dāng)是為公民提供必要的服務(wù)，而不是對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過多干預(yù)。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的公開和合理編制，可以使政府在社會和公民的共同監(jiān)督下去更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而促使公民生活質(zhì)量和生活水平的提升。另外，公開政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算也可以有效推動政府機(jī)關(guān)自身職能從行政干預(yù)方向社會服務(wù)提供方的良好轉(zhuǎn)型。
3、 有利于加強(qiáng)對政府財(cái)政收支行為和資金使用情況的規(guī)范
由于政府機(jī)關(guān)的資金不是自有的，而是來源于國家的財(cái)政，這在一定程度上就容易導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)政資金出現(xiàn)亂支亂用的現(xiàn)象。而財(cái)務(wù)預(yù)算編制作為對政府財(cái)政收支行為和資金使用情況進(jìn)行有效規(guī)范的利器，其主要是通過資金收支的合理分類來實(shí)現(xiàn)對政府機(jī)關(guān)財(cái)政收支行為規(guī)范的目的。此外，實(shí)施政府的財(cái)務(wù)預(yù)算透明公開還可以使社會大眾加大對政府機(jī)關(guān)的財(cái)政收支和資金使用情況的監(jiān)管，從而促使政府部門預(yù)算約束力和財(cái)政使用效益的不斷提高。
二、 健全和完善當(dāng)前我國政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算體制的對策和建議
由于財(cái)政預(yù)算的編制缺乏相對的合理性，再加上政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和編制缺乏有效的監(jiān)督和制約，從而使得當(dāng)前我國政府機(jī)關(guān)中的財(cái)政預(yù)算還存在著較多的問題，針對這種情況，以下主要從三個方面來具體分析和討論完善當(dāng)前我國政府財(cái)務(wù)預(yù)算體制的對策和建議。
1、 提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，促使預(yù)算范圍的拓展
預(yù)算編制作為完善政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算體制的首要指標(biāo)，其對保障政府機(jī)關(guān)財(cái)政資金的合理使用有著積極的作用。當(dāng)前我國的政府機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)預(yù)算編制上主要存在著編制范圍和對存量財(cái)政資金的改革不夠全面等問題，這不但使得政府機(jī)關(guān)的財(cái)政資金使用得不到有效地規(guī)范，還制約了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，要改變這一狀況，就需要加強(qiáng)對預(yù)算編制方法的完善，增強(qiáng)其編制方法的科學(xué)性與合理性。
要提高政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)編制的科學(xué)性，需要從改變當(dāng)前政府機(jī)關(guān)的預(yù)算編制方法和拓寬預(yù)算范圍兩個方面來進(jìn)行。針對當(dāng)前政府機(jī)關(guān)采用的“基數(shù)加增長”財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，要逐步引入彈性預(yù)算和零級預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化的財(cái)務(wù)預(yù)算。同時，政府機(jī)關(guān)還要在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時，加強(qiáng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的考慮與分析，注意以科學(xué)化的預(yù)算編制來更好地滿足我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
2、 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體制的改革，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的健全和完善
當(dāng)前對我國政府的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督只是依靠審計(jì)署來進(jìn)行，還未向社會大眾實(shí)行完全的公開，這在一定程度上不僅降低了政府部門財(cái)務(wù)預(yù)算編制、監(jiān)督以及執(zhí)行的制衡力，還不利于政府部門財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督效率的提高。因此，在新時期的發(fā)展中，只有加強(qiáng)對我國政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系的改革，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，才能更好地對政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，從而提高對政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督效率。
具體來說，當(dāng)前我國政府財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的有效改革離不開人大常委會職能和作用的發(fā)揮。加大對政府機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算的制約和監(jiān)督需要人大常委會在平時的工作中充分發(fā)揮其自身的作用，建立健全預(yù)算管理體制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、監(jiān)督和執(zhí)行的各自獨(dú)立又相互制約。同時，還要建立相關(guān)的社會化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，保證政府機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的透明與公開，并建立對政府財(cái)務(wù)預(yù)算的審核、監(jiān)督和檢查的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，以促使財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的切實(shí)貫徹與落實(shí)。
3、 加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使財(cái)政支付范圍的合理調(diào)整
健全和完善我國政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制不僅需要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算社會監(jiān)督和科學(xué)編制，還需要不斷優(yōu)化政府財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，積極對支付范圍的科學(xué)與合理化調(diào)整。一方面，政府機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)對其自身維持性支出范圍的調(diào)整，把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在社會的公共需求和服務(wù)上，促進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，從另一方面來說，還要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高政府對醫(yī)療、教育和環(huán)保等方面的財(cái)政預(yù)算支出比例。
財(cái)務(wù)預(yù)算編制不僅對于切實(shí)保障政府和公民的自身權(quán)力有著重要的意義，還有利于推動我國政府機(jī)關(guān)職能的良好轉(zhuǎn)型，對于促進(jìn)政府部門財(cái)政收支和使用情況的規(guī)范具有著重要的作用。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，要不斷健全和完善我國政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，從而促使當(dāng)前政府財(cái)務(wù)預(yù)算中存在各類問題的合理解決。
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