摘要：農(nóng)村集體“三資”管理，是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，根據(jù)青龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)狀，提出工作新思路、新探索。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 三資管理 民主規(guī)范
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源，是屬于村組全體成員集體所有，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款。資產(chǎn)是指村集體興建、購(gòu)買(mǎi)或捐贈(zèng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、水利設(shè)施等固定資產(chǎn)。資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、水面等自然資源。
一、青龍鎮(zhèn)三資管理現(xiàn)狀
華寧縣青龍鎮(zhèn)自2001年試行村賬鎮(zhèn)管改革，建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，為村集體提供代理記賬服務(wù)。2009年依據(jù)《玉溪市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施辦法》成立“華寧縣青龍鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心”，中心辦公室設(shè)在青龍鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站管理村集體的資金、資產(chǎn)和資源。三資管理嚴(yán)格按照所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、分配權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不變的原則進(jìn)行管理。三資委托代理制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和完善了村級(jí)財(cái)務(wù)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平有了較大提高，取得了可喜的成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題，需要引起我們的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施加以解決。
二、三資管理存在的主要問(wèn)題：
1、票據(jù)不規(guī)范
村民自治法的實(shí)施決定了村領(lǐng)導(dǎo)由村民選舉產(chǎn)生，選上的干部業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，在票據(jù)的處理上，容易出現(xiàn)原始憑證不規(guī)范，白條報(bào)銷(xiāo)等現(xiàn)象。有的村在報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)沒(méi)有將承建合同、驗(yàn)收清單、工程決算等作為附件，報(bào)賬提供的票據(jù)基本是購(gòu)買(mǎi)水泥、磚、沙石，鋼筋等建筑材料真實(shí)性差；有的村在購(gòu)買(mǎi)金額較大的機(jī)器設(shè)備、皮管、鋼筋等物資時(shí)，為節(jié)省稅費(fèi)，不開(kāi)具正規(guī)的稅務(wù)銷(xiāo)售發(fā)票，只要一般銷(xiāo)售證明，名義上是為集體省錢(qián)，實(shí)則是逃避稅收。
2、華寧縣自2001年以來(lái)一直嚴(yán)格執(zhí)行“零接待”制度，村集體嚴(yán)禁發(fā)生招待費(fèi)，所有下鄉(xiāng)人員一律購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)一餐票在村委會(huì)就餐。零接待制度的實(shí)施杜絕了村組大吃大喝的現(xiàn)象，得到廣大人民群眾的贊同和支持，緩和了干群關(guān)系。但10多年過(guò)去了，現(xiàn)在村集體雖然沒(méi)有招待費(fèi)支出，但誤工費(fèi)等支出卻不斷增加，其實(shí)部份誤工費(fèi)是由招待費(fèi)轉(zhuǎn)嫁而來(lái)，造成實(shí)際支出“真實(shí)的虛假”。
3、開(kāi)支不合理
個(gè)別村集體收入少，但村上沒(méi)有量入為出合理安排，而是負(fù)債搞建設(shè)造成集體負(fù)擔(dān)增加。有的村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好，有較大的礦石補(bǔ)償收入，但村上既沒(méi)有對(duì)村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的建設(shè)與維護(hù)，也沒(méi)有對(duì)資金進(jìn)行有效的管理和投資，大部份礦石收入通過(guò)年底分紅發(fā)到個(gè)人，起不到資金保值增值作用。
4、資產(chǎn)資源底子不清，管理不規(guī)范
一是資產(chǎn)處置不規(guī)范。村、組對(duì)集體所屬的固定資產(chǎn)管理松散，特別是待客室使用的各類(lèi)物資管理不到位；有的村對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不登記而直接在費(fèi)用中列支；有的公共設(shè)施特別是水利設(shè)施等已經(jīng)損毀、廢棄；集體資產(chǎn)早已變賣(mài)、報(bào)廢，但帳面上依然存在，帳物嚴(yán)重不符。二是集體資源管理亂。村集體所有的山林、水面、荒地等自然資源界址模糊，產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有的村集體資源管理缺失嚴(yán)重，集體山林、荒坡、荒山、荒灘被隨意侵占，被拓墾成耕地栽種莊稼及經(jīng)濟(jì)林均無(wú)人過(guò)問(wèn)，無(wú)人管理。三是資產(chǎn)處置不規(guī)范。集體資產(chǎn)出租發(fā)包沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民大會(huì)開(kāi)會(huì)表決，程序不合法，手續(xù)不完整，承包費(fèi)和租金由個(gè)別村干部說(shuō)了算。
5、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難
隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2009-2013年五年間，青龍鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)十分迅速。2013年農(nóng)民人均純收入為9088元，較2009年增加5782元，增長(zhǎng)2.75倍。而村集體經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有隨著農(nóng)民的富裕而進(jìn)一步壯大，全鎮(zhèn)行政村普遍存在“民富村不富”的尷尬現(xiàn)實(shí)。據(jù)查，全鎮(zhèn)97%以上的村基本沒(méi)有穩(wěn)固的收入來(lái)源，其經(jīng)費(fèi)主要依賴于以各種項(xiàng)目名義向各級(jí)各部門(mén)申請(qǐng)下拔的資金，盡管我縣自2009年以來(lái)財(cái)政預(yù)算村公用經(jīng)費(fèi)已幾次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，村均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從4000元提高到20000元，組均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從250元提高到2000元，但我鎮(zhèn)去年村均經(jīng)費(fèi)支出達(dá)6.1萬(wàn)元，各類(lèi)補(bǔ)助資金仍明顯不足。一是村干部報(bào)酬低。全鎮(zhèn)村干部全年工資基本為人均4000-7000元不等，干一年收入不如外出打工一個(gè)月，干部全憑感情做事，嚴(yán)重影響村干部的工作積極性。二是各村報(bào)帳員一般由村兩委兼任，他們不但要做好自已的本職工作還要花很大精力來(lái)做財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)繁重。但報(bào)帳員每月補(bǔ)助僅有10元/村。復(fù)雜、繁瑣、龐大的工作與微薄的收入導(dǎo)致報(bào)帳員出現(xiàn)距大的心理落差，嚴(yán)重打擊報(bào)帳員的工作積極性。
6、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力，監(jiān)督實(shí)施難
一是村財(cái)務(wù)公開(kāi)形式多樣，但群眾監(jiān)督熱情低。青龍鎮(zhèn)帳務(wù)公開(kāi)大多采用張榜公開(kāi)形式，小部份采用口頭公開(kāi)，但無(wú)論張榜公開(kāi)還是口頭公開(kāi)財(cái)務(wù)，很多村民都不關(guān)心公開(kāi)的內(nèi)容，張榜公開(kāi)不認(rèn)真看，開(kāi)群眾會(huì)不積極參加，參加開(kāi)會(huì)的也不認(rèn)真聽(tīng)，集體觀念比較淡薄，總認(rèn)為多一事不如少一事，因而不想監(jiān)督。二是村報(bào)賬員監(jiān)督乏力。由于村級(jí)報(bào)賬員由村級(jí)任免，對(duì)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為不敢監(jiān)督，有的甚至沆瀣一氣。 三是村民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠。有些民主理財(cái)小組成員經(jīng)常外出務(wù)工，難以履職；有些在家的民主理財(cái)小組成員當(dāng)好好先生，看別人眼色說(shuō)話辦事，監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。四是部門(mén)監(jiān)督難實(shí)施。青龍鎮(zhèn)共21個(gè)村委會(huì)，227個(gè)村小組，但鎮(zhèn)代管服務(wù)中心只有6人，人均代管帳目40多套，人少事多沒(méi)有更多的時(shí)間深入到村組了解、跟蹤、調(diào)查收入、支出具體事項(xiàng)，只起到到記帳、上帳的功能，實(shí)質(zhì)上只是事后“記賬”，在工作中比較重視票據(jù)合格的審核，而放松了資金使用合法性審核。同時(shí)，村級(jí)屬村民自治組織，現(xiàn)行的法律沒(méi)有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職權(quán)，財(cái)務(wù)審計(jì)難以開(kāi)展。而縣農(nóng)經(jīng)局一般只組織干部離任審計(jì)，由于時(shí)間短，任務(wù)重，審計(jì)重點(diǎn)更注重單據(jù)的規(guī)范使用、現(xiàn)金資產(chǎn)的管理等，而對(duì)資金使用是否合法、記帳科目是否準(zhǔn)確、檔案收集是否齊全等不太注重。紀(jì)監(jiān)、司法等部門(mén)的監(jiān)督從某種程度上講是屬于“民不告，官不糾”，因此，監(jiān)督的廣度和深度有一定的局限性。
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三、 工作措施及建議
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否最終澤及千家萬(wàn)戶，建立一個(gè)健康高效的保障機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理已成了當(dāng)務(wù)之急。
1、完善村組財(cái)務(wù)管理體制，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力
要繼續(xù)完善村帳鎮(zhèn)管制度，建立健全財(cái)務(wù)開(kāi)支限額審批制度、建設(shè)工程和承包合同管理制度、現(xiàn)金，存款管理制度、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)管理制度、公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞管理辦法、干部離任審計(jì)制度等，并狠抓落實(shí)貫通于日常工作中。一是在財(cái)務(wù)管理上，要做到管錢(qián)的不管賬、管賬的不管錢(qián)，領(lǐng)導(dǎo)批錢(qián)不拿錢(qián)。二是在財(cái)務(wù)收支上，要做到及時(shí)收、及時(shí)入，任何人不準(zhǔn)坐支。凡是支出經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，先經(jīng)民主理財(cái)小組審核，再由村支書(shū)和村主任審核，否則不準(zhǔn)入賬。對(duì)數(shù)字不清、內(nèi)容不實(shí)、支出不合理，沒(méi)有審批人或經(jīng)手人的單據(jù)，會(huì)計(jì)要堅(jiān)持不準(zhǔn)入賬核銷(xiāo)。對(duì)非生產(chǎn)性費(fèi)用，特別要從嚴(yán)控制。三是在工作機(jī)制上，要進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制。凡屬處置村集體資產(chǎn)（源）的重大事項(xiàng)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，一律提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。鎮(zhèn)政府要把財(cái)務(wù)管理工作列為干部年度考核項(xiàng)目，作為評(píng)定村干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，督促各村落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。
2、規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高三資管理水平
一是要實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記賬方法、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，督促鎮(zhèn)服務(wù)中心認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建好明細(xì)賬和往來(lái)賬，做到日清月結(jié)，及時(shí)整理會(huì)計(jì)檔案并妥善保管。二是要建立和完善固定資產(chǎn)（源）管理制度。鎮(zhèn)代管服務(wù)中心應(yīng)為各村建立固定資產(chǎn)（源）明細(xì)賬、對(duì)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資進(jìn)行詳細(xì)的登記，定期核對(duì)，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，要幫助和督促各村建立土地、山林等村集體資源管理臺(tái)賬，詳細(xì)登記名稱(chēng)、類(lèi)別、面積、具體位置和使用情況等內(nèi)容，并對(duì)征用情況及時(shí)進(jìn)行增減變更。三是要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)中心制度建設(shè)。建立健全定期報(bào)賬制度、票據(jù)審查處理制度，對(duì)違規(guī)票據(jù)按規(guī)定處理；落實(shí)代理記賬責(zé)任制，進(jìn)一步明確代理記賬人員審核和記賬職責(zé)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁白條付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表“五個(gè)相符”。
3、要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度
農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村基層建設(shè)的重要內(nèi)容，是村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。除了在青龍鎮(zhèn)代管服務(wù)中心設(shè)立“三資”管理公開(kāi)查詢開(kāi)臺(tái)，將全鎮(zhèn)的資金使用情況，資產(chǎn)、資源分布情況、處理情況進(jìn)行全面公開(kāi)，同時(shí)各村組在村民方便閱讀的地方制定固定的村務(wù)公開(kāi)欄，將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況逐筆逐項(xiàng)向村民公布，并對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。以后公開(kāi)還要重視和加強(qiáng)以下內(nèi)容：年初財(cái)務(wù)預(yù)算、年中財(cái)務(wù)決策的重要事項(xiàng)、年未財(cái)務(wù)收支執(zhí)行匯總情況、結(jié)余的分配、村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)情況、村內(nèi)一事一議籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、退耕還林還草款項(xiàng)兌現(xiàn)情況等都要公開(kāi)公布，以便村民及時(shí)了解、撐握本村財(cái)務(wù)、事務(wù)及相關(guān)政策等。
4、加大政府扶持力度，健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
建議在充分考慮村級(jí)實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，合理確定財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的范圍和水平，積極引導(dǎo)和支持基層財(cái)政做好村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障工作。一是建立村干部補(bǔ)貼的正常增長(zhǎng)機(jī)制。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合國(guó)家公職人員工資調(diào)整時(shí)間，適時(shí)調(diào)整村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高村干部的工作積極性。二是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，加大資金支持力度，提高補(bǔ)助水平，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，增設(shè)村級(jí)公益設(shè)施維護(hù)資金，確保鄉(xiāng)村公益設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格按政策確定村干部人數(shù)。對(duì)超編村干部不再給予經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助，切實(shí)消除超編現(xiàn)象，減輕財(cái)政支出壓力。四是加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到村”的管理機(jī)制，即“預(yù)算到村、撥付到村、使用到村、監(jiān)管到村”，堅(jiān)決杜絕挪用平調(diào)村級(jí)資金現(xiàn)象發(fā)生。
5、是加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
一要按照“各負(fù)其責(zé)、相互制衡”的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的專(zhuān)職審計(jì)人員，嚴(yán)格履行村賬稽核審計(jì)工作。二要建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。
四、是加大教育培訓(xùn)力度，全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平
一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村級(jí)報(bào)帳員要相對(duì)穩(wěn)定，提高待遇，并積極參加縣級(jí)財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)經(jīng)法制講座等，全面提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。二要抓好廉政教育。結(jié)合近年來(lái)我鎮(zhèn)紅巖、矣甫等村委會(huì)部份干部在財(cái)務(wù)管理方面違法違紀(jì)案例，通過(guò)以案說(shuō)紀(jì)，以案說(shuō)法和組織觀看警示教育片等，不斷提高村干部及村報(bào)帳員的法制意識(shí)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：李艷芝
