自改革開(kāi)放以來(lái)，政府對(duì)水利的投入加大，越來(lái)越受到廣泛的社會(huì)的關(guān)注。水利工程項(xiàng)目由于建設(shè)規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、資金投入多、加上各種自然環(huán)境影響大、施工條件復(fù)雜的因素造成許多項(xiàng)目的工程質(zhì)量難以確定，材料真實(shí)性難以明確，直接影響水利建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性。跟蹤審計(jì)在這方面可以變?cè)靸r(jià)審計(jì)的事后監(jiān)督變成事前，更好的控制水利工程項(xiàng)目的造價(jià)。
1. 跟蹤審計(jì)的概念
跟蹤審價(jià)，是在項(xiàng)目施工的各個(gè)階段，實(shí)施動(dòng)態(tài)、主動(dòng)的工程造價(jià)控制,合理確定和有效控制項(xiàng)目投資成本。與傳統(tǒng)審計(jì)比較，跟蹤審計(jì)可以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段審計(jì)，能夠客觀、真實(shí)地了解工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況、可以參與管理過(guò)程、并且及時(shí)糾正隱患問(wèn)題，這樣使審計(jì)人員更好地發(fā)揮審計(jì)職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)題。
2. 跟蹤審計(jì)的目的
跟蹤設(shè)計(jì)的目的具有預(yù)防性和建設(shè)性。要求審計(jì)人員和機(jī)關(guān)及時(shí)提出意見(jiàn)及時(shí)修改。近年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)被應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的一種新方法，這種方法是由事后結(jié)算審計(jì)向事前、事中、全過(guò)程的審計(jì)方法，通過(guò)這種方法能夠有效地解決事后監(jiān)督的局限性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
3. 水利施工階段的跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
對(duì)工程施工過(guò)程中的工程進(jìn)度款撥付、材料價(jià)款、隱蔽工程量及其現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督作為工程造價(jià)跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)。
（1）工程現(xiàn)場(chǎng)和隱蔽工程查驗(yàn)及相關(guān)記錄。通過(guò)建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證，尤其對(duì)上方開(kāi)挖、回填土等施工過(guò)程中深入現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真測(cè)量，避免在隱蔽工程中容易出現(xiàn)的虛報(bào)高估、以次充好、偷工減料的現(xiàn)象。
（2）主要材料和大型設(shè)備的選購(gòu)定價(jià)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)等多種采購(gòu)方式，優(yōu)先選擇信譽(yù)好、有品牌和服務(wù)好的廠家。根據(jù)合同條款進(jìn)行區(qū)分材料價(jià)格。
（3）工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核與管理。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，要理清費(fèi)用的合理性，避免出現(xiàn)施工圖紙和施工合同預(yù)算中沒(méi)有包括但是現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目費(fèi)用。另外，現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及到跟蹤審計(jì)單位、其他很多單位等多方簽字。因此，要想從源頭上控制工程造價(jià)，只有發(fā)揮跟蹤審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)理、鑒證職能。
4. 完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的問(wèn)題和建議
4.1健全和完善跟蹤審計(jì)的法律、法規(guī)
跟蹤審計(jì)作為一種全新的審計(jì)模式，要使審計(jì)工作法制化成為可能，需要系統(tǒng)化的法律、法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)范運(yùn)行。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)不斷摸索總結(jié)出一套成熟的程序和方法，建議對(duì)政府投資項(xiàng)目制定跟蹤審計(jì)一系列內(nèi)容，明確跟蹤審計(jì)的各種方法和其他審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，健立健全防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)制度的建設(shè)。
4.2量力安排審計(jì)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)
水利工程項(xiàng)目一般是政府投資項(xiàng)目，量大面廣，審計(jì)機(jī)關(guān)的力量總是有限的，即使組織利用中介力量，跟蹤審計(jì)也只能覆蓋部分投資項(xiàng)目。所以，跟蹤審計(jì)應(yīng)量力而行，結(jié)合部門(mén)職能，根據(jù)實(shí)際情況，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定保審計(jì)質(zhì)量。
（1）合同制定和招投標(biāo)。跟蹤審計(jì)必須重點(diǎn)規(guī)范招投標(biāo)及合同制定程序，審查相關(guān)的招投標(biāo)文件及資料，若有問(wèn)題及時(shí)的解決。
（2）設(shè)計(jì)變更和簽證。設(shè)計(jì)變更及簽證在很多時(shí)候靈活性很強(qiáng)，很多時(shí)候不需要再次經(jīng)過(guò)招投標(biāo)，很多單位鉆空子，避過(guò)招投標(biāo)過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，獲取不正當(dāng)利益。
（3）預(yù)付款審核。一般單位通常為了資金的運(yùn)行周轉(zhuǎn)，減少相關(guān)的成本，經(jīng)常在預(yù)付款的申報(bào)上多報(bào)，多拿預(yù)付款。從審計(jì)上來(lái)看，施工單位虛報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，必須要重視。
4.3強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)
應(yīng)通過(guò)各種途徑，對(duì)水利項(xiàng)目跟蹤審計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)。通過(guò)聘用專(zhuān)業(yè)人才和培訓(xùn)復(fù)合型人才相結(jié)合的方法。針對(duì)特定的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)，要在審計(jì)組中配備專(zhuān)業(yè)人才，可以通過(guò)與高校、科研院所、其它行政企事業(yè)單位的專(zhuān)家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，聘請(qǐng)他們參與跟蹤審計(jì)工作，并實(shí)施專(zhuān)家咨詢制度。一般跟蹤審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，要求審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目全方位都要了解，需要培訓(xùn)審計(jì)人員的相關(guān)知識(shí)，并且更新觀念和調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)復(fù)合型人才。
總結(jié)
廣泛在大中型水利建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中應(yīng)用的跟蹤審價(jià)，作為一種現(xiàn)代審價(jià)，已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和管理效益。跟蹤審計(jì)已經(jīng)使審計(jì)工作從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化得到實(shí)現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的工程竣工后集中一次結(jié)算審計(jì)的模式；使事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c事前、事中相結(jié)合審計(jì)。跟蹤審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是工程的管理審計(jì)，管理審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)，是事前、事中和事后的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，改變以往的事后審計(jì)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向管理審計(jì)的延伸，在審價(jià)過(guò)程中，需要和很多相關(guān)部門(mén)形成密切的合作，在各個(gè)環(huán)節(jié)上選擇科學(xué)合理的評(píng)估跟蹤點(diǎn)，掌握內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性，準(zhǔn)確把握審價(jià)參與的程度，建立一套合理、科學(xué)的審計(jì)質(zhì)量保證體系和評(píng)估程序，跟蹤審價(jià)將使工程造價(jià)控制得更加合理化。
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