摘 要：軍費預算是軍隊財務管理的龍頭。針對軍費預算管理存在的問題，應努力創(chuàng)新、積極作為，科學確立軍費預算運行機制、加強和改革事業(yè)部門預算管控、積極推行績效預算制度、加緊完善預算管理配套措施，以及建立健全預算管理考評機制，進一步提高軍費預算管理水平。
關鍵詞：軍費預算；預算管理；主要措施
自軍隊預算制度改革以來，軍費預算的分配、監(jiān)督職能明顯增強，各級相繼建立起財權財力集中、項目具體透明、監(jiān)督制約嚴密的預算管理新體系，對增強軍費預算的宏觀調控能力，集中財力保障軍事斗爭準備需要，規(guī)范軍費運行起到了積極作用。但是，預算管理中仍然存在一些問題沒有得到根本解決，主要是軍費預算與規(guī)劃計劃結合仍不夠緊密、重大項目預算評審制度不夠嚴格、軍費預算配套措施還不夠完善等問題。對此，必須認真貫徹落實習主席提出的強軍目標和戰(zhàn)斗力標準，在強化厲行節(jié)約依法管財?shù)拇蟓h(huán)境下，針對軍費預算存在的問題，積極采取有效措施，進一步提升軍費預算管理水平。
一、科學確立軍費預算運行機制
首先應規(guī)范預算程序。要結合國情軍情，體現(xiàn)軍費運行的特點規(guī)律，借鑒世界主要國家的經(jīng)驗和做法，確保軍費預算立項和預算方案的論證、評估、修訂、平衡必須按嚴格規(guī)范的程序進行，廣泛聽取各方面的意見，防止隨意性。其次應加強預算與規(guī)劃、計劃的緊密結合。有必要將軍隊預算的編制機構直接隸屬于中央軍委和各級黨委，歸口辦理所屬單位和本級業(yè)務部門財務業(yè)務工作。第三應規(guī)范軍隊部門內部的預算關系。主要是規(guī)范單位預算和分項預算之間的關系。必須將分項預算置于單位預算之下，一切經(jīng)費的申請都必須納入單位預算并歸口到負責預算編制的部門統(tǒng)一辦理，一切經(jīng)費的撥款都必須歸口到負責撥款的部門統(tǒng)一辦理。第四應科學劃分軍費預算的制定權限。可考慮將目前由事業(yè)部門行使的分項預算制定權和后勤財務部門行使的單位預算制定權收歸新設置的綜合計劃與預算機構，使事業(yè)部門只擁有事權和分項預算的建議權，以及負有嚴格執(zhí)行預算的職責；后勤財務部門既是軍費年度總預算和單位預算的執(zhí)行機構，也是監(jiān)督事業(yè)部門執(zhí)行分項預算的機構。
二、加強和改進事業(yè)部門預算管控
在軍費預算管理中，事業(yè)部門的預算管理是極為重要的一部分。目前，事業(yè)部門預算存在的主要問題是預算編制比較粗略，缺乏必要的透明度，經(jīng)費支出項目不夠細化，不利于財務監(jiān)督。因此，應該在現(xiàn)有的基礎上進一步加強部門預算。一是預算要全面。既要反映預算內收入和支出，又要反映預算外收入和支出；既要反映經(jīng)費收支情況，也要把軍費存量資產納入價值管理范疇。二是預算要真實。要堅決避免借單位集體之名謀個別人或局部的單位利益之實而進行弄虛作假。三是預算要準確。特別是對建設性經(jīng)費支出絕不能憑想當然進行估計，而應加強項目預算的前期論證，精確測算經(jīng)費需求的量度。四是建立科學的支出標準和預算定額。要本著簡便易行的原則，對各項開支進行科學合理的分類、匯總和分析，將性質大體相同的開支項目合并，制定一個比較統(tǒng)一、合理的支出標準。對不同性質的部門，綜合考慮其開展工作所需的經(jīng)費開支情況，測算出不同的系數(shù)，分別計算出各部門的預算定額。五是建立起專項經(jīng)費項目的評估機制，以促進專項經(jīng)費使用效益的提高。六是嚴格部門預算審核。財務部門對事業(yè)部門的支出預算必須認真審核，絕不能礙于情面或熟人關系而放松把關。尤其要注意防止赤字預算和留有硬缺口，對預算科目不正確、支出測算不準確的問題一定及時修正。
三、積極推行軍費績效預算制度
深化預算管理改革的根本目的是提高軍費支出效益。因此，在軍費預算方面，完全可以考慮在零基預算改革的基礎上實行績效預算?？冃ьA算亦稱為效率預算，是20世紀50年代初由美國聯(lián)邦政府提出，直到今天仍在實行的聯(lián)邦政府預算管理模式?？冃ьA算的實質就是：花了錢就要辦事，每一分錢都應當有效果；如果花了錢而沒有效果，就是浪費，對制造浪費的人應當付出代價?？冃ьA算要求軍費的每一筆支出，必須符合績、預算和效三要素要求?？冃ьA算體現(xiàn)了以效率為中心的理財思想。在績效預算下，軍隊財務不僅僅是“出納”，而是真正的“黨委理財者”角色。這對那些“只想要錢、不想辦事”的單位或領導肯定是有壓力的。在實現(xiàn)強軍目標、加快提升軍隊戰(zhàn)斗力的新形勢下，我們更應當按照績效預算的要求細化預算，把軍費預算改革的目標鎖定在績效上。因為績效預算比零基預算簡單實用，更有利于提高經(jīng)費效率，有利于建設以績效預算為核心、資金集中支付與集中采購相互配套的制度體系。當然，從技術方法來看，軍隊推行績效預算是一個大課題，還有許多問題需進一步研究和設計，也需要其他后勤改革相配合，才能取得預期效果。
四、加緊完善軍費預算管理配套措施
為了確保軍費預算能夠得到有效地執(zhí)行，就必須完善預算的配套措施。首先，進一步對現(xiàn)行經(jīng)費標準進行修訂、完善，繼續(xù)對定額分配經(jīng)費進行全面清理，制定擴大標準化供應的具體計劃，力求把經(jīng)費標準定合理、定科學。其次，各單位要對行政消耗性支出進行科學統(tǒng)計和測算，根據(jù)財力狀況和事業(yè)任務，制訂更加合理的開支限額，為編制預算提供科學依據(jù)。第三，建立實行零基預算和績效預算所必須的數(shù)據(jù)資料庫體系，包括健全預算項目庫和綜合性管理信息系統(tǒng)。第四，建立適應部隊任務變化和物價波動的預算調節(jié)機制，確保預算在適當范圍隨這兩方面的影響進行調整。第五，根據(jù)各部隊的性質、特點，分別建立應急儲備金，增強緊急意外情況時的預算調控能力。第六，建立嚴格的預算執(zhí)行責任控制監(jiān)督制度，確保軍費預算依法執(zhí)行。第七，加快推進軍費預算立法工作。軍委總部應積極籌劃軍費預算立法準備工作，在條件成熟時報請全國人大，力爭早日建立《軍費預算法》及其相關法律法規(guī)，以更好地促進軍費預算管理工作在良好的法制環(huán)境下健康運行。還應抓緊修訂完善已有的軍隊財務法規(guī)制度，以及具體的預算管理辦法，為進一步深化預算管理提供直接的法規(guī)依據(jù)。
五、建立健全軍費預算管理考評機制
預算安排是否合理，執(zhí)行是否嚴格，管理是否科學，只有經(jīng)過考核和評估才能確定。必須建立一整套規(guī)范、嚴密、科學的預算考核和評估辦法。這是實現(xiàn)軍費預算管理科學化的重要內容。目前預算管理考評機制不夠規(guī)范，考評內容還不夠全面。要通過建立數(shù)學模型和科學的指標體系，按照規(guī)范的程序，對軍費預算執(zhí)行的結果，對軍費使用效益進行全面、系統(tǒng)的分析。對此，應建立財務、審計以及事業(yè)部門共同參與、分工負責的績效考評機制。將績效考評貫穿于經(jīng)費收支全過程，對年度預算、預算執(zhí)行和決算進行全過程績效考評。將財務部門綜合考評與事業(yè)部門自身考評相結合，提高事業(yè)部門開展績效考評的積極性。將經(jīng)常性考評與不定期抽查相結合，軍以下部隊每季度、軍區(qū)軍兵種等大單位每年組織一次綜合考評；總部應視情組織綜合績效考評。對大項經(jīng)費開支，加強跟蹤問效，及時組織專項績效考評。通過不懈的努力，真正走出一條具有我軍特色的軍費預算管理科學化路子。
