一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，是依據(jù)本單位制定的年度規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)特定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確地分析與預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果制定出相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，從而對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有目的控制與指導(dǎo)，進(jìn)行綜合管理，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足單位的發(fā)展要求。
在行政事業(yè)單位中進(jìn)行預(yù)算管理可以提高資金使用效率，對(duì)于一部分事業(yè)單位而言，資金來源于國家，提高資金使用效益關(guān)系到很多方面，一旦出現(xiàn)問題不僅影響單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，更加影響行政事業(yè)單位在民眾心目中的形象。 加強(qiáng)預(yù)算管理也符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)這一理念，既可以提高行政事業(yè)單位工作人員的積極性，優(yōu)化有限資金的配置，也可以提高行政事業(yè)單位的管理能力，因此，深化預(yù)算的合理性和科學(xué)性、全方位把握資金流向是非常必要的。
預(yù)算管理工作的開展能對(duì)行政事業(yè)單位的整體經(jīng)營活動(dòng)和科學(xué)有效的管理提供幫助，使單位發(fā)展目標(biāo)以數(shù)量化與系統(tǒng)化的形式表現(xiàn)出來，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)自身單位的特點(diǎn)，對(duì)支出總數(shù)和支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)、論證。利用現(xiàn)代化管理手段，建立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與經(jīng)費(fèi)使用部門的溝通協(xié)調(diào)，既考慮到實(shí)際需要，又考慮了經(jīng)濟(jì)能力，確保了收支平衡。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
（一）預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)
我國部分行政事業(yè)單位未建立一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。同時(shí)，預(yù)算組織機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備不足。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。只是空有其表，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動(dòng)時(shí)，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行，部門經(jīng)費(fèi)完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項(xiàng)目情況，人員配備情況來進(jìn)行合理地安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應(yīng)部門的發(fā)展需要。
（二）預(yù)算編制方法簡單
盡管編制預(yù)算的零基預(yù)算法已推行多年，但難以落到實(shí)處。預(yù)算編制中一些單位往往不以部門或單位的具體人員狀況。實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)。不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。目前，很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間不足兩個(gè)月。這使編制部門（通常僅是財(cái)務(wù)部門）無法充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要地調(diào)研。論證。
（三）預(yù)算執(zhí)行不力
由于單位性質(zhì)決定了社會(huì)整體效益為重，較少關(guān)注經(jīng)營效益。故行政事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行分析考核制度?？己艘庾R(shí)不強(qiáng)?？己酥笜?biāo)不明確。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效益差。單位管理水平得不到提高。同時(shí)弱化了對(duì)原始票據(jù)的管理。近年來，對(duì)原始憑證的管理進(jìn)行規(guī)范化。制度化的同時(shí)。也出現(xiàn)了一些問題。主要是原始票據(jù)記載的內(nèi)容，信息失真，甚至出現(xiàn)了。假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。
（四）缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制
我國對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平。管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。
三、完善預(yù)算管理對(duì)策分析
（一）完善預(yù)算編制方法，重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審方式
1、完善預(yù)算編制方法，提高預(yù)算可行性
預(yù)算編制工作涉及到單位的業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門。專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，編制人員要廣泛收集各項(xiàng)基礎(chǔ)性材料。主動(dòng)與各相關(guān)部門進(jìn)行有效溝通，同時(shí)結(jié)合對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)變動(dòng)等因素，對(duì)各項(xiàng)收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測(cè)算。這樣才能保證人員、資產(chǎn)信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。確保預(yù)算編制能真實(shí)反映單位具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。提高預(yù)算可行性。從而使單位能合理安排資金，實(shí)現(xiàn)資源公平配置，順利履行相關(guān)職能活動(dòng)。采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否完整，直接關(guān)系到基本支出預(yù)（下轉(zhuǎn)第67頁）（上接第60頁）算編制的準(zhǔn)確性：項(xiàng)目支出預(yù)算編制應(yīng)緊密結(jié)合單位的實(shí)際工作任務(wù)，盡可能細(xì)化。并明確績效目標(biāo)，使其既符合有關(guān)預(yù)算管理政策，又適用于單位自身，推進(jìn)單位事業(yè)發(fā)展。
2、重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評(píng)審方式
對(duì)于建設(shè)工程、大型修繕、信息化項(xiàng)目和大宗物資采購等重大事項(xiàng)，可以在預(yù)算編制環(huán)節(jié)采取立項(xiàng)評(píng)審的方式，對(duì)預(yù)算事項(xiàng)的目的、效果和金額等方面進(jìn)行綜合立項(xiàng)評(píng)審。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的必要性、理性和科學(xué)性的審核，力求做到項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)依據(jù)充分，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，以提高算編制的預(yù)見性。
（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益
預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，就具有權(quán)威性、指令性和約束力，因此在預(yù)算執(zhí)行這一環(huán)節(jié)中。要嚴(yán)格按國庫集中支付制度的要求執(zhí)行預(yù)算。1、規(guī)范財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織收入。均衡、合理安排支出行政事業(yè)單位必須按計(jì)劃均衡執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算。規(guī)范財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織收入與合理安排支出。不得擅自擴(kuò)大開支范圍，不得隨意變更財(cái)政預(yù)算資金的使用范圍、方式以及其他違反財(cái)經(jīng)制度行為。
2、明確界定基本支出與項(xiàng)目支出的界限
行政事業(yè)單位應(yīng)防止基本支出經(jīng)費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)禁隨意改變項(xiàng)目用途或擠占、挪用項(xiàng)目資金。
3、建立預(yù)算執(zhí)行情況分析機(jī)制，實(shí)時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況
財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，使單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)及結(jié)果，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。應(yīng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
（三）加強(qiáng)部門預(yù)算的繢效評(píng)價(jià)管理
行政事業(yè)單位運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論觀點(diǎn)，制定高效、可行的、可持續(xù)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。定期編制預(yù)算績效報(bào)告。要將實(shí)際取得的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。如未實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，須說明理由；認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。可以請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)預(yù)算單位的績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。并對(duì)其報(bào)送的績效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理。提高預(yù)算支出績效的意見和建議，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。
