高國良 耿松儒 鄔旗軍
當前，國內改革發(fā)展正處于深水區(qū)和攻堅期，這是一個大的環(huán)境和歷史背景。審計機關作為國家治理的重要組成部分和經(jīng)濟綜合監(jiān)督部門，對促進推動改革發(fā)展理應發(fā)揮更多的建設性作用，進而維護經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。這樣一個使命要求審計機關在依法審計的基礎上，要更加注重發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更加注重審計在促進整改規(guī)范中發(fā)揮的作用。不可否認的一點是，通過多年的努力，伴隨著審計透明度提高和審計結果公示制度的發(fā)展，審計查出問題的整改規(guī)范從幕后逐步走向了前臺，也收到了一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，這些成績的取得是遠遠不夠的，在今后相當長的時間里整改規(guī)范仍然會是審計工作的難點，同時也是重點，特別是在基層表現(xiàn)的尤為突出。因為基層既是政策最終的落腳點，又是理論指導的檢驗點
一、 圍繞中心，及時有效服務黨委政府基層審計機關要將審計工作主動置于地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中通盤考慮，集中優(yōu)勢力量，緊緊圍繞住黨委、政府的重大決策部署和民生建設領域開展審計工作。在審計的過程中，要始終將審計調查和審計調研理念貫穿到審計工作的始終。及時總結好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中的漏洞和缺失，盯住項目資金流向的每一個環(huán)節(jié)，突出關注資金的合規(guī)性和質量效益性。比如我們在審計過程中發(fā)現(xiàn)，有些單位在處置國有資產時，存在賤賣現(xiàn)象，造成了國有資產的流失。對此，我們建議政府出臺了《國有資產評估處置辦法》等規(guī)制，通過審計共核增國有資產億元；在退耕還林退牧還草審計中，審計人員行程萬多公里，通過到現(xiàn)場測量，深入農牧戶調查核實，追繳資金
3650萬元，歸還挪用資金
1.1億元，移送涉案人員
33名，市政府采納審計建議出臺了全市生態(tài)資金管理辦法；
2012年對全市工業(yè)園區(qū)土地利用情況進行審計，查出未批先建、土地閑置、違法轉讓等問題土地
146宗、
17524畝，審計已處理處罰
97宗、
13289畝違法用地，收繳財政
3892萬元，促使
73戶企業(yè)
9648畝用地合法，收回閑置土地
2宗
108畝。這些問題之所以能揭示和整改，很大程度上是審計機關堅決貫徹“圍繞大局搞服務，提質增效抓整改”這一思路的結果
二、 依法行政，提升風險防范水平審計屢查屢犯問題的發(fā)生，有些是現(xiàn)行體制機制等客觀因素造成的，但在基層，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，行政、企事業(yè)單位主要負責人、項目管理實施責任人、財會人員崗位變換較為頻繁，內控管理水平較低，風險意識不高，也是造成屢查屢犯問題的重要因素。對于這樣一個情況，僅靠處理處罰來達到審計整改規(guī)范，效果不明顯，也容易造成被審計單位對審計機關的誤解。他們會認為審計處罰以后就沒什么問題了，退一萬步講，即便是有了問題也最多“一罰了事”，不會傷及根本。這樣的認識在基層不是個例，其負面影響很大。因此，要“對癥下藥”，從增強自我防范意識，提高內控水平抓起。要建立健全財經(jīng)法律法規(guī)定期培訓制度，科學設置培訓內容，讓相關責任人，特別是主要負責人和財務人員通過培訓真正認識到嚴肅財經(jīng)紀律的重要性，進一步學習掌握相關法律法規(guī)，自覺按照政策辦事，在決策時要充分考慮到違規(guī)風險，從主觀上規(guī)避決策風險和違法違規(guī)行為，在此基礎上進一步完善單位的內控制度，進而防范于未然
三、 陽光審計，讓審計結果更加公開透明審計結果公開不足，也是影響審計整改規(guī)范落實難的重要原因之一。長期以來，我們習慣于低調謹慎的審計風格，“靜悄悄的來，靜悄悄的走”。盡管在每次審計的時候，審計人員都會在被審計單位的醒目位置張貼審計公告，也經(jīng)常到群眾中調查走訪，收集審計線索和證據(jù)。但這個過程之后的結果卻“鮮為人知”。近幾年，審計結果公示越來越受到大眾的支持認可，并被稱為“審計風暴”?？梢?，審計結果公開透明已經(jīng)是眾望所歸。審計署在
2013年的審計結果公告中，將中央部委審計發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況一并進行了公布，在社會上引起了廣泛關注。審計結果公開，至少會起到三個方面的積極作用：一是將審計部門置于廣泛的監(jiān)督下。二是調動了社會輿論監(jiān)督的積極性。三是促使相關部門單位重視整改和落實整改。作為基層審計機關，巴彥淖爾市從
2004年開始每年都要公開財政預算執(zhí)行審計結果報告和重大民生審計項目審計結果。人大在聽取預算執(zhí)行審計報告時，要求審計機關將上一年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況一并匯報，并對整改不到位的事項進行質詢。這些做法，對促進審計發(fā)現(xiàn)問題整改規(guī)范起到了極其重要的推動作用，許多審計發(fā)現(xiàn)的問題在第一時間就得到了整改，市委、人大、政府和社會各界對此均給予了高度評價
四、 多管齊下，加大整改規(guī)范的執(zhí)行力度
對一個部門或單位而言，審計發(fā)現(xiàn)問題整改規(guī)范涉及的事項往往是比較復雜的，加之，基層審計機關的人員少任務重的矛盾突出，單靠審計一家之力搞好整改規(guī)范，不免有些力不從心。因此，只有從全局高度著眼，形成整改規(guī)范的大格局，才能有效促進審計整改規(guī)范工作的健康有序開展。一是要充分運用好現(xiàn)有的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，加強成員單位之間的相互聯(lián)系，特別是加強與紀檢監(jiān)察、組織部門的溝通，根據(jù)不同部門的職能，在小組內分解整改落實任務，通過多種手段的綜合運用，形成整改規(guī)范的強大推動力。二是加大考核力度。一方面將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況列入對單位部門工作實績考核和各項檢查評比之中，列入對領導干部個人選拔任用考核之中。審計部門也要主動作為，在給組織等相關部門出具的審計鑒定中，如實反映該單位或個人遵守財經(jīng)紀律情況。另一方面，審計部門要將整改規(guī)范列為本部門、本系統(tǒng)內部考核的重要內容，讓整改規(guī)范成為基層審計機關的自覺行動。三是強化對整改規(guī)范工作的組織領導，成立專門機構監(jiān)督檢查整改落實情況，定期通報審計整改進度。對整改不力，進度緩慢的相關單位部門和具體責任人進行通報批評，并要求限期進行整改。在整改的過程中，要求被審計單位定期反饋整改進度，以便及時發(fā)現(xiàn)整改中存在的問題，切實研究整改措施。四是建立健全長效機制，完善與審計整改規(guī)范相關的情況報告制度、責任追究制度、跟蹤檢查制度等，促使此項工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
五、 狠抓審計質量，全面提升審計成果的核心價值
目前，基層審計機關，特別是旗縣審計機關的審計水平還停留在賬目基礎審計的階段和范疇，就問題論問題，就數(shù)字論數(shù)字。缺乏從體制機制制度層面分析問題和站在宏觀角度為政府領導決策提供建設性意見的發(fā)展視角和服務意識，審計成果中高端產品少、精品少。有的審計項目質量不高，沒有審深審透，審計報告所反映共性的、普遍性的問題多；有的審計報告羅列的問題不少，但是真正對被審計單位有深刻觸動作用的問題很少；有的審計建議大而化之、空洞平泛，缺乏針對性和操作性，被審計單位在實際工作中難以落實。而整改規(guī)范不僅要求有整改規(guī)范的內容，還要有整改規(guī)范的實現(xiàn)途徑。為此，要通過四個方面進一步提升審計成果，一是抓住發(fā)現(xiàn)問題這個難點，突出重點，全面審計。在具體工作中要有“辦案”意識，緊緊抓住審計發(fā)現(xiàn)的線索，一查到底，將實質性問題充分揭示出來。二是抓住整改規(guī)范這個重點，一方面按照邊審計、邊整改規(guī)范的思路，由審計組負責監(jiān)督落實，要求被審計單位在審計的過程中就開始整改規(guī)范。另一方面要在審計結果中提出切合實際且操作性較強的審計整改意見和規(guī)范建議。三是抓住計算機審計這個主要手段，將計算機審計廣泛運用到項目審計中，充分發(fā)揮計算機審計在數(shù)據(jù)收納、對比風險、分類篩選方面的獨特優(yōu)勢，幫助審計人員節(jié)約出更多的時間投入到審深審細和分析整理環(huán)節(jié)。四是抓住爭創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)秀審計項目、優(yōu)秀審計組長、優(yōu)秀審計能手）這個審計抓手，要求所有審計項目，都要按照“三優(yōu)”標準實施，用實實在在的審計成果強力支撐整改規(guī)范的落實
六、 積極運用審計成果，充分發(fā)揮審計建設性作用目前，《審計法》及其實施條例中還沒有審計整改工作方面的具體條款規(guī)定?！秶覍徲嫓蕜t》中有審計整改檢查方面的具體規(guī)定，但也只是約束和規(guī)范審計人員審計執(zhí)法行為的具體行為規(guī)范，對被審計單位及有關審計各方并沒有法律約束力。內蒙古自治區(qū)研究制定了《內蒙古黨委、政府關于進一步加強審計工作的意見》，自治區(qū)紀委、組織部、檢察院、監(jiān)察廳、審計廳等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強審計整改和審計成果運用工作的意見》等相關政策。許多基層黨委、政府也相繼出臺了類似的文件。這些重要舉措對擴大審計成果的運用和審計整改落實發(fā)揮了重要作用，但從實際效果看，審計在促進整改規(guī)范中的建設性作用仍然沒有得到很好的發(fā)揮。這就要求各級審計機關，一是要緊緊抓住事關地方改革發(fā)展全局的問題，抓住黨委、政府關注的重點問題進行全面審計，提出的審計整改規(guī)范意見要有針對性，不搞“千人一策”。二是對審計查出的問題，要做到事實清楚、定性準確、處理恰當、建議可行。在此基礎上，要深入分析問題產生的原因，從體制、機制上提出解決和預防問題的辦法，形成有較高價值的審計成果。三是要定期分類匯總審計成果的落實情況，認真研究評估審計整改措施的科學性和實際效果，深入分析提煉審計成果，注重長效機制的建立，為政府宏觀決策提供參考.
