劉素梅 張春江
公務(wù)消費(fèi)是國(guó)家公務(wù)人員在其履行行政職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生的由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的必需的、適度的支出，主要涉及公務(wù)接待、公費(fèi)考察、公車使用、出差出訪等方面，按照支出功能分類,公務(wù)消費(fèi)具體包括接待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)等支出科目。近幾年，我市的公務(wù)消費(fèi)開(kāi)支呈上升趨勢(shì),公務(wù)活動(dòng)日益頻繁，各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，總結(jié)和分析公務(wù)消費(fèi)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，努力壓縮各種不必要的開(kāi)支，對(duì)于深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)公共財(cái)政管理，提高理財(cái)能力建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理的必要性
（一）加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，是改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的現(xiàn)實(shí)需要。今年以來(lái),中央、自治區(qū)和我市陸續(xù)制定了一系列改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，其中包括輕車簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待、勤儉節(jié)約、精簡(jiǎn)會(huì)議等。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)也明確要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，著重解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，是落實(shí)中央、自治區(qū)及我市各項(xiàng)規(guī)定、踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要舉措，有著極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。
（二）加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，是降低行政運(yùn)行成本，提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。目前，公務(wù)活動(dòng)中鋪張浪費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)仍較普遍。如過(guò)多的會(huì)議，過(guò)多的評(píng)比，半天解決的事情往往用一天，能用電子信息等現(xiàn)代化辦公設(shè)備解決的仍要傳統(tǒng)的辦公方式解決，既增加不必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又導(dǎo)致基層浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)資源，事倍功半。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理,可以有效降低行政運(yùn)行成本，促進(jìn)資源節(jié)約，推進(jìn)低碳、環(huán)保社會(huì)建設(shè)，更可以使國(guó)家公職人員騰出時(shí)間，集中精力，專心工作，提高工作效率，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
（三）加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和治理腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。公務(wù)消費(fèi)的不透明和難于監(jiān)督，成為一些借公務(wù)消費(fèi)之名，假公濟(jì)私的十分隱蔽而安全的渠道。公務(wù)消費(fèi)中一些不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的內(nèi)容，或巧立名目，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，有的甚至違規(guī)擠占財(cái)政專項(xiàng)資金,更有甚者，公私不分，中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了黨和群眾的利益，成為腐敗的溫床。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，可以減少違規(guī)違紀(jì)，是有效遏制和預(yù)防腐敗發(fā)生的重要手段。
管理，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和治理腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。公務(wù)消費(fèi)的不透明和難于監(jiān)督，成為一些借公務(wù)消費(fèi)之名，假公濟(jì)私的十分隱蔽而安全的渠道。公務(wù)消費(fèi)中一些不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的內(nèi)容，或巧立名目，或向有關(guān)單位或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，有的甚至違規(guī)擠占財(cái)政專項(xiàng)資金,更有甚者，公私不分，中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了黨和群眾的利益，成為腐敗的溫床。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，可以減少違規(guī)違紀(jì)，是有效遏制和預(yù)防腐敗發(fā)生的重要手段。
（四）加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，是強(qiáng)化財(cái)政管理，提高理財(cái)水平的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，當(dāng)前財(cái)政面臨著收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)力不足，而民生等剛性支出增長(zhǎng)較快，收支矛盾前所未有的困難局面；另一方面也存在公務(wù)消費(fèi)中部分項(xiàng)目如公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用較高，擠占有限的財(cái)政資源的情況。這種擠出效應(yīng),導(dǎo)致一些必要的、急需解決的民生支出因財(cái)力有限暫無(wú)法滿足，意味著改善民生財(cái)政的弱化。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理，壓縮公務(wù)消費(fèi)中不必要的開(kāi)支，可以將節(jié)省出來(lái)的財(cái)力和資金，用到民生和市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、我市公務(wù)消費(fèi)管理的主要做法及成效
為了有效壓縮公務(wù)消費(fèi)，市財(cái)政充分履行職能，強(qiáng)化管理。一是建立健全制度，以制度規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。為最大限度的減少現(xiàn)金支付，有效堵塞公務(wù)消費(fèi)的管理漏洞，市財(cái)政及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全市公務(wù)卡改革的意見(jiàn)》，制定了結(jié)算目錄，規(guī)范了公務(wù)卡結(jié)算范圍與方式。同時(shí)制定了《包頭市預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》，通過(guò)推行“單位申請(qǐng)，財(cái)政審批，人行核準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化審核機(jī)制，從源頭上健全財(cái)政資金和公共資金管控機(jī)制。繼續(xù)推行黨政機(jī)關(guān)出差定點(diǎn)飯店目錄，開(kāi)展清理規(guī)范全市津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)工作，建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，努力壓縮各種不必要的開(kāi)支。二是深化各項(xiàng)財(cái)政改革，以改革規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，根據(jù)職能需要，將黨政機(jī)關(guān)分檔分類，制定統(tǒng)一規(guī)范的支出標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)超支一律不補(bǔ)。全面開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付改革，2013年將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，盡可能采取直接支付方式，堵塞漏洞。大力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化改革，降低采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政資金。開(kāi)展非稅收入收繳管理制度改革，規(guī)范非稅收入使用范疇，對(duì)非稅收入的使用和安排做出了具體的要求。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以檢查規(guī)范公務(wù)消費(fèi)。結(jié)合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，決算真實(shí)性檢查，重點(diǎn)查處公務(wù)消費(fèi)中不合理、不合規(guī)行為。通過(guò)檢查，各預(yù)算單位進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了勤儉辦事業(yè)，有錢不能亂花的理財(cái)理念。
通過(guò)上述舉措，截至8月底，市本級(jí)一般公共服務(wù)支出較上年同期壓縮5.9%，成效明顯。在取得成績(jī)的同時(shí)，受種種原因制約，目前公務(wù)消費(fèi)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在一是過(guò)度消費(fèi)，奢侈消費(fèi)依然存在。由于公務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)隨意性大，公務(wù)超標(biāo)接待顯現(xiàn)更是普遍。二是模糊消費(fèi)，變通開(kāi)支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)公務(wù)消費(fèi)缺乏明確的政策限定，導(dǎo)致很多沒(méi)有正規(guī)途徑的開(kāi)支往往變通為其他會(huì)計(jì)科目，實(shí)際工作中很難監(jiān)督到位。三是公務(wù)消費(fèi)中損失浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，公務(wù)車運(yùn)轉(zhuǎn)及維持費(fèi)用居高不下，但利用率低，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重；公務(wù)接待，開(kāi)支隨意性強(qiáng)，一些部門公務(wù)消費(fèi)名目越來(lái)越多，公務(wù)消費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，資金浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。
三、我市公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)的原因
表面看，公務(wù)消費(fèi)管理存在隱性化、不規(guī)范、公私不分、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，但從根本上說(shuō)，制度缺失、監(jiān)督缺位、執(zhí)行不力、管理不善是其主要原因。
（一）制度缺失和不落實(shí)。
隨著社會(huì)進(jìn)步、工作領(lǐng)域拓寬和辦公自動(dòng)化水平的提高，公務(wù)消費(fèi)涉及的內(nèi)容和項(xiàng)目也在增加，盡管各級(jí)各部門都對(duì)公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍及其管理進(jìn)行了一定的制度規(guī)范，但從總體上來(lái)看，公務(wù)消費(fèi)制度規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏系統(tǒng)性和全局性。而有的內(nèi)容和項(xiàng)目還沒(méi)有得到約束，監(jiān)督管理有漏洞。另一方面有的規(guī)定與實(shí)際情況存在較大差距，缺乏操作性，以致造成公務(wù)消費(fèi)在制度上和實(shí)際執(zhí)行存在嚴(yán)重偏差。
（二）預(yù)算約束性不足。
由于現(xiàn)有的預(yù)算制度基本實(shí)行“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算方法，較注重過(guò)去和歷史因素，考慮資金使用效率較少，不合理的、不必要的支出和新增的支出因素導(dǎo)致支出規(guī)模日益膨脹。同時(shí)，一些會(huì)議、考察、節(jié)日慶典等活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，基本由財(cái)政支付，但缺乏專業(yè)的測(cè)算、核算環(huán)節(jié)。其次，預(yù)算執(zhí)行中，支出經(jīng)濟(jì)分類科目隨意性大，特別是項(xiàng)目支出預(yù)算無(wú)法明確下達(dá)到經(jīng)濟(jì)分類科目，使得預(yù)算難以發(fā)揮規(guī)范、制約公務(wù)消費(fèi)行為的作用，無(wú)法從根源上控制公務(wù)消費(fèi)泛濫之勢(shì)。
（三）缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制。
公務(wù)消費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制，由于資金所有權(quán)和使用權(quán)的分離，政府及其工作人員為了追求自身利益的最大化，往往不考慮公務(wù)消費(fèi)資金的使用效率，在公務(wù)消費(fèi)過(guò)程中使用各種手段變相提高公務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公務(wù)消費(fèi)范圍。此外，就是由于作為公務(wù)消費(fèi)主體的公務(wù)員，既是公務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者，又是公務(wù)消費(fèi)的直接參與者和監(jiān)督者，監(jiān)督很難真正到位。
（四）違規(guī)行為監(jiān)督、處罰不嚴(yán)。
公務(wù)消費(fèi)范圍不清，標(biāo)準(zhǔn)不明，造成消費(fèi)隨意性大，查起來(lái)難。公務(wù)消費(fèi)違規(guī)行為的根本原因就是缺乏有效的監(jiān)督、處罰機(jī)制。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一支筆”審批制使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)審批制也難以對(duì)政府工作人員消費(fèi)的真實(shí)性進(jìn)行審查，內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法起到應(yīng)有的作用；從外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，監(jiān)督制度不健全，使得公務(wù)消費(fèi)缺乏有效的外部行政制約，而公眾監(jiān)督由于信息不對(duì)稱，缺乏有效、暢通的監(jiān)督渠道等原因，無(wú)法對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，因此，公務(wù)消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制缺位。至于處罰方面，也存在同樣的問(wèn)題。國(guó)家目前尚無(wú)處罰公務(wù)消費(fèi)違法違紀(jì)的明確規(guī)定。
四、加強(qiáng)我市公務(wù)消費(fèi)的思考
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，公務(wù)消費(fèi)改革，應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。一是在制度的設(shè)計(jì)上，要盡可能讓公務(wù)消費(fèi)信息公開(kāi)，以接受公眾監(jiān)督。二是在范圍的界定上，要盡可能清晰限定公務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，以防止公私不分。三是在標(biāo)準(zhǔn)的控制上，要科學(xué)合理確定消費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，以限制消費(fèi)自由空間。四是在程序的操作上，要建立科學(xué)合理有效的審批執(zhí)行監(jiān)督管理制度。從當(dāng)前財(cái)政部門來(lái)講，抓好公務(wù)消費(fèi)改革，要著重采取以下措施：
（一）進(jìn)一步完善制度建設(shè)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理，建立“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”機(jī)制，健全財(cái)政資金管控機(jī)制，掌握公務(wù)消費(fèi)的取向和金額，堵塞漏洞。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，建立健全制度財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，嚴(yán)格按規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍執(zhí)行。堅(jiān)決落實(shí)車輛按編制和標(biāo)準(zhǔn)配備公車，加強(qiáng)公務(wù)用車日常監(jiān)控，推行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和統(tǒng)一保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)支出一律實(shí)行政府采購(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政支出的政府采購(gòu)比重。擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，堅(jiān)決將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)納入強(qiáng)制結(jié)算目錄，最大限度的減少現(xiàn)金支付，有效堵塞公務(wù)消費(fèi)的管理漏洞。
（二）進(jìn)一步壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
參照中央、自治區(qū)做法，按照5%的比例壓減市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重點(diǎn)包括：會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、大型修繕及相應(yīng)設(shè)備購(gòu)置支出、公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，節(jié)減的開(kāi)支統(tǒng)籌用于民生支出。按照只減不增的原則，核定市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，超標(biāo)超支一律不補(bǔ)。積極做好“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作，提高公務(wù)支出透明度。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。
對(duì)市本級(jí)預(yù)算單位公務(wù)消費(fèi)全面排查，對(duì)其中公務(wù)消費(fèi)過(guò)高、無(wú)法說(shuō)清理由的，開(kāi)展重點(diǎn)檢查，對(duì)屢查屢犯的，除核減開(kāi)支外，嚴(yán)格按相關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；對(duì)壓縮公務(wù)消費(fèi)成績(jī)突出的，結(jié)余滾存單位使用。
（作者單位：包頭市財(cái)政局）
