行政政法科 科研所
按照《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)和定點(diǎn)管理工作情況調(diào)研的通知》（內(nèi)財(cái)辦行〔2013〕42號(hào)）要求，我們對(duì)包頭市十個(gè)旗縣區(qū)和市直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，并選取市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市委宣傳部、市統(tǒng)計(jì)局等5個(gè)市直部門和青山區(qū)1個(gè)地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、包頭市黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理現(xiàn)狀
我市本級(jí)目前實(shí)行的《包頭市本級(jí)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》是2007年依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（內(nèi)財(cái)行〔2006〕1294號(hào)）文件制定的。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加“市內(nèi)‘伙食補(bǔ)助費(fèi)’30元/天·人；‘公雜費(fèi)’20元/天·人”。旗縣區(qū)由于財(cái)力原因大多低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中，高新區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)執(zhí)行自治區(qū)〔2006〕內(nèi)財(cái)行1294號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)；昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣、石拐區(qū)執(zhí)行自治區(qū)（1996）內(nèi)財(cái)事字第448號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)茂旗執(zhí)行的1990年以前的標(biāo)準(zhǔn)；白云區(qū)自行制定標(biāo)準(zhǔn)。
目前我市旗縣區(qū)和市直行政事業(yè)單位都能嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)管理辦法，無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷現(xiàn)象，沒有實(shí)行定點(diǎn)住宿管理，不存在向下級(jí)部門或?qū)趩挝晦D(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況。
在執(zhí)行《包頭市本級(jí)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的基礎(chǔ)上，市直機(jī)關(guān)也按照規(guī)定結(jié)合本部門實(shí)際出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。如：市公安局外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不給報(bào)補(bǔ)助；市委宣傳部出差超出十天以上天數(shù)每天補(bǔ)助15元。
單位名稱 是否制定差旅費(fèi)管理辦法 何時(shí)出臺(tái) 開支標(biāo)準(zhǔn)
住宿費(fèi)（元／天） 伙食補(bǔ)助（元／天） 公雜費(fèi)
（元／天） 城市間交通費(fèi)
縣級(jí) 一般
市外 市內(nèi) 市外 市內(nèi)
自治區(qū)外 自治區(qū) 包頭市 下鄉(xiāng)
包頭市本級(jí)、高新區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū) 包頭市本級(jí)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法 2007年 150 150 50 50 30
昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗、固陽縣、石拐區(qū) 自治區(qū)（1996）內(nèi)財(cái)事字第448號(hào) 1996年 150 150 15 10 10 4 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷
達(dá)茂旗 1990年前 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷 9 9 8 2.4 無 憑票據(jù)實(shí)報(bào)銷
白云區(qū) 黨辦發(fā)（2004）18號(hào) 2004年 150 40 100 40 15 8 8 3
二、黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行過程中存在的問題
（一）出行交通工具的選擇與規(guī)定的矛盾。
出差乘坐汽車、火車硬座硬臥所發(fā)生的交通費(fèi)都能據(jù)實(shí)報(bào)銷，但對(duì)于乘軟座、軟臥、飛機(jī)等產(chǎn)生的交通費(fèi)用，管理辦法中均有較嚴(yán)格的限制，不符合報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的一概不予以報(bào)銷。近幾年隨著高鐵迅速發(fā)展，與之相伴的“D”頭動(dòng)車組、“K”字頭動(dòng)車組等全列軟席列車的數(shù)量大幅增加，臥鋪均是軟臥，這樣乘坐高鐵動(dòng)車，必然與現(xiàn)行辦法不符，造成出行的困難。另外，飛機(jī)票打折非常普遍，有時(shí)候折扣后價(jià)格低于臥鋪票，但由于辦法的限制，只能選擇效率低，成本高的的鐵路出行，帶來不必要的浪費(fèi)。
（二）住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滯后于當(dāng)今消費(fèi)物價(jià)水平。
住宿費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，是2007年制定的，多年來一直未調(diào)整，已明顯滯后于現(xiàn)今的消費(fèi)、物價(jià)和工資水平。我市在定點(diǎn)飯店政府采購中也出現(xiàn)因嫌招標(biāo)價(jià)太低，一些酒店退出的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，中等以上旅游城市普通飯店的標(biāo)準(zhǔn)間收費(fèi)都在450元以上，如果仍然執(zhí)行過去的限額標(biāo)準(zhǔn)，出差者只能睡到地下室。
（三）伙食補(bǔ)助參差補(bǔ)齊，標(biāo)準(zhǔn)偏低。
包頭市本級(jí)執(zhí)行的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)外伙食費(fèi)一天補(bǔ)助50元的餐費(fèi)只能維持一日三餐吃盒飯水平，公雜費(fèi)一天補(bǔ)助30元，打一次出租車基本上是20元以上,電話費(fèi)還不算在內(nèi)。有的旗縣伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：包頭市外9元/天·人，包頭市內(nèi)8元/天·人，下蘇木鄉(xiāng)2.4元/天·人。顯然現(xiàn)行的這些差旅標(biāo)準(zhǔn)已顯然偏低，因?yàn)橹贫鹊臏?，已不能保證出差人員正常的工作和生活的基本需要，大部分職工不愿意出差，這給履行職能帶來不利影響。
（四）外出考察培訓(xùn)的名目繁多，搞變相旅游。
現(xiàn)在很多外地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)文搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)了解，業(yè)務(wù)培訓(xùn)基本未搞，實(shí)際上是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與旅行社聯(lián)系出去旅游，單位參加主要是考慮開具培訓(xùn)發(fā)票好報(bào)銷。
（五）差旅費(fèi)中超規(guī)定線路報(bào)銷。
出差時(shí)相關(guān)手續(xù)不全的單位報(bào)銷差旅費(fèi)不附出差批準(zhǔn)文件，什么事由出差不明確、去哪沒有規(guī)定、應(yīng)出幾天差不清楚，報(bào)銷時(shí)定額、標(biāo)準(zhǔn)不好掌握；有的單位報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)雖然附出差批準(zhǔn)文件，什么事由出差已明確、去哪有規(guī)定、應(yīng)出幾天差已規(guī)定清楚，報(bào)銷時(shí)也有超規(guī)定天數(shù)、超規(guī)定線路報(bào)銷的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)差旅費(fèi)管理的建議
（一）盡快調(diào)整國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。我市執(zhí)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是2007年制定的，由于物價(jià)上漲及生活水平提高等原因已不適用現(xiàn)在的工作需要，應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。在乘坐交通工具上，要新增高鐵標(biāo)準(zhǔn)；在選擇交通工具時(shí)，當(dāng)打折機(jī)票低于高鐵票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許乘坐飛機(jī)，以便提高工作效率。盡快制定新的我市國家相關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，使各單位執(zhí)行時(shí)有據(jù)可依。
（二）盡快完善我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出省學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流審批的各項(xiàng)規(guī)定。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)市直國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在出省學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流這方面費(fèi)用開支較大，在審批上存在漏洞。一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心借用各種名義舉辦各種研討會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，實(shí)際上是變相組織旅游，一些市直單位把關(guān)不嚴(yán)，只要有文件就安排職工參加，造成了極大的浪費(fèi)，影響了單位正常工作的開展，盡快完善我市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出省學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的審批制度，杜絕各種名義的公費(fèi)旅游。
（三）實(shí)行公務(wù)卡制度。目前我市正在全面執(zhí)行《公務(wù)卡結(jié)算制度目錄》，機(jī)關(guān)公務(wù)人員在支付招待費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用時(shí)，將不再使用現(xiàn)金支付，改用信用卡消費(fèi)，在取得交易憑證和發(fā)票后，到單位財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，最后再由財(cái)政收付中心將款項(xiàng)直接支付給發(fā)卡銀行。財(cái)政部門把公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入監(jiān)控范圍，保障每一筆財(cái)政支出公開透明。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，建立完善內(nèi)部控制制度。旗縣區(qū)和市直部門單位都要按照國家的政策、法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部管理，理順運(yùn)行機(jī)制，建立健全有關(guān)培訓(xùn)、出差等項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)、決算申報(bào)審定核準(zhǔn)制度，重申開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍，明確職責(zé)及違約違紀(jì)責(zé)任等。
（五）實(shí)行定點(diǎn)住宿。定點(diǎn)飯店是通過政府采購程序確定的，房間的協(xié)議價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于門市價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)固定，較好地防止超標(biāo)準(zhǔn)住宿。我市要盡快按照規(guī)定實(shí)行定點(diǎn)飯店制度，這樣有利于進(jìn)一步完善公務(wù)接待制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，降低公務(wù)運(yùn)行成本。
（執(zhí)筆：范方)
