省國(guó)資委成立十年來(lái)，全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于國(guó)資監(jiān)管體制改革和發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的方針政策，積極探索符合國(guó)企實(shí)際的改革發(fā)展新路子，著力構(gòu)建具有浙江特色的國(guó)資監(jiān)管新體制，全省國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量、效率和績(jī)效日益提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)繁重而艱巨，我們要按照中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定信念、狠抓落實(shí)，以攻堅(jiān)克難的勇氣與擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
一、認(rèn)真總結(jié)國(guó)資國(guó)企十年改革發(fā)展成績(jī)，增強(qiáng)全面深化國(guó)資國(guó)企改革的信心十年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持幫助下，牢牢把握出資人定位，切實(shí)履行出資人職責(zé)，以改革促發(fā)展，以監(jiān)管保發(fā)展，以黨建護(hù)發(fā)展，以發(fā)展來(lái)鞏固改革成果，促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，逐步形成了具有浙江特色的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管工作格局。一是國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。這十年，我省國(guó)有企業(yè)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，資源配置能力明顯提高，整體營(yíng)運(yùn)績(jī)效大幅提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新高，許多企業(yè)已發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)的排頭兵、領(lǐng)頭雁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年全省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9953 億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額634 億元，年末資產(chǎn)總額35679 億元，分別是2004年的2.8倍、2.7倍和5.3倍。其中，省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)2013年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6204億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額245億元，年末資產(chǎn)總額6609億元，分別是2004年的3.9倍、2.3倍和3.2倍。通過(guò)實(shí)施培育大企業(yè)集團(tuán)的“雙千工程”等舉措，目前省屬企業(yè)中已有物產(chǎn)、能源、交通、杭鋼等4家“千億級(jí)”企業(yè)。同時(shí)，有9 家企業(yè)資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入雙超100 億元，有7 家省屬企業(yè)進(jìn)入了中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，其中物產(chǎn)集團(tuán)已連續(xù)4年進(jìn)入世界500強(qiáng)。
二是國(guó)有企業(yè)改革重組深入推進(jìn)。這十年，我省國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，通過(guò)實(shí)施重組整合、產(chǎn)權(quán)多元化、股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革舉措，激發(fā)了企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。省屬企業(yè)本級(jí)有10家進(jìn)行了合并重組，3家引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，3家國(guó)有資本戰(zhàn)略性退出，1家實(shí)行清算解散。通過(guò)改革，省屬各級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例已達(dá)到70%以上，國(guó)有資產(chǎn)證券化率提高了20多個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)健全了國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。目前省屬企業(yè)有控股上市公司10家，各市、縣國(guó)有控股上市公司達(dá)22家。
三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。這十年，我省國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出主業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壓縮管理層級(jí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了國(guó)有資本向重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和主營(yíng)業(yè)務(wù)的“三個(gè)集聚”，構(gòu)筑了符合國(guó)有企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2013年末，省屬企業(yè)的戶(hù)均資產(chǎn)總額達(dá)到了410 多億元，是2004年的5倍多；分布在能源、交通、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額，均占省屬企業(yè)總量的85%以上。
四是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善。這十年，全省國(guó)資監(jiān)管組織體系、制度體系和責(zé)任體系建設(shè)有序推進(jìn)、形成特色。全省11 個(gè)市均組建了國(guó)資委，57個(gè)縣（市、區(qū)）組建了獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步形成全省三級(jí)國(guó)資聯(lián)動(dòng)的組織體制。堅(jiān)持以制度管人、管事、管資產(chǎn)，形成了以70多個(gè)規(guī)范性文件為主要內(nèi)容的監(jiān)管制度體系，使國(guó)資監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依。完善了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度，初步構(gòu)建起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的機(jī)制。
五是國(guó)有企業(yè)黨建工作切實(shí)強(qiáng)化。這十年，全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)黨委堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做到黨的建設(shè)工作與國(guó)資監(jiān)管工作和國(guó)企改革發(fā)展一起同步規(guī)劃、同步部署、同頻共振，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。組織開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、基層組織建設(shè)年、黨的群眾路線教育實(shí)踐等各類(lèi)主題教育活動(dòng)，不斷提高黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷強(qiáng)化，人才隊(duì)伍建設(shè)明顯優(yōu)化，反腐倡廉建設(shè)力度加大，和諧企業(yè)建設(shè)進(jìn)展加快。
六是國(guó)有企業(yè)社會(huì)形象有效提升。這十年，國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在落實(shí)宏觀調(diào)控政策、建設(shè)重大工程、保障重大活動(dòng)、抗擊自然災(zāi)害、參與援建扶貧、促進(jìn)節(jié)能減排、吸納社會(huì)就業(yè)等方面，發(fā)揮了重要的帶頭和示范作用，展示了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的風(fēng)采。2013年底，全省國(guó)有企業(yè)在崗職工62.8 萬(wàn)人，吸納從業(yè)人員89.2 萬(wàn)人。初步統(tǒng)計(jì)，全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)每年招收高校畢業(yè)生近8000人。
七是國(guó)資國(guó)企隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。這十年，全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍自身思想、能力、素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、改革意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，將“搞好搞活國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的職責(zé)使命內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，踐行了“創(chuàng)新、守信、強(qiáng)企、惠民”的國(guó)企核心價(jià)值觀，培育了“服務(wù)國(guó)企、忠誠(chéng)國(guó)資、永葆清廉、追求卓越的國(guó)資文化，凝聚了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的整體合力。十年來(lái)的探索實(shí)踐和改革發(fā)展成績(jī)，不僅使我們深感欣慰、充滿(mǎn)自豪，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了搞好國(guó)有企業(yè)的信心，堅(jiān)定了發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的決心，也使我們對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革豪情滿(mǎn)懷、信心百倍。
二、繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企十年改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，豐富社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在浙江的實(shí)踐十年來(lái)我省國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的探索實(shí)踐和發(fā)展成就充分表明，中央和省委、省政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的；在浙江這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不僅可以搞好，而且可以與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這十年也為我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)在今后的實(shí)踐中要繼續(xù)堅(jiān)持。
一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在浙江搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著重要的戰(zhàn)略意義，要牢記搞好搞活國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的職責(zé)使命，積極探索國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展新路子，進(jìn)一步豐富社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在浙江的實(shí)踐。
二是堅(jiān)持依法履行出資人職責(zé)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。要按照中央確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向，構(gòu)建符合浙江實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管新體制。既要依法履行好出資人職責(zé)，管住管好管活國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益；又要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好企業(yè)作為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
三是堅(jiān)持“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”原則，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和“三宜”改革原則，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的改革方案，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，加快公司制股份制改造。同時(shí)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，積極探索中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，使企業(yè)機(jī)制與職工觀念符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
四是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展。要按照市場(chǎng)化原則合理配置資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和能動(dòng)性。層層落實(shí)責(zé)任，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。堅(jiān)持主業(yè)發(fā)展方向，提高集團(tuán)管控能力，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
五是堅(jiān)持發(fā)揮黨組織政治核心作用，落實(shí)國(guó)有企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的有效途徑。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)班子隊(duì)伍、人才隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)改革發(fā)展的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)，做好穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和職工權(quán)益維護(hù)工作，使企業(yè)改革發(fā)展成果惠及廣大職工群眾。同時(shí)，這十年的探索實(shí)踐和發(fā)展成就，不僅為我們積累了豐富的物質(zhì)財(cái)富，也為我們積累了寶貴的精神財(cái)富。一是解放思想，敢為人先。
國(guó)資十年是一段解放思想、敢為人先的發(fā)展歷程。我們國(guó)資人充分發(fā)揮敢于探索，敢為人先，走在前列的“浙江精神”，突破思想禁錮，牢牢把握解放思想這把“金鑰匙”，開(kāi)啟解放思想這個(gè)“總閥門(mén)”，以創(chuàng)新的思維去謀劃工作，以創(chuàng)新的方法去推進(jìn)工作。正是有了這種精神，才使我們能從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，推進(jìn)我省國(guó)資國(guó)企事業(yè)蓬勃發(fā)展。二是攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)。國(guó)資十年是一段攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)歷程。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，國(guó)有資產(chǎn)從小到大，國(guó)有企業(yè)從弱到強(qiáng)，一套套監(jiān)管制度的建立完善，一家家國(guó)有企業(yè)的改革重組，一個(gè)個(gè)歷史遺留問(wèn)題的妥善解決，一次次經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效化解，無(wú)不考驗(yàn)著每位國(guó)資人。正是有了這種精神的支撐，我們國(guó)資人才能破解一個(gè)個(gè)難題、沖破一個(gè)個(gè)難關(guān)。三是守土有責(zé)，善于監(jiān)管。國(guó)資十年是一段守土有責(zé)、善于監(jiān)管的奮斗歷程。從一開(kāi)始監(jiān)管的沒(méi)有機(jī)構(gòu)、沒(méi)有隊(duì)伍、沒(méi)有制度，到現(xiàn)在較為完善的機(jī)構(gòu)、本刊專(zhuān)稿8ZHEJIANG GUOZI2014·5/ 總第57期充實(shí)的隊(duì)伍和健全的制度；從一開(kāi)始國(guó)企對(duì)監(jiān)管的不理解，到現(xiàn)在的國(guó)資國(guó)企一家人。國(guó)資人始終堅(jiān)持用心做事、用情服務(wù)、用力爭(zhēng)先，全身心投入到這項(xiàng)光榮的事業(yè)中，在誤解中成長(zhǎng)、在奮斗中成熟，國(guó)資監(jiān)管事業(yè)也在我們國(guó)資人不斷推進(jìn)和完善中，顯示出強(qiáng)大生機(jī)和活力。四是以人為本，和諧共贏。國(guó)資十年是一段以人為本、和諧共贏的惠民歷程。面對(duì)企業(yè)改革發(fā)展全面鋪開(kāi)、新舊矛盾相互交織的復(fù)雜局面，始終按照“改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提”的指導(dǎo)思想，將維護(hù)職工合法權(quán)益和企業(yè)維穩(wěn)工作放在首要位置，注重調(diào)動(dòng)職工參與改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，使廣大職工在改革發(fā)展中得實(shí)惠、有保障。正是這種“以人為本，和諧共贏”的工作理念，凝聚了共識(shí)，形成了合力，確保了國(guó)有企業(yè)始終處于整體穩(wěn)定、和諧、有序的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、全面深化國(guó)資國(guó)企改革，為建設(shè)“兩美”浙江再立新功面對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革使命和任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委十三屆四次、五次全會(huì)的部署，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)型強(qiáng)體、創(chuàng)新強(qiáng)企”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、分類(lèi)監(jiān)管，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)提高國(guó)企運(yùn)行質(zhì)量和效益，著力完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)“兩美”浙江再立新功。
（一）以強(qiáng)化保障服務(wù)民生為方向，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。明確國(guó)有企業(yè)功能定位，加快國(guó)有資本從非基礎(chǔ)性、非戰(zhàn)略性領(lǐng)域和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中調(diào)整退出，對(duì)國(guó)有企業(yè)同類(lèi)或互補(bǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的集聚度進(jìn)一步提高。
（二）以推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化為關(guān)鍵，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能定位，合理設(shè)置國(guó)有股權(quán)比例，加大國(guó)有企業(yè)股份制改革力度，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快上市培育進(jìn)程，積極推動(dòng)國(guó)有資本與非國(guó)有資本交叉持股、相互融合，使股份制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，使上市公司成為我省國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)，進(jìn)一步提高省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)證券化率，并且在推進(jìn)上市過(guò)程中基本解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。
（三）以規(guī)范經(jīng)營(yíng)優(yōu)化效率為重點(diǎn)，提升國(guó)有企業(yè)治理能力。進(jìn)一步完善以董事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動(dòng)和退出機(jī)制。加大市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的力度，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省屬二級(jí)及以下企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。研究長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資的監(jiān)督和責(zé)任追究。
（四）以管資本為主，健全完善國(guó)資監(jiān)管體制。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，打造具有不同功能的省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，積極推進(jìn)資源整合和產(chǎn)業(yè)培育。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，按照規(guī)范的公司治理規(guī)則行使股東權(quán)利。建立出資人管理事項(xiàng)清單，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類(lèi)考核體系，推進(jìn)企業(yè)重大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。
（五）以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等重大決策部署，圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，打好國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)費(fèi)用投入，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)融合，制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng)造更加高效的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。在全面深化國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)程中，必須保持清醒頭腦，樹(shù)立憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，要正確處理好“六個(gè)關(guān)系”。一要正確處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。
十年來(lái)，全省國(guó)有企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保持了較快的發(fā)展速度。但一些企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固；一些企業(yè)盲目鋪攤子，偏面求大，造成“大”而不“強(qiáng)”，盈利能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、持續(xù)發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、企業(yè)內(nèi)在活力與國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)相比還有很大差距。因此，在今后發(fā)展中，要正確引導(dǎo)企業(yè)既保持必要的發(fā)展速度又注重發(fā)展質(zhì)量和資本回報(bào)，把兩者統(tǒng)一于保持企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中。二要正確處理好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，做好穩(wěn)增長(zhǎng)的工作；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，始終保持清醒頭腦，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，超前思考、超前謀劃，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度調(diào)整好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略。要“強(qiáng)身健體”，練好“內(nèi)功”，引導(dǎo)企業(yè)在完善體制機(jī)制、提高管理水平、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、提高隊(duì)伍素質(zhì)等基礎(chǔ)工作上下更大的功夫。三要正確處理好做強(qiáng)主業(yè)和拓展輔業(yè)的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)更加注重做強(qiáng)主業(yè)，把著力點(diǎn)始終放在做強(qiáng)做優(yōu)、提升綜合素質(zhì)和主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上。不僅要注重?cái)U(kuò)大主業(yè)規(guī)模，更要注重提升主業(yè)的盈利能力。以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，力爭(zhēng)取得結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新突破。四要正確處理好投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。在引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮有效投資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。五要正確處理好投資擴(kuò)張和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的投資項(xiàng)目，要認(rèn)真制定投資計(jì)劃，充分做好市場(chǎng)論證，做深做細(xì)前期工作，合理確定投資回報(bào)門(mén)檻。要密切跟蹤市場(chǎng)和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范。目前尤其是要慎重投資房地產(chǎn)和大宗商品期貨等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。六要正確處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在推進(jìn)改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，高度關(guān)注員工的利益實(shí)現(xiàn)、權(quán)益保障，全面提高員工的能力、素質(zhì)。要按照“有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)出資人權(quán)益、有利于維護(hù)職工利益”的標(biāo)準(zhǔn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和企業(yè)可承受的程度盡可能統(tǒng)一起來(lái)，讓改革發(fā)展成果惠及廣大職工。要加快解決歷史遺留問(wèn)題，為企業(yè)改革發(fā)展提供良好的環(huán)境。
四、深入研究國(guó)資國(guó)企改革舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)的完成全面深化國(guó)資國(guó)企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，需要全省國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)群策群力、深入研究、合力推進(jìn)。
（一）要抓緊實(shí)施深化國(guó)企改革意見(jiàn)。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，要把《意見(jiàn)》變成行動(dòng)計(jì)劃，變成一件件可以做的事情，一個(gè)個(gè)可以抓的項(xiàng)目，一項(xiàng)項(xiàng)可以實(shí)施的政策。一是抓緊制定各相關(guān)配套制度。比如，在企業(yè)功能定位方面，要形成與之相配套的分類(lèi)方案和考核評(píng)價(jià)制度；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，要形成推進(jìn)資產(chǎn)證券化的配套方案；在加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，要形成規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)、工作指引以及相配套的選人用人制度；在完善國(guó)資監(jiān)管體制方面，要形成推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的思路方案。二是指導(dǎo)各企業(yè)制定好改革方案。只要符合十八屆三中全會(huì)《決定》精神，符合我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，各企業(yè)就可以大膽提出改革方案，加大力度，加快步伐。三是抓好實(shí)施的跟蹤和完善。對(duì)一些不明確的問(wèn)題要抓緊研究；已經(jīng)明確思路的要抓好具體措施的研究；已經(jīng)批準(zhǔn)的要抓好落實(shí)。
（二）要深入研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。明年就是“十二五”規(guī)劃的收官之年，要抓好“十二五”發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃，肩負(fù)起國(guó)資監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，從資本、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面進(jìn)行研究分析，為企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略做好指導(dǎo)。一是在資本層面。要堅(jiān)持“橫向集中分布”的原則，研究推動(dòng)國(guó)有資本向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集聚；要堅(jiān)持“縱向收縮層級(jí)”的原則，督促企業(yè)收縮戰(zhàn)線、壓縮層級(jí)，加快國(guó)有資本從非基礎(chǔ)性、非戰(zhàn)略性領(lǐng)域和不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中調(diào)整退出。二是在行業(yè)層面。要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化，跟蹤市場(chǎng)變化和波動(dòng)，深入研究行業(yè)運(yùn)行的周期和特點(diǎn)，科學(xué)把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，分析行業(yè)變化對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)案水平，有效防范和化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是在企業(yè)層面。要研究實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，探索獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、改革路徑和管理方式。引導(dǎo)企業(yè)重視發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，提高戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行力，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）要積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制創(chuàng)新。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎(chǔ)，也是這次國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)。一是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的方案、制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理體系，統(tǒng)一做好清產(chǎn)核資等工作。二是建立和改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。以浙江省綜合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為基礎(chǔ)，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處置、國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有資本投融資等職能；改組若干個(gè)主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、治理結(jié)構(gòu)完善、管控模式健全的企業(yè)為國(guó)有資本投資公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)投資和資源整合等職能；組建若干個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投融資平臺(tái)，建立完善投資決策、融資還貸和政府補(bǔ)助等相關(guān)制度。三是完善國(guó)資監(jiān)管方式方法。堅(jiān)持“一個(gè)方向”、做到“二個(gè)公開(kāi)”?！耙粋€(gè)方向”就是堅(jiān)持監(jiān)管方式從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，按照規(guī)范的公司治理規(guī)則行使股東權(quán)力?！岸€(gè)公開(kāi)”就是監(jiān)管事項(xiàng)公開(kāi)和企業(yè)重大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。
（四）要健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。我省現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。董事會(huì)建設(shè)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員改革的前提，是管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。關(guān)于建立外部董事會(huì)制度，要進(jìn)一步研究“人員哪里來(lái)、怎么管理、怎么考核、作用怎么發(fā)揮”等這些核心問(wèn)題。二是完善選人用人機(jī)制，重點(diǎn)是建立領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和職業(yè)經(jīng)理人制度。要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，在省屬企業(yè)面上逐步推開(kāi)。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的招聘、使用、管理、考核等一系列問(wèn)題，需要盡早研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。三是健全激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)是完善薪酬分配體系?？己思?lì)是指揮棒。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平，建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。要繼續(xù)深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，盡快形成“員工能進(jìn)能出、收入能增能減、干部能上能下”的良好機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股問(wèn)題要認(rèn)真研究，員工持股的目的是留住優(yōu)秀骨干人才，是中長(zhǎng)期激勵(lì)。
（五）要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，努力將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是要繼續(xù)深化教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)在整改落實(shí)、建章立制方面的指導(dǎo)和督查，確保把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位，把活動(dòng)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度鞏固下來(lái)。二是要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要破除論資排輩、平衡照顧的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備，注重培養(yǎng)選拔“獅子型”好干部，適時(shí)調(diào)整不在狀態(tài)、不勝任現(xiàn)職崗位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。三是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，繼續(xù)著力抓好經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和黨群工作者等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成國(guó)有企業(yè)人才高地。要搭建各項(xiàng)平臺(tái)和完善保障措施，抓好“國(guó)千”、“省千”等人才工程的實(shí)施，為企業(yè)改革發(fā)展提供智力支持和人才保障。四是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“28條辦法”和“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，貫徹落實(shí)2013———2017 年懲防體系實(shí)施細(xì)則，完善反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督，深入開(kāi)展效能監(jiān)察，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)陽(yáng)光工程建設(shè)。加大案件查辦力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。探索加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)和巡視監(jiān)督的有效協(xié)同，提升整體監(jiān)督效能。
