摘 要：建國以來，我國國企不斷發(fā)展進(jìn)步，對我國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，混合所有制改革是我國國企新時(shí)期發(fā)展的必經(jīng)之路，具有重要意義。本文分析了我國國企混合所有制改革的意義，探討了我國國企混合所有制改革的難點(diǎn)，并提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：國企混合所有制改革；意義；難點(diǎn)；建議
一、前言
隨著市場在資源配置中起決定性作用，我國國企一股獨(dú)大的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對資源和市場的壟斷，嚴(yán)重影響競爭公平，阻礙非公企業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國國企的股權(quán)改革刻不容緩，也是大勢所趨。
二、我國國企混合所有制改革的意義
堅(jiān)持公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩者各行其道，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，協(xié)同效應(yīng)較弱?；旌纤兄聘母?，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純在項(xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，真正成為一家人，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。
實(shí)行國企混合所有制改革，有利于國企進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中至關(guān)重要，比單純的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理創(chuàng)造更大效益，而混合所有制可以促進(jìn)國資國企管理方式的轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)移，通過資本的杠桿效應(yīng)擴(kuò)大資產(chǎn)的控制范圍，為國有資本創(chuàng)造更多價(jià)值。國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，不在于國有資本絕對數(shù)值的多少，而是國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的控股比例和覆蓋面，在于國有資本在行業(yè)和領(lǐng)域的帶動(dòng)力和引導(dǎo)力。對于國有資本來說，百分百的股權(quán)比例具有控制權(quán)，百分之五十一的股權(quán)比例也具有控制權(quán)，占最大比例的百分之二十股權(quán)仍具有控制權(quán)，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。
實(shí)行國企混合所有制改革，有利于政企分開，促進(jìn)國企擺脫政府的行政束縛，按照市場化模式經(jīng)營。目前，我國有些國企是各級(jí)政府的附庸，承擔(dān)政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業(yè)為了執(zhí)行政府意圖，不按市場規(guī)律行事，擾亂市場秩序，妨礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。混合所有制改革，通過股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于國企成為真正遵紀(jì)守法的市場主體。
實(shí)行國企混合所有制改革，有利于消除國有資本在資源和市場上的壟斷，消除不合理的行業(yè)壁壘，使非公資本獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業(yè)領(lǐng)域，通過混合所有制方式適度對非公企業(yè)開放，可以有效調(diào)動(dòng)非公企業(yè)積極性，搞活市場，消除權(quán)力尋租和腐敗。
三、我國國企混合所有制改革的難點(diǎn)
我國混合所有制雖然勢在必行，大勢所趨，但在實(shí)行過程中也存在以下難點(diǎn)。
（1）在國企和非公企業(yè)之間統(tǒng)一目標(biāo)，調(diào)和利益。按照業(yè)務(wù)分類，我國國企基本分為保障服務(wù)類、功能類和市場競爭類。市場類國企實(shí)行混合所有制，國資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，但在保障服務(wù)類和功能類國企實(shí)行混合所有制改革，各方股東的目標(biāo)可能存在分歧。國有資本在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要追求社會(huì)效益，服務(wù)民生，這往往與非公資本單純追求利潤最大化的目標(biāo)發(fā)生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領(lǐng)域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設(shè)計(jì)上加以考慮。
（2）有效防止國有資產(chǎn)流失?；旌纤兄聘母镒畲蟮碾y題，就是如何防止國有資產(chǎn)流失。在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的我國國有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)過不少國有資產(chǎn)流失的案例，引起社會(huì)大眾的不滿。前車之鑒，后者之師。混合所有制改革，如果不進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢必又將變成國有資產(chǎn)的盛宴。如何既要混合，又防國資流失，是混合所有制改革面臨的難題。
（3）打破既得利益團(tuán)體的藩籬。長期以來，我國國企在依靠政府資源和背景做大做強(qiáng)的同時(shí)，也形成了一股既得利益團(tuán)體。這些團(tuán)體在決策中堅(jiān)持官本位思想，在經(jīng)營中堅(jiān)持行政化色彩，排斥和反對公平、公開、公正的市場化競爭，抵制規(guī)范化管理和公眾監(jiān)督，法制意識(shí)單薄，利用不正當(dāng)手段謀取私利。實(shí)行國企混合所有制，完善企業(yè)治理化結(jié)構(gòu)，勢必使這些既得利益團(tuán)體不甘于其利益受損，為混合所有制設(shè)置重重阻力，增添改革難度。
四、對我國國企混合所有制改革的建議
（1）頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃。國企混合所有制改革是我國國企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系我國國資國企改革的成敗，切不可且行且想，無所設(shè)計(jì)。要充分借鑒我國國企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對混合所有制的目標(biāo)、方法、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行的操作方案。例如，在保障服務(wù)類和功能類業(yè)務(wù)領(lǐng)域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業(yè)項(xiàng)目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼后，吸收非公資本，實(shí)行混合所有制，嚴(yán)格按照市場化操作流程，追求利潤最大化，讓政府補(bǔ)貼成為追求社會(huì)效益的成本承擔(dān)者。
（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對改革的各個(gè)環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該利用行政職能針對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考量，將所有涉及改革的信息進(jìn)行搜集，然后通過各種科學(xué)的手段對其進(jìn)行整理，運(yùn)用通俗的描述方式對其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述，及時(shí)披露，使整個(gè)改革過程能夠在大眾的監(jiān)督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現(xiàn)暗箱操作和徇私舞弊的行為。在改革持續(xù)的進(jìn)程中，應(yīng)該對以往改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要參照，針對其中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行借鑒，盡量保持整個(gè)改革能夠在較為順利環(huán)境下進(jìn)行。事實(shí)證明，改革信息的透明化是改革成功的重點(diǎn)，有效保證改革全過程接受各方監(jiān)督，保護(hù)混合所有制參與者的合法權(quán)益，避免因?yàn)槔鏍幎硕a(chǎn)生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務(wù)必及時(shí)公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。
（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。事實(shí)證明，改革事業(yè)需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現(xiàn)實(shí)效果，如果一項(xiàng)改革缺少民意的支持，必然難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢哉f，社會(huì)各界的積極參與是我國國企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應(yīng)該大力宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實(shí)感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對于參與混合所有制改革的國企，要嚴(yán)申防止國資流失的紀(jì)律約束，制定切實(shí)可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監(jiān)督。
上一頁1 2 下一頁 余下全文 共 2 頁
（4）堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。混合所有制改革的目標(biāo)是促進(jìn)市場化，解放生產(chǎn)力，釋放更多的改革紅利。因此，市場化導(dǎo)向是我國國企混合所有制必須堅(jiān)持的方向。在引進(jìn)非公資本時(shí)，堅(jiān)持市場化競爭，嚴(yán)格杜絕行政干預(yù)。在進(jìn)行決策時(shí)，嚴(yán)格按照公司法和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行，避免一言堂。在公司治理時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從市場上選聘職業(yè)經(jīng)理人，擺脫國企行政級(jí)別的束縛。
（5）采取循序漸進(jìn)的方式。為防止國有資產(chǎn)流失，建議采用循序漸進(jìn)的方式實(shí)行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營狀況就要定期披露信息，接受大眾的監(jiān)督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國有資本和非公資本共同投資基金，聘請基金專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范操作，公開項(xiàng)目信息，接受各方監(jiān)督。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全以及混合所有制的經(jīng)驗(yàn)積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國企混合所有制改革中采取買賣資產(chǎn)和股權(quán)公示制度，除了目前實(shí)行的國有資產(chǎn)和股權(quán)出售必須進(jìn)場交易，國有企業(yè)在混合所有制過程中購買資產(chǎn)和股權(quán)時(shí)也應(yīng)該采取公示制度，從制度上杜絕國有資產(chǎn)流失。
實(shí)行國企混合所有制是我國資國企改革的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，應(yīng)該積極推廣，但由于在實(shí)行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設(shè)計(jì)，政府作為，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，采取循序漸進(jìn)方式進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 曉亮.我國所有制改革的成就及基本經(jīng)驗(yàn)[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2011（03）：115-116.
[2] 張繼秀.建國以來所有制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（04）：145-146.
[3] 姚瑋.改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)變化問題研究[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（04）：125-126.
[4] 劉小豐.所有制改革30年：回顧與展望[J].中州學(xué)刊，2010（06）：124-125.
[5] 顧琳.何謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010（04）：156-157.
[6] 郭飛.深化中國所有制結(jié)構(gòu)改革的若干思考[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010（03）：124-125.
[7] 齊桂珍.改革開放30年我國所有制改革評述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（49）：156-158.
[8] 歐陽日輝.所有制改革的歷程、基本經(jīng)驗(yàn)和未來[J].黨政干部學(xué)刊，2010（11）：178-179.
