淺析事業(yè)單位預算績效管理存在問題及對策
【文章摘要】
隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預算績效管理成為事業(yè)單位管理體系中不可或缺的一部分。本文通過介紹預算績效管理的基本內(nèi)容和工作流程，分析了河北張家口事業(yè)單位預算績效管理的現(xiàn)狀和實施過程中存在的問題，并在此基礎上提出了完善事業(yè)單位預算績效管理的對策建議。 更多還原
【關鍵詞】
事業(yè)單位；預算；績效管理
預算績效管理是財政科學化、精細化管理的重要內(nèi)容。近年來財政部在推進預算績效管理方面力度不斷加大，各級財政也加快了推進步伐，積極進行探索，逐步擴大預算績效的范圍。預算績效管理已成為現(xiàn)今乃至今后一個時期財政工作的一項重要內(nèi)容。
1 目前事業(yè)單位在預算績效管理存在的問題
從2003年我國邁出預算績效管理的第一步至今，十年的努力，取得了初步成效，提升了預算管理水平和財政資金的使用效益，但是事業(yè)單位在預算績效管理的實際工作中還存在許多問題。
1.1 預算績效管理的觀念不夠深入人心。長期以來形成的以投入為導向的預算管理模式，使事業(yè)單位仍將預算的編制和分配情況作為重點，對支出結(jié)果關注不夠。大部分領導都認為只要財政資金使用合法合規(guī)，按計劃完成任務就行，至于使用效果與己責任不大，對預算績效管理不重視。
1.2 形式重于實質(zhì)。一方面，大部分單位都認為績效預算只是在部門預算系統(tǒng)中編制一張申報表，完成幾份績效報告和績效評分表就完事。而財務等其他相關部門往往也對其重要性理解不足，對管理中呈現(xiàn)出來的問題沒有加以重視和反思，致使預算績效評價往往就成為一個項目總結(jié)驗收，失去了其原有的作用與意義。另一方面，評價結(jié)果應用較差。目前事業(yè)單位的績效評價結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問題層面，有的單位績效評價的結(jié)果往往只是完成任務，連存在的問題都不會查找。評價結(jié)果一般都只存檔保存或做借鑒參考，缺乏相應的約束性，使得預算績效管理工作流于形式，考核不考核一個樣。
1.3 以事后評價為主，未形成全過程的績效管理。目前，各單位在編制部門預算時，績效目標往往都沒有設立或設立不明確，資金分配和使用責任落實不到位；預算執(zhí)行中也缺乏相應的績效運行跟蹤監(jiān)控措施，僅限于日常監(jiān)控及執(zhí)行進度監(jiān)控；事后的績效評價，一般也僅局限于財政支出績效評價，沒有從項目設計的合理性等進行分析。
1.4 評價指標設計相對單一，實施難。實際工作中，大部分事業(yè)單位預算績效指標設置較為粗放，指標權(quán)重的確定、定性指標的計分等缺乏科學的方法。目前，指標體系都由預算單位自行設立，各單位為了評優(yōu)都會選擇有利于完成的定性指標，定量指標少，并且沒有一些具體的數(shù)據(jù)來源支撐，很難反映真實的績效情況，勢必就造成了這些指標“形同虛設”。由于指標設計的不科學性，加之評價方法的單一，從而導致一些單位在評分表中打分隨意，評感覺打分，沒有科學的記分標準。一般都自評90分以上甚至100分，失去了績效評分的意義。
2 問題產(chǎn)生的原因
出現(xiàn)這些問題的原因，我認為主要有以下幾方面原因：
2.1 預算績效管理法律缺失，形成制度制約瓶頸。雖然黨中央、國務院多次提出要求加強預算績效管理，但這些要求還沒有落實到法律操作層面，僅限于財政部門在積極推進，沒有成為硬任務、硬要求，多數(shù)部門也沒有將預算績效管理納入到部門重要管理工作中去。由于缺乏制度性的約束，在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)散漫、敷衍、不重內(nèi)容，偏于形式等問題。
2.2 缺少專業(yè)的預算績效管理隊伍及信息技術(shù)支持，造成技術(shù)上的缺陷。預算績效工作涉及項目業(yè)務、財務、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是能對效益方面進行較好評價的人才更加缺乏。每個事業(yè)單位從事預算管理工作的人員一般在1-2人左右，無論是精力上還是素質(zhì)方面，這些人員都無法很好地承擔預算績效管理這項綜合性的工作。
2.3 預算績效管理制度體系不夠完善。一是指標體系和評價方法不夠完善。一方面是缺乏統(tǒng)一、科學、合理的預算績效管理指標體系，導致致各單位績效評價指標單一，設置粗放。另一方面，評價的方法不夠科學，以至于主觀因素占居多成分，人為的打分隨意性較大，預算績效評價結(jié)果的好壞難以判斷。二是績效評價結(jié)果未充分應用，阻礙因素較多。一方面項目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個較長的過程。而現(xiàn)實工作中，往往項目完成后就開始進行績效評價，項目效益遠未充分體現(xiàn)，甚至于根本就沒有體現(xiàn)出來，就開始評價，各單位為了評優(yōu)，只得降低評價的指標要求。另一方面如果在項目效益充分發(fā)揮后再進行評價，有可能時間跨度過長，對一些連續(xù)性的項目，也無法運用評價結(jié)果，及時調(diào)整預算了。三是評價結(jié)果的預算績效管理也缺乏激勵機制和長效機制。由于沒有相關具有法律效力的法規(guī)制度約束，造成責任追究機制不到位，評價結(jié)果得不到很好的應用，各部門不能應用評價結(jié)果進行有效的預算績效分析和改進。
3 推進預算績效管理的建議
預算績效管理是建設高效、廉潔政府的核心工作，也是積極落實中央“厲行節(jié)約、反對浪費”要求的重要手段。針對目前存在的主要問題，我認為當前必須著重做好如下幾項具體工作：
3.1 加大宣傳力度，樹立全員績效意識。通過新聞媒體、政府網(wǎng)絡平臺等，加大財政績效管理宣傳力度，加強與部門溝通，爭取各方理解和支持，強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的預算績效管理理念，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量。
3.2 加強績效管理隊伍建設。一方面要提高相關人員的素質(zhì)修養(yǎng)。定期組織相關的業(yè)務培訓，多渠道，多方式的加強對相關人員的職業(yè)素質(zhì)培訓，提供更多機會來提高他們的能力，同時鼓勵相關人員主動學習，提高自身水平，逐步建立起各行業(yè)的績效管理專家隊伍。另一方面，要加強對現(xiàn)有相關專家及社會中介機構(gòu)的培訓，提供預算績效管理相關資料，讓其更快地了解和掌握預算績效管理內(nèi)容和實施規(guī)程，提高預算績效管理理論和政策業(yè)務水平。
3.3 將績效理念貫穿到預算管理的全過程，推進預算良性循環(huán)。一是預算編制階段，要設立并提交績效目標，實施績效論證。在編制預算過程中，財務、審計、業(yè)務等部門共同參與，以工作計劃為基礎，以計劃目標為依據(jù)，以設定的績效目標為驅(qū)動，規(guī)范預算申請，而不是無規(guī)劃地索要經(jīng)費，隨意變更。二是預算執(zhí)行階段，建立績效監(jiān)督管理的動態(tài)監(jiān)控機制，進行事中控制，防患于未然。定期采集績效運行信息和數(shù)據(jù)并進行分類、匯總、整理分析，并對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，強化對項目績效目標落實情況、項目實施進度和資金使用安排的動態(tài)監(jiān)督。三是預算評價和結(jié)果應用階段，一方面要將績效與部門預算掛鉤， 把績效評價結(jié)果作為安排以后年度預算的重要依據(jù)。對于績效較佳的單位給予獎勵，加大支持力度；對績效較低的單位，以后申報的預算要嚴格控制，及時調(diào)整效率較低以及資金花費超標的預算項目，將資金用于效果較好的項目上，使績效評價結(jié)果在預算分配中得到充分應用。另一方面，及時進行預算績效通報，將績效評價結(jié)果及時反饋給預算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善制度，改進措施，提高管理水平。
3.4 進一步改進績效評價的指標體系和方法 。一是，完善指標體系。逐步建立分地區(qū)分部門的統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價標準，同時按不同行業(yè)的項目分類建立標準指標庫，形成共性指標與個性指標相結(jié)合，具有行業(yè)特色的，多層面、立體、交叉的指標體系。二是，完善績效評價方法。除內(nèi)外結(jié)合評價，定量定性結(jié)合評價外，還可充分利用各類專家、中介機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，建立績效評價專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)數(shù)據(jù)庫等。三是，充分利用信息技術(shù)，開發(fā)評價分析系統(tǒng)軟件，建立績效評價信息交流與溝通平臺，更好促進績效預算工作的發(fā)展。
3.5 完善績效問責制度。本著“誰用款、誰負責”的原則，對在預算編制和執(zhí)行過程中未能達到績效管理目標或規(guī)定標準的預算單位及其責任人實行績效問責，并與責任人的年度工作目標考核掛鉤，形成預算績效管理的威懾力。
加強預算績效管理，有利于提高事業(yè)單位的工作效率以及財政資金的使用效益。盡管在實施的過程中還存在著一些問題和困難，但只要我們積極應對，必將推進預算績效管理工作的進程。
