孫 輝 岳雪梅 林 莉
近年來人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強烈，各級政府切實擔負起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，促進教育均衡發(fā)展的重要職責。巴中市不斷加大財政投入，全面落實教育惠民政策，辦學條件有了明顯改善，學校運轉(zhuǎn)保障水平得到提高，學生補助、救助力度不斷加大。為確保教育經(jīng)費管理更加規(guī)范有效，我們近期針對教育經(jīng)費投入及管理等問題進行了調(diào)研。
一、教育現(xiàn)狀及經(jīng)費管理成效
?。ㄒ唬┙逃厩闆r。巴中市現(xiàn)有各類學校651所，其中：完全小學216所、單設初中44所、九年一貫制學校110所、普通高完中42所、中等職業(yè)教育學校33所、特殊教育學校4所、獨立幼兒園197所;在校學生總數(shù)63.8萬人，其中小學25.6萬人、初中17.1萬人、普高8.2萬人、中職4.8萬人、特殊教育263人、在園幼兒7.8萬人;在崗教職工3萬人，離退休教職工1.1萬人。全市學校占地面積1098萬平方米，校舍建筑面積430萬平方米。
?。ǘ┙逃龑ｍ椯Y金管理措施有力。一是健全規(guī)章制度。為確保財政資金規(guī)范管理、安全運行、高效使用，市、縣（區(qū)）建立健全了學校財務管理制度，推進財務管理工作規(guī)范化、制度化、科學化。二是加強資金監(jiān)管。嚴格按照各項資金的用途、使用范圍把好出口關(guān)，落實“專戶管理、專帳核算、直接支付、進度撥款”四項資金管理制度；建立資金管理跟蹤問效制度。對各縣（區(qū)）教育專項資金使用情況進行審計監(jiān)督。對重點項目進行不定期檢查。按照“誰管理，誰負責”的原則，對應納入政府采購范圍的貨物、工程、服務，必須實行政府采購，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、高效。
?。ㄈ┙逃龑ｍ椯Y金使用成效明顯。一是辦學條件明顯改善。重點支持學前教育基礎設施建設、農(nóng)村留守兒童寄宿制學校建設、中職學?；A能力建設、農(nóng)村義務教育營養(yǎng)改善計劃學生食堂建設、中小學校安工程建設，全部拆除學校D級危房，新建、改擴建校舍350萬平方米，按時完成校安工程建設任務。突出抓好重點鎮(zhèn)、中心村學校建設，加強教育薄弱領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)建設，促進全市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展。二是惠民政策全面落實。全面落實各項教育惠民政策，著力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排堅持以人為本，解決教育熱點、難點問題，如城鎮(zhèn)“超大班”和進城農(nóng)民工子女入學難的問題；健全家庭困難學生資助政策體系，全面落實普通高中助學金、中等職業(yè)學校學生免學費、中職國家助學金等惠民政策；執(zhí)行農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，確保31萬農(nóng)村學生吃上了“營養(yǎng)餐”。三是教育支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將財政教育資金重點向農(nóng)村邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間教育發(fā)展的差距，按新標準裝備農(nóng)村學校66所，現(xiàn)代遠程教育三種模式覆蓋了全市所有農(nóng)村中小學，創(chuàng)建農(nóng)村“留守兒童之家”500多個；有效遏制了山區(qū)學生輟學現(xiàn)象，“兩基”水平進一步鞏固和提高，促進了基本公共服務均等化。四是職業(yè)教育發(fā)展快速。經(jīng)省政府批準，成立了巴中職業(yè)技術(shù)學院，結(jié)束了巴中沒有高校的歷史。爭取加快“兩個轉(zhuǎn)變”，職教規(guī)模達到4.8萬人。著力構(gòu)建“四級”職教體系，力爭在重點鎮(zhèn)、中心村及重點產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦成人技術(shù)學校35所、建立實訓基地40個。成功爭取南江小河職中、市職中入選“國家改革發(fā)展示范學?！苯ㄔO項目；全市中職學校與100多家知名企業(yè)密切合作。
二、存在的問題
財政教育投入增長與教育需求仍然有較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是城區(qū)學校建設任務重。隨著城市化進程的加快，城區(qū)教育資源十分緊缺，城市學校“超大班”和農(nóng)村學?！俺“唷泵芡怀?進城務工農(nóng)民工子女及部分農(nóng)村學生為了享受優(yōu)質(zhì)教育資源大量涌向城市學校，導致城區(qū)學?！俺蟀唷眹乐?，全市超大班達2379個,最大班達87人,為緩解城區(qū)教育資源緊缺的矛盾，目前正在改擴建學校的建設資金缺口較大。二是農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設壓力大。我市3萬名教師中有2萬余名在農(nóng)村，部分農(nóng)村教師靠租房解決住宿問題，租房變相減少了農(nóng)村教師的收入，且影響了農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。目前，全市約有8000名特崗教師、異地工作的教師、寄宿制學校管理教師急需解決住宿問題。據(jù)測算，需建設教師周轉(zhuǎn)宿舍32萬平方米，約需資金4.8億元。三是改善辦學條件資金缺口大。按國家規(guī)定標準測算，我市普通教育和中職教育學校校舍面積嚴重不足，實驗設備落后，影響了教育均衡發(fā)展。四是普通高中債務較重。沉重的債務負擔導致學校運轉(zhuǎn)困難。五是生均公用經(jīng)費標準偏低。學?；A建設能力加強后，辦學條件得到進一步改善，相應地各項運轉(zhuǎn)經(jīng)費尤其是設施設備維修費用也逐步增大，因此生均公用經(jīng)費標準相對顯得偏低。六是農(nóng)村學校食堂建設缺乏配套政策。農(nóng)村義務教育學生食堂建設是營養(yǎng)改善計劃實施的載體，是改善供餐模式主要渠道;但在食堂建設竣工投入使用后，學校食堂的運轉(zhuǎn)缺乏配套政策。七是縣級財政壓力大。按照現(xiàn)行教育投入責任分擔機制,縣級財政壓力較大,由于我市財政困難,可用財力的60%用于?；具\轉(zhuǎn),且基礎設施建設、事業(yè)發(fā)展壓力較大，在投入保障上難以達到上級要求。
三、對策建議
針對教育投入管理中存在的突出問題，各級財政部門應采取有效措施加以解決。一是增加專項經(jīng)費投入。中央應對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)同步加大專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，并根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)自然生存環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況及貧困程度制定差異化扶持政策。特別是在新型城市化建設進程中，城市教育資源十分緊缺，上級財政需加大對城市學?；A設施建設的投入，支持城市學校擴容，增強城市的吸附能力。二是加大設施設備投入。上級財政應針對學校設施設備匱乏的實際情況，加大對各類學校教學裝備的投入，從而破解制約教育均衡發(fā)展的重要因素。同時，要提高生均公用經(jīng)費補助標準，滿足因?qū)W?；A能力建設增強和教學設備配置完善所帶來的運轉(zhuǎn)及維修經(jīng)費需求。三是穩(wěn)妥化解學校債務。特別是高中債務的沉積已嚴重制約高中教育發(fā)展，上級財政應盡快出臺普通高中學校債務化解政策。四是加大貧困助學力度。對于巴中這樣的人口大市、財政窮市，農(nóng)村貧困學生所占比重較大，上級財政應加大貧困助學力度，擴大貧困救助面，特別要支持貧困大學生順利完成學業(yè)。五是支持教師周轉(zhuǎn)房建設。農(nóng)村教師住房條件差，教師周轉(zhuǎn)房缺口大，探索建立改善農(nóng)村教師住房條件的長效機制，制訂優(yōu)惠政策，對農(nóng)村無住房教師給予臨時性住房補貼。六是建立農(nóng)村學生食堂建設保障機制。為確保學生食堂正常運轉(zhuǎn)，應制定相關(guān)政策，對不同規(guī)模學校按不同標準配備后勤管理人員，增加工勤編制，落實人員經(jīng)費。七是積極為地方財政減負。隨著各項教育惠民政策的實施，相應資金配套政策多，地方財政壓力大，上級財政應按照秦巴山區(qū)有關(guān)政策取消或降低市、縣財政配套比例，確保地方財政集中力量辦大事。
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