宣漢縣財(cái)政局
2004～2012年，宣漢縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)直補(bǔ)政策，嚴(yán)格程序、縝密運(yùn)作，圓滿完成了直補(bǔ)工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，贏得了全縣廣大農(nóng)民的信任和擁護(hù)。2013年，按照省上的統(tǒng)一部署，開展了調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作。種糧農(nóng)戶分大、小春兩季對(duì)小麥、玉米、水稻和新增馬鈴薯、紅薯、高粱等補(bǔ)貼品種的面積進(jìn)行申報(bào)，全縣耕地面積68.73萬畝，大小春種植面積80.65萬畝，涉及種糧農(nóng)戶24.61萬戶,補(bǔ)貼金額10774萬元，已全部由“一折通”打卡直發(fā)到種糧農(nóng)戶。
2014年政策調(diào)整處于鞏固穩(wěn)定期，在總結(jié)去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試行了“一戶一卡”，由農(nóng)戶如實(shí)申報(bào)填寫《宣漢縣2014年種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼面積申報(bào)審核表》并簽字，村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審核簽字，農(nóng)民的參與度和知曉度不斷增強(qiáng)，降低了政策調(diào)整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。截止目前，全縣小春數(shù)據(jù)已收齊，大春面積已進(jìn)入?yún)R總審核階段。
一、主要做法
?。ㄒ唬┲匦麄靼l(fā)動(dòng)抓關(guān)鍵。一是強(qiáng)化會(huì)議宣傳?？h—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村—組逐級(jí)組織召開宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議，確保層層貫徹落實(shí)，做到家喻戶曉。二是強(qiáng)化資料宣傳。我縣印發(fā)了26萬份《宣漢縣完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策宣傳單》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)到種糧農(nóng)戶手中。三是強(qiáng)化短信宣傳。通過“新農(nóng)通”信息平臺(tái)，結(jié)合政策宣傳要點(diǎn)、社情民意，簡(jiǎn)明扼要地傳遞政策信息，共發(fā)送“新農(nóng)通”短信120萬余條。四是強(qiáng)化媒體宣傳?？h廣播電視臺(tái)連續(xù)2個(gè)月按時(shí)播報(bào)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策；市、縣電視臺(tái)新聞播報(bào)了《宣漢縣對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼在行動(dòng)》6期，生動(dòng)地反映了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施進(jìn)度、影響和成效。五是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。通過政府信息公開平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、黨政網(wǎng)和財(cái)政農(nóng)業(yè)等部門網(wǎng)站，讓社會(huì)各界人仕，特別是外出務(wù)工人員更加了解對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。六是強(qiáng)化傳統(tǒng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對(duì)性選擇運(yùn)用各類貼近百姓生活的宣傳手段，充分利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳車、公告欄、電話回復(fù)、咨詢解答等有效手段,深入田間地頭,走家訪戶，最大限度增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
?。ǘ┲貙?shí)地調(diào)研抓應(yīng)變。一是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年底，全縣共發(fā)放調(diào)查問卷2000余份，調(diào)研干部和農(nóng)戶等不同人群2000余人。通過調(diào)查政策調(diào)整的時(shí)機(jī)、阻力、難度、困難和群眾關(guān)心的問題，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果對(duì)我縣直補(bǔ)政策調(diào)整的實(shí)施方案進(jìn)行了修訂和完善。二是加強(qiáng)各級(jí)政策調(diào)研工作。省、市、縣相關(guān)部門分別在我縣10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過進(jìn)院壩、面對(duì)面與各級(jí)干部、種糧農(nóng)民的交流，總結(jié)調(diào)研了直接補(bǔ)貼的工作實(shí)效、社會(huì)反響、工作舉措、主要做法、問題困難等相關(guān)內(nèi)容。分別在《四川黨的建設(shè)農(nóng)村版》發(fā)表了《誰種糧誰受益》、《四川日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《糧食直補(bǔ)：從補(bǔ)給‘有田人’到補(bǔ)給‘種田人’》等調(diào)研文章。三是加大信息報(bào)送工作力度?？h級(jí)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)直接補(bǔ)貼實(shí)施情況，定期報(bào)送工作信息及簡(jiǎn)報(bào)，全縣縣級(jí)報(bào)送信息報(bào)道38篇，調(diào)研文章5篇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送經(jīng)驗(yàn)介紹和信息報(bào)送139篇。
?。ㄈ┲刎?zé)任落實(shí)抓核心。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并堅(jiān)持定期召開協(xié)調(diào)辦公會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)。二是明確責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村社簽訂了責(zé)任書，明確了責(zé)任主體、政策調(diào)整方法、紀(jì)律要求和責(zé)任劃分，確保責(zé)任層層落實(shí)。三是落實(shí)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度?？h委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣糧食局、縣農(nóng)發(fā)行分別負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)片區(qū)，實(shí)時(shí)實(shí)地對(duì)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信訪處理等相關(guān)具體工作。
?。ㄋ模┲孛娣e核實(shí)抓基礎(chǔ)。為規(guī)范有效地推進(jìn)政策調(diào)整，我們明確了補(bǔ)貼原則，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼內(nèi)容進(jìn)行了有效規(guī)范，對(duì)成片種植進(jìn)行了定義，堅(jiān)持全縣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底。在補(bǔ)貼面積上，重點(diǎn)對(duì)自留地、河灘地、流轉(zhuǎn)土地、園區(qū)、高速、工業(yè)園區(qū)以及開懇的荒山荒坡予以明確界定。在補(bǔ)貼程序上，嚴(yán)格了農(nóng)戶申報(bào)→小組核實(shí)→村級(jí)復(fù)核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)確定→財(cái)政直發(fā)程序，明確了公示、程序要求。
?。ㄎ澹┲囟綄?dǎo)落實(shí)抓檢查。一是專題召開特別推進(jìn)會(huì)。2013年8月縣領(lǐng)導(dǎo)組織縣級(jí)成員單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作滯后、推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了特別推進(jìn)會(huì)，分別對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。二是加強(qiáng)全面檢查。2013年11月，縣委農(nóng)辦、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政監(jiān)督檢查局共18人組成3個(gè)組歷時(shí)一個(gè)月時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面檢查。檢查組比照省廳考核辦法，主要采取查報(bào)表、查檔案、查公示、座談會(huì)、訪農(nóng)戶等方式，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息宣傳、面積核定、資金管理、信息公示、紀(jì)律和接訪要求、檔案管理等方面進(jìn)行全面檢查，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行了督促整改。三是加強(qiáng)重點(diǎn)核實(shí)。2013年12月至2014年1月，縣農(nóng)業(yè)局組織業(yè)務(wù)人員12人，分兩個(gè)組對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)占地、高速路占地、產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和面積有疑義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行面積徹底核實(shí)，核減面積1.18萬畝。
（六）重量化考核抓保障。一是公開透明考核。為推進(jìn)政策調(diào)整工作，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的考核，分別對(duì)小春面積核實(shí)情況考核一次、大春面積核實(shí)情況考核一次、直補(bǔ)綜合工作考核一次，每次考核結(jié)果在全縣通報(bào)。二是公開經(jīng)費(fèi)保障。工作經(jīng)費(fèi)分兩次下?lián)?，第一次是大小春面積核實(shí)工作結(jié)束，根據(jù)考核結(jié)果，按照因素分配法，公平、公正分配經(jīng)費(fèi)，并在全縣公開下發(fā)文件。第二次在今年打卡直發(fā)工作結(jié)束后根據(jù)考核結(jié)果予以下?lián)?。在?jīng)費(fèi)使用方面，明確規(guī)定要確保村社一級(jí)干部的必要工作經(jīng)費(fèi)，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
?。ㄆ撸┲亟?jīng)驗(yàn)交流抓效果。為有效地推進(jìn)政策調(diào)整工作，探索更方便快捷的方法和經(jīng)驗(yàn)，我們有目的地選擇了少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政策調(diào)整的試驗(yàn)田，探索新路子、積累好點(diǎn)子。我們?cè)诜宄擎?zhèn)采取照片鎖定面積方式，對(duì)大小春未種植的面積由駐村干部、村社干部、村民代表進(jìn)行照相，對(duì)有異議的農(nóng)戶小范圍進(jìn)行丈量土地，最后由農(nóng)戶簽字認(rèn)可；在普光鎮(zhèn)結(jié)合“五到戶，六不準(zhǔn)”的要求，實(shí)行“三包一掛”活動(dòng)：即包政策宣傳到位，包面積核實(shí)到位，包無群眾上訪，工作獎(jiǎng)懲與實(shí)際績(jī)效掛鉤，在實(shí)施過程中設(shè)立了“三帶一詢一監(jiān)督”平臺(tái)。這些方法都取得了很好的成效，既達(dá)到了政策的執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
二、主要成效
?。ㄒ唬┰黾恿朔N植面積。今年政策調(diào)整，農(nóng)民種糧的意愿和積極性有所提高，過去的撂荒地，外出農(nóng)民紛紛表示要回鄉(xiāng)耕種或通過委托進(jìn)行代耕代種。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)分析，2013年耕地面積68.58萬畝,大小春面積上報(bào)合計(jì)面積為80.65萬畝。由于政策調(diào)整時(shí)小春生產(chǎn)已經(jīng)開展，小春作物種植面積17.67萬畝；通過廣泛宣傳，大春作物種植面積62.98萬畝，加上經(jīng)濟(jì)作物等相關(guān)用地全縣基本實(shí)現(xiàn)了滿栽滿種。2014年小春作物種植面積19.8萬畝，較上年增長(zhǎng)12%，促農(nóng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
?。ǘ┰黾恿宿r(nóng)業(yè)投入。據(jù)調(diào)查，今年春耕期間，全縣農(nóng)民的種子、化肥、薄膜等農(nóng)用資金每畝投入大約為250—300元。政策調(diào)整的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，種糧的信心得以鞏固，打破了以往種與不種一個(gè)樣，種什么一個(gè)樣的補(bǔ)貼模式，不少農(nóng)民用于購(gòu)買農(nóng)用物資、農(nóng)機(jī)具的投資明顯增多。
?。ㄈ┰黾恿宿r(nóng)民收入。通過擴(kuò)大種植面積增加產(chǎn)量來增加收入，是農(nóng)民增加收入的主要形式。通過調(diào)查概算，全縣戶均面積2.7畝左右，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，大小春滿栽滿種每畝毛收入在1200~2000元，加上代耕代種或土地流轉(zhuǎn)的土地，主要?jiǎng)趧?dòng)力種糧面積5~10畝的較多，通過政策調(diào)整，直接補(bǔ)貼能解決大部分生產(chǎn)資料投入，農(nóng)民種糧收入較往年有所提高。
?。ㄋ模┰黾恿艘?guī)模種植。通過政策調(diào)整的拉動(dòng)作用，規(guī)模種植有了進(jìn)一步的發(fā)展。2013年全縣發(fā)展種糧大戶118戶，規(guī)模種植9110畝，符合補(bǔ)貼政策的40戶，規(guī)模種植3642畝，補(bǔ)貼金額達(dá)269956元，補(bǔ)貼面積和資金分別較上年增加827畝，148676元。
