推進了預算法修正的進程。十八大報告在談到推進政治體制改革時，提出“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，把預算的作用從經濟職能上升到政治體制改革的高度，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的一項重要內容，這對預算法三審、四審提出了具體的明確的要求。2015 年1 月1 日施行的預算法修正案（簡稱新預算法）規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，全口徑預算首次以法的形式予以確定，其作用和意義既現實又長遠。
一、預算口徑的演變
浙江省1954 年第一屆人代會第一次會議審議通過的預算，其預算收入包括工商各稅（占61.11%）、農業(yè)稅（占29.77%）、其他各稅（占3.03%）、企業(yè)事業(yè)收入（占6.09%）；其預算支出包括經濟建設（占20.99%）、社會文教衛(wèi)事業(yè)（占42.65% ）、行政管理費（占32.33%）、其他支出（占4.03%）。自此以后，我省每年人代會審議的預算草案，除科目內容有所變化外，基本上沿襲下來。1994 年第八屆全國人大第二次會議通過的《預算法》，對預算及收支范圍作出明確規(guī)定：預算由預算收入和預算支出組成。預算收入包括：稅收收入，依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益，專項收入，其他收入。預算支出包括：經濟建設支出，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出，國家管理費用支出，國防支出，各項補貼支出，其他支出。上述預算收入、預算支出構成了一般預算的主要內容，目前已稱之為一般公共預算。為加強預算外資金管理，從1996年起，將養(yǎng)路費、車輛購置附加費、農村教育費附加等13 項數額較大的政府性基金（以下統(tǒng)稱“基金”）納入財政預算管理?；鹗杖肴~上繳國庫，先收后支，專款專用；在預算上各級財政部門單獨編列一張“政府性基金收支預算表”，將基金收入與基金支出按照一一對應的原則排列，不計入一般預算收入總計和一般預算支出總計。自求平衡，結余結轉下年繼續(xù)使用?；痤A算按規(guī)定的程序報經批準后，由財政部門及時向各部門批復。1997 年起，省財政開始編制政府性基金收支計劃（草案），2012年編制全省和省級政府性基金預算（草案）。2007 年，為了增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進國有資本的合理配置，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展，全國試行國有資本經營預算。我省從2008 年起要求試行國有資本經營預算，2009 年先在省國資委監(jiān)管企業(yè)試編國有資本經營預算。2014 年正式向省人大報送全省和省級國有資本經營預算（草案）。2010 年，為加強社會保險基金管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，明確政府責任，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，全國試行社會保險基金預算。我省從2010 年起編報社會保險基金預算。2014 年正式向省人大報送全省和省級社會保險基金預算（草案）。為了全面、客觀、準確地了解和掌握各級地方政府債務情況，推進政府債務科學管理，有效防范和化解政府債務風險，我省從2005 年開始對地方政府債務進行統(tǒng)計。2010年起，在編制財政收支預算的同時編制政府債務收支計劃，明確政府舉債的項目、數額和償還本息計劃等，經政府常務會議或人大審議批準后執(zhí)行。
二、實現全口徑預算的意義全口徑預算，就是把政府的全部收入和支出都納入預算。
全口徑預算體系包括縱橫兩個方面：縱向看，國家實行一級政府一級預算，即設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。橫向看，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。十八屆三中全會以及財稅體制改革總體方案的落實亟需法律依據。新預算法的實施，為政府高效運行以及下一步財稅體制改革的深化奠定了良好的基礎，為建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了法律保障。
（一）全口徑預算是建立現代財政制度的基本前提。建立現代財政制度，加快形成有利于轉變經濟發(fā)展方式、有利于建設公平統(tǒng)一市場、有利于基本公貫徹新預算法完善全口徑預算體系陰陳志光DIYISHICHUANG 第一視窗浙江財稅與會計13共服務均等化的現代財稅體制機制的前提是全口徑預算。要逐步將所有政府收支納入預算管理，使預算能全面反映政府收支總量、結構和管理活動。要建立政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產和負債情況。
（二）全口徑預算管理體系是全面規(guī)范透明預算的基礎?！邦A算公開”是深化預算管理制度改革的關鍵環(huán)節(jié)，各級政府部門，所有使用財政資金的部門，除涉密信息外，全部都要公開預算。全口徑預算管理體系有利于預算公開的操作，是全面規(guī)范透明預算的基礎。
（三）全口徑預算管理是財政管理和財政監(jiān)督的一場革命。包括全口徑預算管理改革在內的預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，首先觸動的政府各部門的利益。這場改革不僅僅規(guī)范了財政資金，還涉及地方政府事權的規(guī)范，要進一步明晰政府事權與財權的情況并高度匹配，保證財政資金安全、提高資金使用效率的同時，提升政府公信力、推進“制度反腐”并有效防范和化解地方債務風險。全口徑預算管理，不僅僅將現有未能全部納入預算的部分進行了規(guī)范，而且對能夠納入預算的收支進行剛性管理，這對財政管理是一場革命外，對財政監(jiān)督也是一場革命。全口徑預算實際上建立了綜合的政府收支問責機制，并由人大、媒體等機構和老百姓對政府行為進行預算監(jiān)督，是財政收支管理向政府依法理財觀念轉變的深刻變革，是執(zhí)政者自己對自己的改革。
三、完善全口徑預算體系的舉措目前，浙江省的全口徑預算體系已經基本建立，但各地之間存在不平衡的問題，就省本級和匯總全省預算看，2014 年已實現四本預算由省人大審查、批準。為進一步做好全口徑預算體系建設，要做好以下幾方面的工作：
（一）認真學習貫徹好新預算法貫徹好新預算法，首先要了解為什么要修正原預算法。自1995 年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。其次，要把握新預算法的法律精神。新預算法是為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發(fā)展的經濟憲法。第三，要把握新預算法的幾大突破。主要包括完善政府預算體系，健全透明預算制度；改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險；完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化；堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束等方面。
（二）做好新預算法實施與全口徑預算改革的協(xié)調推進工作。在貫徹實施新預算法的同時，要做好各項財稅改革具體方案與新預算法的銜接工作，特別是全口徑預算工作，從我省來看，四本預算工作的推進走在全國的前面，但按新預算法的要求，還需要做好新預算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，如地方政府債務，哪些是一般性債務，哪些是專項性債務，都要有一個明確的界定，然后分別編入一般公共預算和政府性基金預算。因此，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則，中央和地方都將出臺相應的法規(guī)、規(guī)章和制度，增強新預算法的可操作性、可執(zhí)行性，
（三）依法編制好部門預算。完善全口徑預算體系的關鍵是編制好部門預算，各部門預算包括本部門一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排的所有預算資金。各部門預算收入為本級財政安排給本部門及所屬各單位的預算撥款。各部門預算收入和本部門及其所屬各單位合法取得的其他各項收入納入部門綜合預算。部門預算和部門綜合預算編制的具體辦法，待新預算法實施條例及配套規(guī)定出臺后依法依規(guī)編制。社會保險基金預算應當在自身精算平衡的基礎上實現可持續(xù)運行。
（四）全口徑預算體系還需要政府會計制度改革的配合。全口徑預算體系的完善，要求加快政府會計制度改革。新預算法規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應當加強對預算收支的管理，建立健全財務制度和會計核算體系，提高資金使用效益。各級預算的收入和支出實行收付實現制，對特定事項實行權責發(fā)生制。各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人民代表大會常務委員會備案。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。上述法律規(guī)定，必須加快與會計法相適應的政府會計制度改革。通過改革，在全口徑預算體系下構建一套政府預算會計為主、政府成本會計以及政府財務會計為輔的有機統(tǒng)一的政府會計體系，科學編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，全面反映政府所擁有的資產、承擔的債務、提供公共服務的成本，以及財政資金運行和政府財務狀況等情況，反映政府受托責任履行情況，體現政府“家底”，控制地方政府債務風險，便于財政中期規(guī)劃的編制和促進預算績效考核。作者單位浙江省財政廳
