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杭州市財政監(jiān)督檢查局

　　近年來，我市預(yù)算績效管理工作取得長足進展，逐步構(gòu)建 “預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理運行機制。在績效評價工作中，不斷完善第三方績效評價機制，提升評價工作質(zhì)量。2011～2013年，市本級共組織績效評價項目62個，涉及財政資金72.16億元。評價涉及政策制定、項目實施及資金管理等內(nèi)容。通過評價促進部門單位建立和完善項目管理制度，提高管理水平。2014年安排城市亮燈工程等20個項目，涉及財政資金21.62億元。目前，項目均已進入全面評價實施階段。

　　一、存在問題

　?。ㄒ唬┎糠终叨ㄎ徊粶?，財政補貼存在風險。一是政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用。有的財政補助收入占企業(yè)收入總額的比重很高，企業(yè)依賴政府現(xiàn)象較嚴重，不利于企業(yè)增強自身創(chuàng)新和盈利能力。如動漫資金補助，根據(jù)回收有效的8 2 份調(diào)查問卷統(tǒng)計，三年補助收入與銷售收入之比超過30% 的有9家，超過100%的有3家，最高的達194%。二是資金使用目標不夠清晰。如旅游國際化專項資金，資金適用范圍模糊，2009～2012年計劃安排經(jīng)費650.00萬元，實際支出216.13萬元，其中僅110.83萬元與旅游國際化相關(guān)。三是部分政策受益對象交叉重疊。如“重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金-技術(shù)創(chuàng)新”項目對重復(fù)資助等問題規(guī)定不夠明確。項目的資金管理辦法及相關(guān)文件對不同級財政的重復(fù)資助或獎勵的界定不明確。

　　（二）資金申請口號響亮，項目實施管理不足。一是部分補助項目執(zhí)行中與申報時差異較大。項目評價中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改、出國留學人員在杭創(chuàng)業(yè)資助、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園及配套等項目中，有的項目實際投資與立項（備案）投資額差異較大，有的項目新增收入、降低成本、新增利潤、新增稅收等實際效益與預(yù)期效益差異較大，產(chǎn)能利用不理想。二是資金配套不到位問題較為普遍。如“2010～2012年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)補助”項目，抽查177個項目配套資金到位率67.85%，最低的區(qū)配套資金到位率僅為11.97%。同時，部分項目還存在資金下?lián)懿患皶r，滯留區(qū)、縣（市）以及受補助企業(yè)核算不合規(guī)的問題。三是部分項目未能按時完成。如“信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金”，經(jīng)統(tǒng)計，2009～2011年度資助的項目計劃建設(shè)周期，截至2011年6月底實施完成354個項目，已組織完成驗收229個，未驗收125個，項目總體完成驗收率64.69%，評價發(fā)現(xiàn)，這些未驗收的項目大部分已無法完成。四是部分項目的實施內(nèi)容與規(guī)定不符。如“科技特派員計劃”項目，根據(jù)對科技特派員專業(yè)和資格的統(tǒng)計，50個特派員中涉農(nóng)專業(yè)只有50%左右。由于專業(yè)不對口，以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不熟悉，導致在選擇項目上參與性不夠，使得所學的專業(yè)和承擔的項目內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強，影響支農(nóng)作用和效果。

　?。ㄈ┎糠猪椖啃Ч患眩Y產(chǎn)使用效率低下。部分項目政府提供公共服務(wù)成本較大，實施效果不理想。如“出租車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)及日常運營補貼”項目，2009～2012年市財政共投入資金6858.14萬元。評價發(fā)現(xiàn)，除機場服務(wù)區(qū)外，其他服務(wù)區(qū)僅限于向出租車白班司機提供中餐服務(wù)。據(jù)各服務(wù)區(qū)上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009～2012年度9家出租車服務(wù)區(qū)累計日平均提供用餐5136人次，其中機場服務(wù)區(qū)日平均服務(wù)2575人次，占一半左右，而最低的之江東路服務(wù)區(qū)、艮山東路服務(wù)區(qū)分別僅為78人、44人，占比約1%。同時，出租車綜合服務(wù)區(qū)項目中，資產(chǎn)管理使用問題較多。有的樓房變相成為經(jīng)營單位整體辦公場所，有的成為交通運管部門和出租車協(xié)會的辦公場所、有的被經(jīng)營單位對外出租。各服務(wù)區(qū)的休息室、健身房、休閑室、按摩室及法律咨詢、醫(yī)務(wù)服務(wù)等功能由于司機無暇使用，導致購置的相關(guān)設(shè)備和房屋閑置。

　　二、主要原因

　?。ㄒ唬┱咧贫ê唾Y金使用缺少有效銜接。在具體執(zhí)行和使用層面缺少進一步細化和可量化的目標及衡量標準，致使一些資金在使用范圍、使用標準等方面不夠嚴謹，對使用的結(jié)果沒有預(yù)期。

　?。ǘ╉椖亢Y選不夠科學嚴謹。一些項目補助面廣，時間緊，多采用集中評審的操作模式，專家在很短的時間內(nèi)根據(jù)申報企業(yè)提供的商業(yè)計劃書和現(xiàn)場答辯等進行打分評審。由于評審時間限制，無法對申報企業(yè)所處的行業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體的運營策略、可持續(xù)發(fā)展能力進行深入了解、評估，影響了項目確定的準確性。

　?。ㄈ┖罄m(xù)跟蹤問效管理普遍缺失。目前，項目實施中普遍存在“重硬件輕管理，重投入輕結(jié)果”的問題。對項目實施后是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況跟蹤不足，容易導致企業(yè)僅為獲取資助而申報立項。

　　三、對策建議

　　（一）規(guī)范專項資金的設(shè)立。打破“先確定資金，后論證項目”的做法，進一步加強對資金預(yù)算的可行性論證，明晰項目的績效目標，增強項目的可行性和可操作性。根據(jù)項目績效目標、工作量、預(yù)計產(chǎn)出來確定資金額度，確保專項資金的投向和使用符合黨委政府的戰(zhàn)略部署和政策精神。對于目標相同的資金，可嘗試改變現(xiàn)有的主管部門分別編制預(yù)算的做法，進行以項目為主的綜合預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作。按照公共財政要求，凡能通過市場機制解決的，原則上不安排專項資金，市場機制不能解決、屬于公共財政負擔的，要合理安排、保證重點，充分發(fā)揮專項資金的導向作用，吸引社會資金參與，實現(xiàn)共建共享。對產(chǎn)業(yè)扶持類資金要進一步梳理，并逐步改變以直接補貼為主的扶持方式。

　?。ǘ┘訌妼ω斦Y金的跟蹤問效。在強化對資金使用合規(guī)性監(jiān)督檢查的同時，也要加強對財政資金使用結(jié)果的跟蹤問效。要建立健全事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理，進一步強化對產(chǎn)出和效果的績效評價。培育第三方評價市場，完善評價體系和評價的結(jié)果運用。

　?。ㄈ┟鞔_財政資金的管理責任。要按照“誰用錢，誰負責”的原則，建立財政資金使用問責制度。一是要厘清財政部門和主管部門的責任邊界。各級主管部門是財政專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責任主體，也是項目管理和執(zhí)行的主要責任人。各級財政部門是專項資金籌集、分配、監(jiān)管的責任主體。二是要明確問責事項。不僅要對違反財經(jīng)紀律的情形問責，也要對決策失誤、管理措施不力，造成財政資金使用無績效、效益低下或產(chǎn)生損失浪費的情形問責。逐步建立問責制度，強化使用財政資金必須問效問責的理念。