王飛虎
黨的十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管，突出市場(chǎng)在公共資源配置中的杠桿作用。對(duì)于擔(dān)負(fù)起地方籌融資重任的政府投融資平臺(tái)，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見(jiàn)》，要求創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能。以上海國(guó)企改革二十條為序幕，各地方政府投融資平臺(tái)走上了探索實(shí)體化、企業(yè)化發(fā)展的征途?，F(xiàn)結(jié)合達(dá)州實(shí)際，就推進(jìn)平臺(tái)公司創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展做一探討。
一、達(dá)州市級(jí)投融資平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀分析
達(dá)州市委、市政府高度重視政府融資平臺(tái)建設(shè)，先后組建了達(dá)州市投資有限公司、達(dá)州市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司、達(dá)州發(fā)展（控股）有限公司。市級(jí)三大投融資平臺(tái)自成立以來(lái)，積極貫徹達(dá)州市委、市政府重大決策，努力探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)繁榮，民生改善與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)多贏。截止2014年6月底，三大投融資公司資產(chǎn)總額達(dá)到152.7億元，其中市投資公司的資產(chǎn)規(guī)模最大，從當(dāng)初的5000萬(wàn)元發(fā)展到109億元，累計(jì)融資達(dá)52億余元。
但平臺(tái)公司在運(yùn)行過(guò)程中也日漸暴露出一些積弊，嚴(yán)重制約著政府投融資的可持續(xù)發(fā)展與不斷創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：
一是投融資平臺(tái)實(shí)力仍然不強(qiáng)，普遍規(guī)模不大，資產(chǎn)不實(shí)，效益不佳，投融資能力不足。二是投融資平臺(tái)造血機(jī)能缺失，過(guò)度依賴財(cái)政投入。三是法人治理結(jié)構(gòu)不完善?，F(xiàn)有的投融資平臺(tái)主體既有事業(yè)單位也有企業(yè)法人，企業(yè)化的法人治理結(jié)構(gòu)不完善。四是投融資主體關(guān)系不明晰。投融資平臺(tái)公司間關(guān)系尚未完全理順，特別是職責(zé)交叉、資產(chǎn)重復(fù)注入、資金相互拆借，容易導(dǎo)致系統(tǒng)性的連帶風(fēng)險(xiǎn)。五是缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制。沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)約束、利益分配、補(bǔ)償與退出機(jī)制，償債機(jī)制建設(shè)滯后，資金“借、管、用、還”主體分離，責(zé)權(quán)利不匹配。六是政企關(guān)系不夠明晰。計(jì)劃性色彩過(guò)重、市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足。
二、推動(dòng)政府性投融資平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的總體思路和基本取向
?。ㄒ唬┱酝度谫Y平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立程序科學(xué)、市場(chǎng)運(yùn)作、高效規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資體制，整合政府資源、優(yōu)化配置，壯大投融資平臺(tái)，增強(qiáng)投融資能力，提高資金使用效益，形成“借、管、用、還”的良性循環(huán)機(jī)制，最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)達(dá)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
?。ǘ┱酝度谫Y平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本原則
1.堅(jiān)持計(jì)劃與市場(chǎng)并重，財(cái)政投入與市場(chǎng)化融資并舉的原則。既注意財(cái)政投入的支持力度，同時(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)作能力建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府意圖和市場(chǎng)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2.堅(jiān)持優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)作效率的原則。整合資源，優(yōu)化配置，完善分工明確、各司其職、錯(cuò)位發(fā)展的投融資平臺(tái)體系，切實(shí)提高投融資效率。
3.堅(jiān)持健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行的原則。加強(qiáng)投融資平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，健全“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理制度和體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化、運(yùn)行規(guī)范化水平。
4.堅(jiān)持量入為出、風(fēng)險(xiǎn)適度原則?？茖W(xué)界定政府投資職能職責(zé)，創(chuàng)新投融資方式，合理控制融資規(guī)模，既要充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，又要努力將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在適度的范圍內(nèi)。
?。ㄈ┱酝度谫Y平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟
1.兩大發(fā)展目標(biāo)
一是體制性目標(biāo)。建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”的市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，形成“功能明確、分工合理、產(chǎn)融結(jié)合、機(jī)制健全”的政府投融資格局，實(shí)現(xiàn)政府投融資的“安全穩(wěn)健、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”。
二是總量性目標(biāo)。投融資平臺(tái)資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2015年底，現(xiàn)有三家市級(jí)投融資平臺(tái)總資產(chǎn)規(guī)模超300億元，凈資產(chǎn)達(dá)到150億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率下降到50%以下；投融資平臺(tái)融資能力持續(xù)增強(qiáng)，新增融資達(dá)到60億元以上。
2.四大實(shí)施步驟
一是啟動(dòng)階段（2014年）。明確平臺(tái)架構(gòu)體系，建立投融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，制定投融資平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。
二是強(qiáng)化階段（2014~2015年）。健全平臺(tái)公司運(yùn)行機(jī)制和管理模式，進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)化投融資建設(shè)和實(shí)業(yè)化發(fā)展局面，政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化運(yùn)作模式基本形成。
三是擴(kuò)張階段（2015~2017年）。獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的投融資主體基本建設(shè)到位，基本形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投資格局，投融資公司逐步向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)拓展。
四是轉(zhuǎn)型階段（2018年起）。推動(dòng)投融資公司戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，形成政企基本分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、市場(chǎng)化運(yùn)作充分、投融資監(jiān)管制度健全的投融資平臺(tái)格局，部分投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為實(shí)體產(chǎn)業(yè)性公司。
三、建立健全政府性投融資平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制
（一）變革投融資行政管理體制。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的公司治理模式向政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的公司治理模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，賦予企業(yè)更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成政府所有、公司自我運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式。
一是理順部門管理體制。強(qiáng)化市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市住建局、市房管局、市國(guó)土資源局等部門的行業(yè)管理職責(zé)，明確部門對(duì)投融資公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)的要求。
二是理順人事管理體制。建立具有獨(dú)立性、相互制約制衡、決策高效的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。逐步推行事業(yè)單位企業(yè)化改革，中層管理人員全部實(shí)行聘用制，按完全企業(yè)化、市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，提高決策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。
（二）建立公益性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目的“分類經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理”的市場(chǎng)化運(yùn)行體制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目決策、融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營(yíng)完全由融資平臺(tái)公司自行確定，相關(guān)收益歸融資平臺(tái)公司所有；對(duì)具有一定盈利性的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能實(shí)現(xiàn)完全自我平衡，地方政府應(yīng)輔之一定的優(yōu)惠政策；對(duì)于公益性項(xiàng)目則應(yīng)完全由政府承擔(dān)，若政府委托平臺(tái)公司實(shí)施的，應(yīng)給予相應(yīng)的政策資源彌補(bǔ)公司虧損。
四、加強(qiáng)政府性投融資平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌靿汛笸度谫Y平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力
1.充實(shí)投融資平臺(tái)資本實(shí)力。一是整合地方財(cái)政資金，然后以資本金形式分類注入投融資公司，嚴(yán)禁挪用。二是土地儲(chǔ)備及出讓收益注入。市政府通過(guò)匹配與平臺(tái)公司存量貸款項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)的還款土地，并依據(jù)平臺(tái)公司新增融資任務(wù)，按法定程序匹配注入對(duì)應(yīng)的抵押土地和未來(lái)土地出讓收益。三是稅收返還。將投融資公司營(yíng)業(yè)稅、建安稅，所得稅等稅收地方留成部分全額返還；投融資公司打造載體招商引資所產(chǎn)生的增量稅收地方留成部分按一定比例返還，充實(shí)投融資公司資本金。四是存量資產(chǎn)注入。由市國(guó)資委牽頭，對(duì)市本級(jí)的國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行清理登記，并分類注入各大平臺(tái)公司。五是財(cái)政補(bǔ)助注入。建立健全對(duì)公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等多種手段進(jìn)行定向補(bǔ)助；對(duì)投融資公司實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可以實(shí)行前五年全部留存，后五年減半留存，也作為資本金注入。
2.扎實(shí)推進(jìn)平臺(tái)公司實(shí)業(yè)化發(fā)展。達(dá)州市現(xiàn)有投融資公司經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)甚少，所運(yùn)作項(xiàng)目大多是公益性虧損性。要做大做強(qiáng)政府性投資融資平臺(tái)公司，必須以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目來(lái)平衡或部分平衡非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
3.支持各類權(quán)益性融資。將已建成且可經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施以托管經(jīng)營(yíng)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向市場(chǎng)，所得收益投入城市再建設(shè)；充分挖掘特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，積極開(kāi)展各類特許經(jīng)營(yíng)權(quán)嘗試；加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用，比如將戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市設(shè)施冠名權(quán)等政府掌握的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、拍賣或租賃，穩(wěn)定和壯大投融資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流。
?。ǘ┙∪度谫Y平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，提高投融資管理水平
1.完善投融資決策及執(zhí)行機(jī)制。一是健全投融資公司決策體系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快完善投融資公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)，形成層次分明、多層參與、統(tǒng)一決策的管理模式。二是健全決策程序和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制，建立和完善縱向型分級(jí)決策執(zhí)行程序和層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈，并明確投融資機(jī)構(gòu)經(jīng)理層、操作層的執(zhí)行職責(zé)，并通過(guò)一線的實(shí)踐及時(shí)反饋執(zhí)行效果及存在的問(wèn)題，供改進(jìn)決策參考。
2.健全投融資資金平衡機(jī)制。一是注意投入與產(chǎn)出或資金投入與來(lái)源的平衡。根據(jù)項(xiàng)目的投入，合理測(cè)算資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)投入資金與回流資金或注入資金之間的平衡。二是注意現(xiàn)金流平衡。加強(qiáng)現(xiàn)金流的調(diào)度和管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的現(xiàn)金供需平衡。三是注意資產(chǎn)與負(fù)債平衡，通過(guò)資產(chǎn)的增加來(lái)平衡債務(wù)的增長(zhǎng)，從而將資產(chǎn)負(fù)債率下降或保持在合理的水平。四是注意當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)或單體與整體之間的動(dòng)態(tài)平衡。有的項(xiàng)目可以拉長(zhǎng)平衡期，即使短時(shí)間內(nèi)平衡不了，可能通過(guò)特定的資金回流機(jī)制，以時(shí)間換空間，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期平衡。有的項(xiàng)目單獨(dú)核算虧損，但如果與有盈利的項(xiàng)目捆綁運(yùn)作，整體拉通算賬，可以綜合平衡。
3.建立完善管理機(jī)制。一是明確政府和投融資公司的責(zé)權(quán)利。每年或者每個(gè)具體項(xiàng)目下達(dá)時(shí)，公司自行編制工作目標(biāo)及其實(shí)施方案。地方主要管其項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度等宏觀性問(wèn)題，或者說(shuō)只管任務(wù)的下達(dá)和結(jié)果考核。二是建立健全融資平臺(tái)借用管還、信貸資金管理等一系列制度和辦法。各融資公司在每年初必須報(bào)送年度償債計(jì)劃、融資計(jì)劃，并納入年度考核。在承接具體任務(wù)時(shí)，必須細(xì)化信貸資金管理和使用及其平衡的相關(guān)方案，使各個(gè)公司將更多的注意力轉(zhuǎn)移到資本運(yùn)作上來(lái)，減輕政府負(fù)債壓力。三是理順項(xiàng)目指揮部和投融資公司的關(guān)系。為了更好發(fā)揮投融資公司在項(xiàng)目投融資過(guò)程中的業(yè)主職責(zé)和資金籌集、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等作用，應(yīng)將投融資公司主要負(fù)責(zé)人納入指揮部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)項(xiàng)目投融資和具體建設(shè)、運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范機(jī)制。一是從監(jiān)管層面建立經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)層層的過(guò)濾機(jī)制。重點(diǎn)完善事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審核，科學(xué)論證公司融資規(guī)模、資金平衡計(jì)劃、不確定性因素等，形成專報(bào)材料遞交相關(guān)決策層。決策層在決策時(shí)，必須把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題單獨(dú)討論，提出相應(yīng)的防范措施。公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)鑒別、風(fēng)險(xiǎn)提示等作用，及時(shí)向地方政府決策進(jìn)言，及早防范風(fēng)險(xiǎn)。二是從制度層面構(gòu)建投融資平臺(tái)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的防火墻。明確要求財(cái)政不能簡(jiǎn)單地為投融資項(xiàng)目提供融資擔(dān)保，各投融資公司之間不得互相擔(dān)保，各投融資公司項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、資金封閉運(yùn)行。投融資公司存在的相關(guān)問(wèn)題，可以以公司專報(bào)等形式，直報(bào)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組或黨委、政府，以其他市場(chǎng)化的途徑來(lái)協(xié)調(diào)解決。三是從操作層面來(lái)說(shuō)，投融資機(jī)構(gòu)內(nèi)部要專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門，健全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。具體職能包括，相關(guān)擬建項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，并在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)預(yù)測(cè)、監(jiān)控、處置和防范各類經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
5.建立完善激勵(lì)機(jī)制。一是變革現(xiàn)行的薪酬制度。按照市場(chǎng)化、企業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，根據(jù)業(yè)績(jī)考核實(shí)行年薪制，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性。二是完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。區(qū)分監(jiān)管部門考核和公司內(nèi)部考核兩套體系，市國(guó)資委作為監(jiān)管部門，其考核重點(diǎn)主要包括市場(chǎng)化融資措施、融資效果、投融資項(xiàng)目完成情況等，以此作為決定干部提拔、薪酬增減的重要依據(jù)。公司內(nèi)部考核由公司自己組織，并以此作為職務(wù)晉升、崗位調(diào)配、薪酬待遇的重要依據(jù)。
?。ㄈ┳兏镯?xiàng)目管理模式，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平
1.建立項(xiàng)目區(qū)分制度。要按照項(xiàng)目區(qū)分理論，根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的屬性決定項(xiàng)目的主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)益等，結(jié)合項(xiàng)目屬性，明確政府“有所為”與“有所不為”的范圍。政府投資主要集中在公益類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目；對(duì)有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到收支平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)其他資金進(jìn)入；政府主導(dǎo)的市場(chǎng)性項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)投融資公司市場(chǎng)化運(yùn)作自求平衡。
2.變革項(xiàng)目運(yùn)作模式。根據(jù)項(xiàng)目屬性，確定不同的項(xiàng)目運(yùn)作模式。對(duì)公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，采取政府委托代建的模式，政府只定規(guī)劃、定項(xiàng)目，全權(quán)組織委托投融資平臺(tái)公司實(shí)施，投融資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目建設(shè)法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，履行項(xiàng)目出資人職責(zé)，可通過(guò)招投標(biāo)方式選擇專業(yè)化代建單位具體實(shí)施，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。具體建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)政府各部門廣泛參與，共同協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。
對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取投融資公司前期開(kāi)發(fā)、自主建設(shè)、合作建設(shè)等模式：一是前期開(kāi)發(fā)。由投融資公司進(jìn)行項(xiàng)目前期的整理、整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，然后交由相應(yīng)的業(yè)主進(jìn)行后續(xù)開(kāi)發(fā)，投融資公司主要獲取前期開(kāi)發(fā)的增值收益。二是自建，包括自營(yíng)制和他營(yíng)制。自營(yíng)制是投融資公司作為出資人直接管理項(xiàng)目，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)工作，在項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)中獲取收益。他營(yíng)制是投融資公司通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)管理單位，由管理單位針對(duì)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理部。在具體工作劃分中，投融資公司側(cè)重于立項(xiàng)、貸款、委托設(shè)計(jì)等前期工作，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、質(zhì)量、工期、施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算管理，則全部由受托管理單位負(fù)責(zé)，以項(xiàng)目管理專業(yè)化保證質(zhì)量，降低成本。三是合建，既可通過(guò)投融資公司與合作方共同出資、共同經(jīng)營(yíng)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤(rùn)，也可以由投融資公司只出資金而不參與管理，從而減輕投融資公司資金壓力，分散風(fēng)險(xiǎn)。
3.變革資金運(yùn)行模式。改變現(xiàn)有資金交叉的運(yùn)行現(xiàn)狀，堅(jiān)持各投融資主體資金本公司內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)度、封閉運(yùn)行，通過(guò)公司內(nèi)部的統(tǒng)籌資金的優(yōu)化配置，而對(duì)政府下達(dá)的專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩８淖冑Y金的撥付模式，直接將財(cái)政資金注入到投融資公司，既解決項(xiàng)目貸款資本金問(wèn)題，又可減少資金流經(jīng)項(xiàng)目指揮部等中間環(huán)節(jié)，從而縮短資金流程，加強(qiáng)資金監(jiān)管。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新多元化投融資模式，提高投融資效率
1.利用信貸籌資。進(jìn)一步鞏固和深化銀政銀企合作關(guān)系，形成與財(cái)政資金配套的金融資本，解決當(dāng)期資金需求。
2.利用債券籌資。近年來(lái)，隨著金融債券市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，企業(yè)債券市場(chǎng)越來(lái)越活躍，在市政建設(shè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。2012年達(dá)州市投資公司已成功發(fā)行我市首期10億元企業(yè)債券，已積累了發(fā)行企業(yè)債券的經(jīng)驗(yàn)，需打好投貸債租組合拳，進(jìn)一步拓展直接融資成效。
3.利用資產(chǎn)證券化籌資。對(duì)于有比較穩(wěn)定可靠現(xiàn)金流的項(xiàng)目，以項(xiàng)目資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)收益為保證，選擇其已貸出的基礎(chǔ)設(shè)施貸款打包成證券，在資本市場(chǎng)出售，通過(guò)資本市場(chǎng)回收投資，再投向其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
4.利用信托籌資?，F(xiàn)代信托已由單純的財(cái)產(chǎn)代管演變成集財(cái)產(chǎn)管理、資金融通和社會(huì)公益等功能為一體的金融制度安排，以其橫跨資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的獨(dú)特功能，在現(xiàn)代金融體系中占有重要地位，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資具有較大的推動(dòng)作用。信托投資公司可采取單獨(dú)或集合方式發(fā)行信托計(jì)劃，籌集社會(huì)資金，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供股權(quán)或債權(quán)融資支持等多個(gè)信托產(chǎn)品。
5.利用項(xiàng)目籌資。項(xiàng)目融資最大的優(yōu)點(diǎn)是可以分散融資風(fēng)險(xiǎn)，不至于將風(fēng)險(xiǎn)集中于投融資機(jī)構(gòu)。目前主要采取的形式有BT、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）BOO、TOT等。我市可以利用這些投融資方式，引導(dǎo)投資者資金參與城建，解決資金來(lái)源問(wèn)題，減輕當(dāng)期財(cái)政投入壓力，加快城市建設(shè)。
五、強(qiáng)化政府性投融資平臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒇?cái)政投融資專項(xiàng)管理制度
1.健全投融資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資項(xiàng)目成本及資金管理，規(guī)范工程概算、預(yù)算審查結(jié)算評(píng)審等工作。管理辦法中，對(duì)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管、設(shè)計(jì)變更、審批程序等進(jìn)行明確規(guī)定。
2.建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金投資問(wèn)效、追蹤管理，對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查。
3.建立政府資源注入的評(píng)估制度。應(yīng)建立嚴(yán)格的評(píng)估機(jī)制，對(duì)注入的資源進(jìn)行合理的資產(chǎn)評(píng)估，既作為融資參考，也作為投融資公司考核的基礎(chǔ)。
4.健全投融資償債制度。在嚴(yán)格控制投融資負(fù)債建設(shè)行為的同時(shí)，建立政府性債務(wù)歸口管理制度，科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。
?。ǘ﹦?chuàng)新人才引進(jìn)和使用制度
1.加大人才引進(jìn)力度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、唯才是舉，突破學(xué)歷、年齡等限制，重點(diǎn)圍繞投融資高管層，每個(gè)公司至少引進(jìn)3名以上具有資本、項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的操盤手，按市場(chǎng)化規(guī)則予以薪酬待遇。
2.創(chuàng)新人才使用制度。暢通機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)渠道，積極支持有條件的公務(wù)員進(jìn)入投融資公司任職。
3.設(shè)立投融資決策咨詢專家?guī)?，?jiān)持不求所有、但求所用的原則，充分借助投融資專業(yè)人士以及外聘專家等外腦資源，開(kāi)展重大投融資項(xiàng)目決策咨詢論證，或者策劃相關(guān)投融資方案。
?。ㄈ┩晟粕鐣?huì)資本參與制度
1.鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)社會(huì)資金參與進(jìn)行積極的引導(dǎo)，建立合理、有效的政策框架，遵守改革的承諾和政策制定的連續(xù)性，明確鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的領(lǐng)域、允許的參與方式和參與程度，通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股、特許經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)激活民間資本，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的社會(huì)融資比例。
2.健全非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資補(bǔ)償制度。對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目，建立合理的基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)費(fèi)機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、稅收等多種手段，平衡社會(huì)資本投入產(chǎn)出缺口。比如建立補(bǔ)償資金，對(duì)中標(biāo)價(jià)格與政府定價(jià)之間的差額進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償；對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如補(bǔ)償金難以實(shí)現(xiàn)對(duì)差價(jià)的補(bǔ)償，給予投資者一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)投資者結(jié)合所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)有收益的項(xiàng)目；對(duì)于投資規(guī)模很大并在短期內(nèi)難以回收資金的項(xiàng)目，政府可利用投資融資平臺(tái)開(kāi)展股權(quán)投資。
（作者單位：達(dá)州市投資公司）
