嘉興平湖市當(dāng)湖街道辦事處
嘉興平湖市當(dāng)湖街道是平湖市委、市政府所在地，現(xiàn)轄18個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，25個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來，當(dāng)湖街道逐步建立起“領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，上下協(xié)調(diào)，內(nèi)控嚴(yán)密”的內(nèi)審工作新機(jī)制，街道辦事處內(nèi)審辦在全街道所屬各單位（部門）積極開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、村級組織屆滿審計(jì)、內(nèi)管干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企事業(yè)單位工作人員年終崗位（經(jīng)濟(jì)）責(zé)任制考核等審計(jì)，成效顯著，得到了上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，當(dāng)湖街道成立了內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨委副書記、辦事處主任任組長，街道黨委副書記、紀(jì)委書記和辦事處副主任（分管農(nóng)業(yè)）為副組長。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上努力保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)的配置和人員穩(wěn)定，街道現(xiàn)有11名同志取得了審計(jì)上崗資格證書（其中：專職內(nèi)審人員2名，兼職內(nèi)審人員9名），同時(shí)為提高審計(jì)質(zhì)量，每年組織內(nèi)審人員參加省、嘉興市的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。
（二）精心調(diào)研，科學(xué)安排項(xiàng)目。每年年初街道黨委辦事處根據(jù)內(nèi)審辦提出的年度工作要點(diǎn)和審計(jì)計(jì)劃，精心調(diào)研并召開辦事處主任辦公會(huì)議確定年度審計(jì)工作，科學(xué)安排年度審計(jì)項(xiàng)目，并以街道辦事處文件的形式下發(fā)年度審計(jì)工作計(jì)劃，確保審計(jì)工作規(guī)范有序。
（三）執(zhí)行準(zhǔn)則，提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)實(shí)施前，認(rèn)真做好各項(xiàng)審前準(zhǔn)備工作，對被審單位開展調(diào)查摸底，確定審計(jì)重點(diǎn)，制定審計(jì)工作方案，預(yù)先發(fā)出審計(jì)通知書。審計(jì)實(shí)施期間，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取賬面審核、分層次座談核實(shí)、現(xiàn)場查看、實(shí)地暗訪相結(jié)合等多種審計(jì)方式，抓好現(xiàn)場審計(jì)質(zhì)量，做到審全、審細(xì)、審?fù)?，不放過一個(gè)疑點(diǎn)，不遺漏一個(gè)問題。審計(jì)報(bào)告階段，以事實(shí)為基礎(chǔ),認(rèn)真擬寫審計(jì)報(bào)告，征求被審單位意見，并做好審計(jì)回訪和后續(xù)審計(jì)工作。
（四）前移關(guān)口,提升效能。積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行市、街道、村三級網(wǎng)絡(luò)管理，村報(bào)賬員每天進(jìn)行財(cái)務(wù)收支網(wǎng)絡(luò)登記，與街道“三資”管理辦代理出納員每周結(jié)算、每月結(jié)報(bào)，街道內(nèi)審人員日常審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，把離任審計(jì)由“一次性”監(jiān)督，變成屆中的“經(jīng)常性”監(jiān)督。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督,“三個(gè)必審”。為強(qiáng)化村級集體“三資”管理，內(nèi)審辦堅(jiān)持“三個(gè)必審”，即：村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人代表、行使財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村組織（股份經(jīng)濟(jì)合作社）法人代表屆滿、離任必審；村干部年終崗位責(zé)任制考核必審；各單位（部門）建設(shè)項(xiàng)目竣工必審。
（六）強(qiáng)化招投標(biāo)市場監(jiān)督。街道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，均要求有內(nèi)審辦人員參與，現(xiàn)場監(jiān)督招投標(biāo)及其結(jié)果的合法性和有效性；同時(shí)，為彌補(bǔ)內(nèi)審人員投資審計(jì)業(yè)務(wù)知識不足，街道將建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)委托給具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，并對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（七）健全制度,確保集體資產(chǎn)保值增值。為了確保審計(jì)有章可循、有據(jù)可依，街道辦事處先后出臺了《國有和集體資產(chǎn)租賃、出讓管理實(shí)施意見》、《村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理十項(xiàng)制度》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度》、《村級建設(shè)項(xiàng)目及公益事業(yè)管理制度》、《進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)湖街道社區(qū)小型建設(shè)（維修）項(xiàng)目的實(shí)施意見（施行）》等文件，形成了較完整的管理監(jiān)督體系。
二、取得成效
（一）進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)制度以來，當(dāng)湖街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平得到進(jìn)一步提高，有效地堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，使集體資產(chǎn)得到了保值增值。
1、把好監(jiān)控實(shí)施審計(jì)關(guān)。嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支，確保資金按預(yù)算的用途使用，不得隨意改變和擴(kuò)大預(yù)算資金的支出范圍，對于當(dāng)月的財(cái)務(wù)實(shí)施情況，當(dāng)場作出審計(jì)決定，出現(xiàn)問題的責(zé)令限期糾正；審計(jì)后的收支情況張榜公布，讓群眾明白、干部清白。
2、把好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)關(guān)。對于村級興辦公益事項(xiàng)，如村級硬化及維修等，都采取“一事一議”酬勞酬資的方法來實(shí)施，由街道內(nèi)審辦監(jiān)督，同時(shí)，審計(jì)結(jié)果詳細(xì)張榜公布在本村的村務(wù)公開欄，讓群眾明白、消除疑慮。
3、把好任期和離任審計(jì)關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制，不管是在職還是離任，發(fā)現(xiàn)問題都要追究責(zé)任，真正給離職的干部一個(gè)正確評價(jià)，給在職的干部一個(gè)警示和鞭策，從而保證了農(nóng)村工作的連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)，使農(nóng)村集體“三資”免遭損失，同時(shí)給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，消除了群眾對干部的誤解和懷疑，增強(qiáng)了群眾對干部的理解和信任度，干群關(guān)系越來越融洽。
1、通過對某村“原村辦集體企業(yè)集體資產(chǎn)界定的審計(jì)調(diào)查”，為該村追回集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)50萬元，解決了沉積已久的信訪、上訪問題。
2、通過對某村經(jīng)濟(jì)合作社社長屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為該村集體追回被侵占的村集體土地資源1.606畝，價(jià)值達(dá)30多萬元。
3、開展屆滿離任審計(jì)，為街道組織（人事）部門任用干部提供依據(jù)。通過離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對村干部作出客觀公正的評價(jià)，先后有2名村支部書記在村班子換屆選舉中不啟用。同時(shí)，解決了過去村干部辦事不公，責(zé)任心不強(qiáng)，集體房屋出租無協(xié)議，不公開等較突出的問題，也使上任者“接得明白”,離任者“走得放心”。
4、通過建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)，降低了工程項(xiàng)目造價(jià)。通過加強(qiáng)對小型工程建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)督，降低了工程項(xiàng)目造價(jià)，2014年下半年，13個(gè)5萬元以下小型工程建設(shè)、維修項(xiàng)目合計(jì)送審價(jià)24.04萬元，審定價(jià)22.84萬元，核減1.2萬元。14個(gè)5萬以上工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)送審價(jià)603.87萬元，審定價(jià)576.55萬元，核減27.32萬元。
（三）進(jìn)一步發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過審計(jì)，提高了廣大村干部對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。全街道2013年，經(jīng)營性凈資產(chǎn)13469.31萬元，村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入990.16萬元，平均每村55萬元。2014年8月，由當(dāng)湖街道七個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合建造，總投資2170萬元的“大橋村綜合公共服務(wù)用房”，通過公開、公平、公正的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了信息對接、規(guī)范交易、‘三資’增值三大成效，最終以每年132萬元的最高價(jià)中標(biāo)（租期5年）。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
（四）堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉，努力探索內(nèi)審工作新途徑。在實(shí)施審計(jì)過程中，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出加強(qiáng)管理的建議。2011年來，通過審計(jì)，內(nèi)審辦共提出建議意見165，修訂和完善各類管理制度十余項(xiàng)。通過對村級重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的定期審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查，保證了“三農(nóng)”資金的依法有效使用和建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，保護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為街道黨委、辦事處決策提供了重要依據(jù)。
