隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，籌資渠道日趨多元化，教育性經(jīng)費(fèi)運(yùn)營(yíng)量迅速增長(zhǎng)，高校的財(cái)務(wù)管理工作也逐漸暴露出一些問(wèn)題，這充分說(shuō)明原有的財(cái)務(wù)管理模式已不能滿足新形勢(shì)的要求。財(cái)務(wù)管理的效能直接關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)狀況，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，找出制約高校財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展的因素并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于改善高校財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育投資效益最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.過(guò)度負(fù)債加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家教育性財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等收入、社會(huì)各方的捐贈(zèng)及銀行貸款，其中銀行貸款成為當(dāng)前高校擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模的主要資金來(lái)源。利用債務(wù)籌資在一定程度上可以緩解高校的資金需求，對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有良好的推動(dòng)作用，但是隨著高校還貸高峰期的到來(lái)以及高校自身有限的還貸能力，到時(shí)巨額的本息費(fèi)用會(huì)讓部分高校陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。造成高校債務(wù)居高不下的主要原因是國(guó)家財(cái)政投入不足，無(wú)法滿足高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)然國(guó)家也鼓勵(lì)高校通過(guò)多種途徑籌集教育資金，但銀行對(duì)高校預(yù)期過(guò)高卻是高校過(guò)度負(fù)債的一大推動(dòng)因素。銀行認(rèn)為高校具有國(guó)有背景，擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，因此對(duì)高校的貸款審查較為寬松，有時(shí)明知貸款的學(xué)校沒(méi)有足夠的還本付息能力，但抱有政府會(huì)替高校買單的期望而繼續(xù)放貸，甚至主動(dòng)增加貸款額度；同時(shí)，銀行之間為了爭(zhēng)奪客戶，故意掩蓋貸款信息，導(dǎo)致同一學(xué)校獲得多個(gè)銀行的貸款，使高校的貸款雪球越滾越大。
2.內(nèi)部控制制度不健全健全的內(nèi)部控制制度是高校財(cái)務(wù)管理健康有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。盡管高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但仍不夠健全，一些違法違紀(jì)和管理混亂帶來(lái)的損失浪費(fèi)等問(wèn)題，事實(shí)上都可以在內(nèi)部控制方面找到原因。問(wèn)題首先表現(xiàn)為內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制較為嚴(yán)格，而忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款等資金的內(nèi)部控制，或者未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)納入內(nèi)部控制的范圍，控制不嚴(yán)和監(jiān)督不力，致使出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。其次，內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對(duì)于建設(shè)和投資項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策等方面，并未建立內(nèi)部控制制度來(lái)進(jìn)行有效的監(jiān)控，導(dǎo)致對(duì)外投資決策發(fā)生失誤，造成了不必要的損失。再次，內(nèi)部控制執(zhí)行不力，有些高校雖有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)部控制制度形同擺設(shè)。
3.教育資源配置不合理高校對(duì)固定資產(chǎn)的投入逐年增多，既是緩解教育資源緊缺的需要，也是提高教學(xué)水平的需要。但是教育資源的增加并不代表投資效益的增加，目前高校普遍存在教育資源利用效率低下和浪費(fèi)的問(wèn)題。盲目地對(duì)教育資源投入大量資金，如果后續(xù)資金跟不上，或者對(duì)資源利用效率不夠，不僅不能起到優(yōu)化投資效益的目的，而且對(duì)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展造成不利。同時(shí)，高校內(nèi)部對(duì)于資源共享的利用效率低，并且在資源共享的過(guò)程中，各個(gè)院系在關(guān)系到專業(yè)優(yōu)勢(shì)、重要資源等一系列問(wèn)題時(shí)會(huì)有所保留，只是把使用效益低或者價(jià)值不高的資源拿出來(lái)共享，這樣很難實(shí)現(xiàn)資源共享的真正目的。校與校之間的資源共享更成問(wèn)題，大部分高校都是從自身的利益出發(fā)，都想占有更多的教育資源，鞏固自己的地位和優(yōu)勢(shì)，因此都不愿與外界進(jìn)行資源共享?？梢?jiàn)，我國(guó)高校教育資源配置不合理的根本原因是人的觀念問(wèn)題。
4.缺乏完善的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系目前我國(guó)很多高校對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中長(zhǎng)期存在著重使用輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕監(jiān)督等問(wèn)題?？?jī)效評(píng)價(jià)觀念的缺乏，導(dǎo)致高校在日常教學(xué)工作中出現(xiàn)教育資源有效利用率低、投入不足與教育資源浪費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)主體、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的一整套完整的體系，但大部分高校尚未建立起一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往采用歷史、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的自身比較，缺乏與其他同類高校的比較；評(píng)價(jià)方法都比較刻板，沒(méi)有根據(jù)自己的財(cái)務(wù)特點(diǎn)建立適合自身的績(jī)效評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)主體存在界定不清、劃分不明確、不夠細(xì)致等問(wèn)題。另外，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的配套制度不夠健全，不少高校缺少財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)的制度，政府和教育部門也沒(méi)有頒布相關(guān)的政策，并缺乏配套的監(jiān)督機(jī)制。
二、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議
1援嚴(yán)格控制貸款規(guī)模高校應(yīng)對(duì)貸款存在的風(fēng)險(xiǎn)保持足夠的理性認(rèn)識(shí)，應(yīng)該在拓展籌資渠道、提高資金使用效率的基礎(chǔ)上將籌資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，爭(zhēng)取在籌資風(fēng)險(xiǎn)降到最低的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)效益最大化，最大可能地提高自身的還債能力。為此，高校首先應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，控制辦學(xué)成本。可以引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化高校的財(cái)務(wù)管理，合理安排預(yù)算，正確處理短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，降低辦學(xué)成本，提高償還貸款的能力。其次，可以考慮采用融資租賃的方式解決教學(xué)設(shè)備短缺問(wèn)題。這樣既能獲得部分設(shè)備的使用權(quán)，滿足教學(xué)科研的需求，又能擺脫集中占用大量資金造成資金供求不足的困境，降低了教學(xué)成本也減輕了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三，高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的觀念，努力拓展多種籌集資金的渠道?？梢岳米陨淼膬?yōu)質(zhì)資源進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)，嘗試多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，如合作研發(fā)新產(chǎn)品、承接企業(yè)科研項(xiàng)目等，在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)的同時(shí)，努力增加高校的收入。同時(shí)，高校也應(yīng)密切保持與社會(huì)各界的交流與溝通，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，以吸引社會(huì)各界的捐助，進(jìn)一步擴(kuò)大資金來(lái)源。2援建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度高校應(yīng)通過(guò)梳理各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，修訂和完善內(nèi)部控制制度。關(guān)鍵的工作包括：（1）建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估，并隨著外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或管理要求的變化，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估；（2）按照不相容崗位相互分離的原則，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制；（3）明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽制度，相關(guān)工作人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，杜絕越權(quán)審批、濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；（4）加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，使預(yù)算管理貫穿于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程；（5）建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，確保資產(chǎn)安全完整；（6）建立健全財(cái)會(huì)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，根據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，界定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的表單和票據(jù)，并按規(guī)定填制、審核、歸檔、保管單據(jù)。3援合理配置教育資源盡管不同學(xué)校的資源配置方式不可能完全相同，但只要遵循教育資源配置的合理性就可以起到提高教育投資效益，優(yōu)化資源配置的作用。
因此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變過(guò)去的教育資源使用觀念，要以努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，完成教學(xué)任務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)，摒棄以自我為中心的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，做到互相幫助、共同提高，這樣才能從根本上解決教育資源利用效率低的問(wèn)題。高校應(yīng)制定相關(guān)的監(jiān)管制度，對(duì)教育資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于個(gè)別部門出現(xiàn)教育資源浪費(fèi)的情況應(yīng)嚴(yán)肅處理。制定科學(xué)合理的教學(xué)資源使用方案，加大預(yù)算管理力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在學(xué)校內(nèi)部充分利用各專業(yè)各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)跨部門共享，充分發(fā)掘利用高校內(nèi)部隱性的教學(xué)資源。高校之間應(yīng)加強(qiáng)合作與交流，分享在教學(xué)、科研方面取得的成果，建立教育資源共享機(jī)制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。4援建立科學(xué)的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循簡(jiǎn)單、實(shí)用的原則，具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以由三個(gè)方面構(gòu)成：（1 ）教學(xué)績(jī)效方面，主要包括生均事業(yè)支出、生均設(shè)備費(fèi)、師生比、教學(xué)活動(dòng)收入的年增長(zhǎng)率以及人員經(jīng)費(fèi)占總支出的比例等指標(biāo)；（2）科研績(jī)效方面，主要包括科研活動(dòng)收入的年增長(zhǎng)率、科研成果的收益率和教師人均科研經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)；（3）經(jīng)費(fèi)自籌能力，主要包括高校自籌經(jīng)費(fèi)的年增長(zhǎng)率、自籌經(jīng)費(fèi)的收入占總收入的比重和自籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的比例等指標(biāo)。確立評(píng)價(jià)指標(biāo)后還需要指標(biāo)權(quán)重賦值和確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值等工作步驟，然后進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，再計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值和績(jī)效定性分值。最后，根據(jù)評(píng)價(jià)值找出財(cái)務(wù)績(jī)效的影響因素，進(jìn)而改善財(cái)務(wù)管理水平。
