嘉興國有資產(chǎn)管理具有悠久的歷史嘉興的國有資產(chǎn)管理和全國一樣，歷史非常悠久?？梢赃@么講，有政府、有財政，就有國有資產(chǎn)的管理問題。清朝雖然是封建國家，但也有國家資產(chǎn)，乾隆皇帝六下江南，其中重要原因，和我們這一帶的海塘工程的建設(shè)有關(guān)。清朝兩千萬銀兩的投入，為杭嘉湖地區(qū)抵御海潮，促進經(jīng)濟發(fā)展，成為魚米之鄉(xiāng)奠定了基礎(chǔ)。民國時期同樣有國有資產(chǎn)管理。滬杭鐵路的建成、沿海抗戰(zhàn)公路的建設(shè)，都與當(dāng)時政府國有資產(chǎn)投入與管理有關(guān)。新中國建立后，嘉興的國有資產(chǎn)通過以下幾種途徑形成：一是從國民黨政府中接收，如嘉興絹紡廠；二是公私合營后形成，如民豐造紙廠；三是新中國新投人形成，如嘉興毛紡廠等。這些資產(chǎn)為嘉興的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一定貢獻。但當(dāng)時，國有資產(chǎn)在企業(yè)是以全民所有制的形式出現(xiàn)的，政企不分。宏觀國有資產(chǎn)管理，由政府各個部門行使；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由黨委、政府部門任免。
企業(yè)生產(chǎn)性資源實行計劃經(jīng)濟，由國家分配，收益實行統(tǒng)收統(tǒng)支。職工工資收入，基本上實行“大鍋飯”的平均主義辦法，干多干少一個樣，呈現(xiàn)“獎金爭著拿，干活賴洋洋”的局面。企業(yè)用工也是計劃安排的。由于產(chǎn)權(quán)不明確，用人不講成本。一個4000人的工廠，有2000 人脫產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)中層干部的產(chǎn)生，也缺乏競爭機制。顯然，在這種體制下，國有企業(yè)的效益是低下的，因而嚴重制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。嘉興國有企業(yè)體制改革是從1983年撤地建市后開始的1983年，嘉興地區(qū)撤地建市，嘉興由原來的縣級市改為地級市。嚴格意義上講，國有企業(yè)及政府國有資產(chǎn)管理體制改革是從那時開始的。1984年，在南湖煙雨樓開過一個企業(yè)落實經(jīng)濟責(zé)任制會議，拉開了嘉興城市經(jīng)濟體制改革的序幕。從1986年開始，探索承包經(jīng)營責(zé)任制。1987年，有150多家國有、大集體企業(yè)，實行“確定基數(shù)，超收分成”的承包經(jīng)營責(zé)任制。1988年，極大部分企業(yè)采取承包的辦法，還實行“工效掛鉤”的辦法，以解決企業(yè)和政府的分配關(guān)系。1988—1995年這一時期，市國有企業(yè)在實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制的同時，進行了以產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤為主要內(nèi)容的承包、租賃試點；一些國有企業(yè)施行了全員風(fēng)險抵押承包。承包經(jīng)營具有激勵作用，在當(dāng)時為嘉興經(jīng)濟發(fā)展作出了很多貢獻。當(dāng)時，嘉興絹紡廠的“紅梅牌”絹絲，一年創(chuàng)匯要幾百萬美元。到1989年，累計有2000萬美元。嘉絲聯(lián)的“金三塔”絲織品，二輕公司的“海鷗”電扇、“皇冠”燈具、“益友”冰箱等“四大名旦”，都出現(xiàn)在那個時期。承包制和租賃制的改革試點，對市國有資產(chǎn)管理起到一定的強化作用，但嘉興市國有資產(chǎn)管理體制變革的見證十年國資情窯共筑強企夢也不可避免地存在短期性和局限性。
承包經(jīng)營畢竟是一種過渡的方法，操作也非常困難。一是“確定基數(shù)，超收分成”的基數(shù)很難確定。記得當(dāng)時的市長周洪昌、體改辦主任朱家椿和嘉興民豐造紙廠，為了基數(shù)雙方談了好幾次，最后一次商談，一直到深夜才定下來。二是包盈不包虧的弊端。照理講，承包同時實行工效掛鉤，企業(yè)效益好，職工工資獎金發(fā)的多；企業(yè)效益差，獎金少。然而實際上，一些企業(yè)虧損也在發(fā)獎金；有些企業(yè)靠貸款來發(fā)獎金。由于承包制并沒有將企業(yè)經(jīng)營者的利益與企業(yè)的長遠發(fā)展和根本利益進行捆綁，一些企業(yè)經(jīng)營者利用承包合同的漏洞，只包贏不包虧；許多企業(yè)經(jīng)營者“竭澤而漁”，在較短的承包期內(nèi)，最大限度地獲取現(xiàn)期收人。承包者的短期行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失，國有企業(yè)的效益又開始滑坡，部分企業(yè)虧損越來越嚴重。1992年起嘉興探索國有資產(chǎn)宏觀管理體制改革當(dāng)時，上海、深圳市這方面的改革探索已走在全國的前列。為了推進嘉興的改革，由當(dāng)時體改辦主任敖文治帶領(lǐng)下，我們一行人專程到上海經(jīng)濟體制改革辦公室，學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理體制的改革。這次學(xué)習(xí)收獲非常之大，把上海國有資產(chǎn)管理新體制的方案都拿到了手，而且對機構(gòu)框架怎樣設(shè)立、國有資產(chǎn)管理具體制度怎樣制定，基本上有了數(shù)?；貋硪院螅Y(jié)合嘉興實際，由我執(zhí)筆起草了《建立嘉興市國有資產(chǎn)管理體制的方案》。這個方案，得到當(dāng)時市里領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也為后來建立嘉興市國有資產(chǎn)管理新體制奠定了基礎(chǔ)。由于各種原因，嘉興直到1996年才正式開始搞。當(dāng)然，在這之前，1994年市政府對民豐集團公司和絲綢集團公司兩家國有企業(yè)，進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點，確定了以國有資產(chǎn)保值增值為重點的考核指標體系，并實行考核獎懲。1995年，市部分國有企業(yè)被列入省百家建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點單位，開始探索建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
1996 年，成立嘉興市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會（簡稱國資委）及其辦事機構(gòu)———嘉興市國有資產(chǎn)管理辦公室(簡稱國資辦)，并規(guī)定了職責(zé)和工作規(guī)則。國資辦與財政局合署辦公。同時，組建由原行政性公司、局“轉(zhuǎn)體”的機電、化建、紡織、輕工、毛紡、商業(yè)、物資等7家國有控股（集團）公司；明確民豐、絲綢、醫(yī)藥、嘉化、華絹、金三塔、菲利普、經(jīng)濟協(xié)作等8家企業(yè)集團公司，為國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資營運機構(gòu)，嘉鋼、加西貝拉2 家為委派國有股權(quán)代表的公司。在市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革大面積推進的情況下，1999 年撤消市紡織、化建、輕工、機電等4家國有控股（集團）公司，市絲綢集團公司整體改制為國有參股的公司制企業(yè)；同時，新組建市級工業(yè)類的營運機構(gòu)———市實業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，把紡織、輕工、機電、化建、絲綢等國有控股公司（集團公司）的存量國有資產(chǎn)并入。這期間，還積極探索過國有資產(chǎn)具體實施監(jiān)管的途徑與辦法。明確按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，委派營運機構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)代表，外部監(jiān)事統(tǒng)一由國資委委派。確定各國資營運機構(gòu)與子公司建立母子公司關(guān)系，并依法行使國有資本出資人權(quán)利，層層建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。對營運機構(gòu)核定考核基數(shù)，初步完善了考核指標體系，實施以國有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核獎懲。由于國有企業(yè)改革的需要和行政主管部門因“轉(zhuǎn)體”而消失，在這一時期，由各國有控股（集團）公司和調(diào)整重組的實業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，雖作為國資營運機構(gòu)以履行國有資產(chǎn)保值增值為主要職能，但同時又要承擔(dān)推進企業(yè)改革、處理遺留問題、分流安置職工等社會和行政方面的職能。1996 年開始，市建立國有資產(chǎn)管理體制的改革實踐，應(yīng)該說取得了不少成績。其中，至2002年底，市級國有企業(yè)生產(chǎn)總量為390476萬元（含執(zhí)行企業(yè)會計制度事業(yè)單位的國有資產(chǎn)），主要分布于工業(yè)、商貿(mào)、糧食、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建設(shè)、水利以及機關(guān)部門興辦三產(chǎn)、事業(yè)單位等系統(tǒng)，其中，國有全資、控股、參股企業(yè)共147 戶，注冊登記的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)共7家。當(dāng)
然，當(dāng)時的國有資產(chǎn)管理體制仍存在政企職責(zé)不清，政資機構(gòu)不分，分割管理，權(quán)責(zé)不明，運營效率低下，資產(chǎn)流失等，依然成為困擾市國有資產(chǎn)管理體制的突出問題。主要體現(xiàn)在：其一，專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)比較虛化。第一層次的國資委，實際上是個虛擬的會議體，不是法定監(jiān)管機構(gòu)。部分國資委成員單位負責(zé)人兼任副主任，類似“兩塊牌子，一套人馬”。其二，營運主體功能定位不夠明確，性質(zhì)模糊。營運主體性質(zhì)特殊，既是企業(yè)法人，又不同于一般企業(yè)，監(jiān)督手段缺乏。本應(yīng)以出資人身份履行國有股東代表的職責(zé)，但進入企業(yè)后，往往與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)成利益共同體，形成新的“內(nèi)部人控制”，產(chǎn)權(quán)代表報告制度和監(jiān)事會制度等流于形式。其三，營運主體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中，功能單一?；鶎悠髽I(yè)“散、小、弱”現(xiàn)象普遍，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。2003年嘉興市國有資產(chǎn)專職管理新體制誕生2003年12月，嘉興市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立。這標志著專職的國有資產(chǎn)管理新體制誕生，這在全國地市一級是走在前列的。新成立的國資委在市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，做了許多前人沒有做過的事。一是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。強化對國有產(chǎn)權(quán)代表的監(jiān)督約束，凡涉及產(chǎn)權(quán)變動、一定數(shù)額以上的投資貸款擔(dān)保、分配方案等企業(yè)重大事項，建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報告制度；財務(wù)總監(jiān)以國股東代表人的身份進入監(jiān)事會、向出資人負責(zé)，參與審核財務(wù)報告、擬訂年度預(yù)算及利潤分配方案等，并列席董事會，實行大額資金運作總經(jīng)理和財務(wù)總監(jiān)“聯(lián)簽制度”；充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的監(jiān)督作用；深化收入分配制度；積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場等。二是改革創(chuàng)新人事管理制度。在全國首創(chuàng)了“三三制”做法，完善國資營運公司法人治理結(jié)構(gòu)。即董事、監(jiān)事1/3 由公司內(nèi)部產(chǎn)生，1/3 由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，1/3由行業(yè)、聯(lián)系部門專家出任。董事會由非執(zhí)行董事、獨立董事和執(zhí)行董事組成，分別從市國資委和國資營運公司聯(lián)系（行業(yè)主管）部門、社會各界專業(yè)技術(shù)人士和專家、國資營運公司內(nèi)部選拔擔(dān)任。對六大公司及子公司進行編制管理，定崗定員、公開競爭招聘新員工。這些，為有效克服內(nèi)部人控制現(xiàn)象，提供了制度安排，并在省內(nèi)外產(chǎn)生了很好的影響。三是推進國有企業(yè)的優(yōu)化重組。2007 年和2009 年，對市級國資公司進行了大規(guī)模的優(yōu)化重組和深化完善，市級國資營運公司從原有的14家整合重組為6家。
四是規(guī)范市級國資營運公司高管人員的身份管理遙根據(jù)《公務(wù)員法》以及中央、省有關(guān)規(guī)定和要求，對公務(wù)員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市級國有企業(yè)兼職、任職行為，進行清理；研究制定并實施《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在市級國有企業(yè)兼（任）職問題的若干意見》。五是在全省率先開展市級國資營運公司公務(wù)用車改革遙對公司的車輛進行定編，對核減的車輛進行公開拍賣，對保留的車輛安裝GPS 定位系統(tǒng)。六是進一步加強了對國資公司的業(yè)績考核遙修訂完善企業(yè)負責(zé)人年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法，建立即期與中長期相結(jié)合激勵約束機制。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、規(guī)模、競爭性資產(chǎn)等因素，研究出臺具有嘉興特色的《市級國資營運公司負責(zé)人薪酬管理暫行辦法》。制訂出臺員工薪酬總額管理、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費和收入分配等管理辦法，建立健全國有企業(yè)收入分配調(diào)控機制，構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在職務(wù)消費上的“玻璃錢柜”。七是修訂完善出臺葉關(guān)于進一步深化市屬國有企業(yè)改革的若干意見曳袁調(diào)整企業(yè)實施野雙繳雙保冶和改革重組等改制政策袁進一步落實了改制野第一責(zé)任人冶職責(zé)工作體系袁保障市屬企業(yè)深化改革資金的落實到位。這幾年中，累計處理40多家企業(yè)的改制遺留問題，涉及人員一萬五千多人，其中在職人員六千多人。同時，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門和單位及時妥善化解各類信訪矛盾，對國有企業(yè)改制過程中的重點難點信訪問題實施跟蹤監(jiān)控，從而為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。八是積極推進國資公司融資創(chuàng)新袁主動開展企業(yè)融資服務(wù)遙2007年以來，嘉城集團發(fā)行17億元企業(yè)債；嘉通集團發(fā)行5 億元信托產(chǎn)品、10億元企業(yè)債券；嘉源集團利用項目優(yōu)勢，落實總額1500萬歐元的德國政府貸款；南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、嘉興港區(qū)國資公司，聯(lián)合發(fā)行25億元組合信托產(chǎn)品。同時，還指導(dǎo)幫助海鹽、海寧、桐鄉(xiāng)、嘉善、港區(qū)等縣（市、區(qū)），成功發(fā)行55億元企業(yè)債券，指導(dǎo)幫助嘉發(fā)集團、南湖區(qū)、秀洲區(qū)等完成聯(lián)合發(fā)債的申報工作。2003 年底，市國資監(jiān)管新體制的建立，為國有資產(chǎn)保值增值，起了有效的推動作用。通過努力，到2010年底，納入監(jiān)管的市級國資總量達740.13 億元，比2007 年增長81.4%；凈資產(chǎn)198.61 億元，比2007 年增長76.4%，為市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。(作者系原嘉興市國資委副調(diào)研員)
