王飛虎
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)務(wù)院債務(wù)管理新政剝離了地方平臺(tái)公司的政府融資職能，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革傳統(tǒng)的負(fù)債發(fā)展模式提出了新要求，如何適應(yīng)新常態(tài)新政策，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和投融資創(chuàng)新，是當(dāng)前我省對(duì)外開(kāi)放工作中值得研究的重大課題。
一、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與投融資面臨的形勢(shì)和壓力
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。我省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)和投融資工作中主要面臨以下嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┱咝蝿?shì)趨緊，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨多重沖擊。一是國(guó)發(fā)43號(hào)文件出臺(tái)后，收緊了地方政府負(fù)債政策，嚴(yán)控新增債務(wù)。二是各類自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步打開(kāi)了資金、資源流轉(zhuǎn)的區(qū)域和渠道，更為優(yōu)化的政策、交通、資源環(huán)境，使以往開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)惠和改革成效模式逐步弱化，招商引資吸引力減弱。三是國(guó)家清理規(guī)范土地和稅收方面的優(yōu)惠政策，經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資優(yōu)勢(shì)變?nèi)酢Ｋ氖菑膰?guó)際形勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)回流，大力開(kāi)展全球招商，新型經(jīng)濟(jì)體的成本優(yōu)勢(shì)對(duì)中低端制造業(yè)吸引力增強(qiáng)，浙江等東部省市大力實(shí)施“回引工程”，中西部地區(qū)招商引資力度加大，各地招商引資面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。五是國(guó)家對(duì)招商引資的環(huán)保門(mén)檻提高，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中帶來(lái)新的污染轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的影響。
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有要素制約日趨嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力凸顯。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，公共服務(wù)能力不配套，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)占比低，開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)管理水平不高，信息化和工業(yè)化融合不夠，部分開(kāi)發(fā)區(qū)外向度低，產(chǎn)業(yè)層次低，高端產(chǎn)品少，難以適應(yīng)國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。二是招商引資突破不大。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)投資積極性普遍不高，大企業(yè)、大集團(tuán)投資條件苛刻，難以滿足其要求配置商住地、商服地、資金補(bǔ)助等條件。三是發(fā)展要素保障難。用地、天然氣指標(biāo)缺口大，資金供給不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合不夠。
?。ㄈ┤谫Y平臺(tái)建設(shè)亟待轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司在運(yùn)行過(guò)程中也日漸暴露出一些積弊，嚴(yán)重制約著政府投融資的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：投融資平臺(tái)實(shí)力不強(qiáng)，普遍規(guī)模不大，資產(chǎn)不實(shí)，效益不佳，造血機(jī)能缺失，過(guò)度依賴財(cái)政投入，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，投融資主體關(guān)系不明晰，沒(méi)有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)約束、利益分配、補(bǔ)償與退出機(jī)制，政企關(guān)系不夠明晰等。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)低迷，土地成交冷清。一是近年來(lái)各地開(kāi)發(fā)區(qū)依靠平臺(tái)公司過(guò)度負(fù)債發(fā)展，國(guó)發(fā)43號(hào)、45號(hào)文件出臺(tái)后，明確清理平臺(tái)公司承擔(dān)的政府性債務(wù)，政府債務(wù)將進(jìn)入限額控制期，依靠借新還舊的資金鏈存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。二是從全省很多市州來(lái)看，受多種因素的影響，房地產(chǎn)進(jìn)入低迷期，土地流拍現(xiàn)象頻出，導(dǎo)致存量貸款按期償還艱難，通過(guò)BT方式建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)法按期回購(gòu)，嚴(yán)重影響政府和平臺(tái)的信用。
二、新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)與投融資創(chuàng)新的對(duì)策建議
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，作為各地發(fā)展引擎和核心載體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為根本，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)健發(fā)展為取向，以市場(chǎng)化運(yùn)作激活社會(huì)資本為動(dòng)力，完善投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健健康發(fā)展。
?。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)區(qū)投融資創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和原則
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出“市場(chǎng)化、資本化、透明化、永續(xù)化”的投融資理念，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，理清存量債務(wù)責(zé)任，規(guī)范政府舉債機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)投融資平臺(tái)健康發(fā)展。一要堅(jiān)持資金平衡、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則。在資產(chǎn)與負(fù)債、現(xiàn)金流入與流出、投入與產(chǎn)出保持相對(duì)平衡，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。二要堅(jiān)持健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行的原則。加強(qiáng)投融資平臺(tái)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，健全“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“借、用、管、還”一體化的體制機(jī)制，提高決策科學(xué)化、運(yùn)行規(guī)范化水平。三要堅(jiān)持市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展的原則。徹底劃清政府與平臺(tái)公司的職責(zé)，平臺(tái)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以市場(chǎng)為中心，逐步現(xiàn)實(shí)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我積累。
?。ǘ┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力
一要明確發(fā)展定位。把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。二要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展理念、興辦模式、管理方式，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見(jiàn)長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。三要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級(jí)為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。四要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新行政管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。五要促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。六要堅(jiān)持綠色集約發(fā)展。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。七要堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
（三）著力融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)和資本運(yùn)作能力
當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型應(yīng)著力以下幾種模式取向。
１.新型投融資平臺(tái)。即完全剝離政府融資職能，以企業(yè)法人身份在資本市場(chǎng)上憑借自身信用獨(dú)立融資，政府不再承擔(dān)其還本付息責(zé)任的國(guó)有企業(yè)。
?。?PPP模式運(yùn)作平臺(tái)。PPP模式通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。平臺(tái)公司剝離政府融資職能后，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家的宏觀政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變身份，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)“PPP”項(xiàng)目的融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，獲得合理投資回報(bào)，成為推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的PPP模式運(yùn)作平臺(tái)。
?。?城市運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。即平臺(tái)公司自覺(jué)圍繞城市的總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市發(fā)展的特殊機(jī)遇，在滿足城市居民需求的同時(shí)，使自己的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成為城市發(fā)展建設(shè)的有機(jī)組成部分的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)商。
?。?市場(chǎng)化企業(yè)。各地方投融資平臺(tái)公司應(yīng)充分運(yùn)用企業(yè)優(yōu)勢(shì)和政府優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)有存量資產(chǎn)、資源、資金，賦予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源，以產(chǎn)業(yè)化、實(shí)業(yè)化發(fā)展為依托，通過(guò)參股、控股等方式擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，增加公司的資產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大現(xiàn)金流，提升公司的財(cái)務(wù)形象，努力建設(shè)成“資產(chǎn)規(guī)模雄厚、現(xiàn)金流充裕、法人治理結(jié)構(gòu)完善、管理經(jīng)驗(yàn)豐富”的綜合性發(fā)展平臺(tái)。
（四）因時(shí)制宜，拓展新常態(tài)下開(kāi)發(fā)區(qū)投融資模式及渠道
按照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在規(guī)范舉債的同時(shí)，積極探索新的投融資模式和路徑：
?。?積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券，努力化解存量債務(wù)，維護(hù)政府和平臺(tái)的信用。發(fā)行政府債券是地方政府籌集公益性項(xiàng)目建設(shè)資金的主要渠道。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目確需舉債的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉債的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)抓緊甄別存量政府性債務(wù)，按照政府規(guī)范舉債的要求，積極爭(zhēng)取并著手研究推進(jìn)政府債券發(fā)行工作。
?。?圍繞市場(chǎng)開(kāi)展融資工作，綜合運(yùn)用“投、貸、債、租、證”等組合式融資工具。今后平臺(tái)公司不再承擔(dān)政府性債務(wù)，但作為一個(gè)實(shí)體國(guó)有企業(yè)，仍然具備融資職能，承接企業(yè)債務(wù)。平臺(tái)公司可在資本市場(chǎng)上綜合運(yùn)用多種融資工具，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。一是積極推進(jìn)注冊(cè)發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和項(xiàng)目收益?zhèn)?。?jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)把握國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)的機(jī)遇，以平臺(tái)公司為主體，積極探索發(fā)行棚改項(xiàng)目收益?zhèn)６欠e極推進(jìn)企業(yè)債券、中票、短融等金融工具。經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，支持平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券、中票、短融募集資金，平臺(tái)公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，穩(wěn)健推進(jìn)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及償債，實(shí)現(xiàn)經(jīng)開(kāi)區(qū)與平臺(tái)公司雙贏。三是加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。
?。?重點(diǎn)推進(jìn)“PPP”融資運(yùn)作模式。PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是有利于緩解政府增量債務(wù)。二是能夠消化政府存量債務(wù)。三是PPP分散了部分風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時(shí)，政府與私人部門(mén)共同承擔(dān)損失。其缺點(diǎn)主要是：審批、決策周期長(zhǎng)，政治影響因素大，政府信用風(fēng)險(xiǎn)高，配套設(shè)施不完善可能損害投資者的利益等。
在PPP模式運(yùn)作中，一要準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的主要原則。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)變職能，合理界定政府的職責(zé)定位；因地制宜，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制；合理設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；誠(chéng)信守約，保證合作雙方的合法權(quán)益；完善機(jī)制，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)制定PPP運(yùn)作模式。
二要合理確定政府和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目范圍及模式。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)―移交（BOOT）等模式推進(jìn)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交（BOT）、建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)；對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，采用建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
三要加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理。嚴(yán)格按照《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目遴選，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇合作伙伴。同時(shí)嚴(yán)格履行合同，引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，完善社會(huì)資本退出機(jī)制。
四要建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制。經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。并建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評(píng)估。
五要強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作的政策保障。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)，完善投資回報(bào)機(jī)制。加快項(xiàng)目前期工作，做好綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新
1.建立健全投融資決策機(jī)制。成立投融資管理工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決新政下的政府舉債模式和存量政府性債務(wù)化解問(wèn)題，徹底劃清政府與平臺(tái)公司的職能。
2.建立扶持平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。一是建立資產(chǎn)注入機(jī)制。將經(jīng)開(kāi)區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有存量資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)管理。二是加大項(xiàng)目支持力度，增強(qiáng)公司營(yíng)運(yùn)能力。對(duì)有經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目采取PPP模式，由平臺(tái)公司進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。三是加大資本金注入力度，增強(qiáng)公司資本實(shí)力；四是支持平臺(tái)公司投資經(jīng)營(yíng)油氣站、停車場(chǎng)、商業(yè)地產(chǎn)和物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
３.建立健全社會(huì)資本參與機(jī)制。一是鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)社會(huì)資金參與進(jìn)行積極的引導(dǎo)，建立合理、有效的政策框架，遵守改革的承諾和政策制定的連續(xù)性，明確鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的領(lǐng)域、參與方式和參與程度，通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股、特許經(jīng)營(yíng)以及轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式激活民間資本，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的社會(huì)融資比例。二是健全非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資回報(bào)制度。對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、明確排他性約定等，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期。
?。?建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。二要全面清理存量政府性債務(wù)，把政府性債務(wù)全面納入財(cái)政預(yù)算管理，逐步化解存量債務(wù)過(guò)大引起的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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