宜賓市財政局課題組
一、宜賓市的主要做法
?。ㄒ唬┘哟笸度搿！笆濉币詠?，宜賓市級財政不斷加大支農(nóng)投入，以農(nóng)業(yè)科、農(nóng)發(fā)辦和綜改辦年初預(yù)算安排財政支農(nóng)資金為統(tǒng)計口徑，以2012年市級財政支農(nóng)資金年初預(yù)算為基數(shù)，2013年較2012年增加6.24%，2014年較2012年增加40.63%。
（二）完善制度。2011年以來，出臺并修訂完善的資金管理辦法涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等板塊，先后制定了《宜賓市市級財政扶持現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》、《宜賓市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》、《宜賓市市級財政新農(nóng)村示范片建設(shè)專項資金管理辦法》等，建章立制，規(guī)范操作。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合。一是加強同級部門間的橫向配合。年初在財政支農(nóng)預(yù)算確定后，明確了當(dāng)年財政支農(nóng)資金使用原則、重點方向、補助環(huán)節(jié)等內(nèi)容，財政部門和各職能部門密切配合，最大限度確保財政支農(nóng)資金效益。二是加強市縣（區(qū)）上下政府間的縱向協(xié)調(diào)，在制定資金分配計劃上，根據(jù)不同縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局等特點，采取上下結(jié)合模式，將市級主導(dǎo)與縣（區(qū)）參與有機結(jié)合。
?。ㄋ模娀O(jiān)管。嚴格堅持支農(nóng)資金監(jiān)管“四項機制”，切實推進財政支農(nóng)資金管理科學(xué)化精細化水平。一是分配機制。在財政部門執(zhí)行綜合財政預(yù)算，實行財政監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)和前提下，賦予政府涉農(nóng)主管部門履行財政支農(nóng)項目、資金分配管理職責(zé)。二是創(chuàng)新機制。采取財政貼息、先建后補、民辦公助、一事一議、以獎代補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)等社會各界和廣大農(nóng)民群眾投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中來。三是監(jiān)督機制。充分利用審計、財政監(jiān)督、司法機關(guān)、新聞媒體、農(nóng)民群眾等多方力量協(xié)同監(jiān)管。四是績效機制。針對過去財政支農(nóng)資金“重分配、輕管理，重支出、輕問效”等問題，積極引入績效管理的理念和方法。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┠繕?biāo)定位難。我市直接管理和分配財政支農(nóng)資金的有財政、農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，項目申報各自為政，項目資金管理方式多樣，財政支農(nóng)資金使用分散，難以實現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。
?。ǘ┥孓r(nóng)專項多。根據(jù)以往年度統(tǒng)計看，我市財政支農(nóng)預(yù)算項目集中在25-30個之間，資金額度從50萬元至2000萬元不等，支農(nóng)項目較為分散。
（三）計劃色彩濃。一是在政策體制上，管理權(quán)限和職責(zé)范圍劃分不清，農(nóng)業(yè)投入上需財政或農(nóng)民承擔(dān)的部分界定不明，諸多項目純粹依靠上級財政投入。二是在事權(quán)和財政的劃分上，一般表現(xiàn)為基層事權(quán)大而財權(quán)小，特別是實行擴權(quán)縣管理后，省級財政支農(nóng)資金直接下達擴權(quán)縣，市級財政部門和涉農(nóng)主管部門處于有事權(quán)無財權(quán)的“真空”局面，財政資金監(jiān)管難度加大。
（四）整合難度大。目前財政支農(nóng)資金的分配和管理延續(xù)計劃經(jīng)濟模式，存在條塊分割現(xiàn)象。各支農(nóng)資金管理部門對政策的理解、執(zhí)行和使用要求各不相同，難以有機協(xié)調(diào)、形成合力。部門職能交叉重疊，責(zé)任主體不明確，降低了資金運營效率。
三、對策建議
?。ㄒ唬╂i定目標(biāo)、明確標(biāo)準。圍繞上級每年制定的“三農(nóng)”工作目標(biāo)，自上而下、因地制宜，分別制定市、縣具體目標(biāo)，以及農(nóng)、林、水、畜牧等目標(biāo)，各涉農(nóng)部門要將目標(biāo)分解為實施方案，財政負責(zé)保障資金投入。按照農(nóng)、林、水、畜牧等的分類，制定不同的財政支農(nóng)資金補助標(biāo)準，明確各級財政應(yīng)承擔(dān)的比例和額度。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任、加強統(tǒng)籌。實行部分財政支農(nóng)專項資金目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”，逐步擴大縣級財政自主權(quán)限，使項目實施更貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿，更好發(fā)揮效益。年初采取自上而下，將額度直接下達到項目實施縣（區(qū)），便于縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排，減少資金整合難度，提高使用效益。
?。ㄈ┩晟浦贫取⒓訌娍己?。根據(jù)改革要求及時完善相應(yīng)的財政支農(nóng)資金管理辦法。制定績效考核辦法，健全完善動態(tài)跟蹤的績效考評機制，將考評結(jié)果作為預(yù)算安排、項目選擇和資金分配的重要依據(jù)。
（課題組成員：張家園 林乃宏 梁 鸝 曾 奇）
