于知淑
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作整體水平的有效措施。如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法之路，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作向更高層次邁進(jìn)，是擺在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作者面前的一個(gè)重要而又現(xiàn)實(shí)的課題。
一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的必要性
1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法必須適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的新形勢(shì)。當(dāng)前，社會(huì)公眾法律意識(shí)日益提高，要求統(tǒng)計(jì)工作必須做到公正、規(guī)范和文明執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，也給基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作提出許多新內(nèi)容和新要求。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)工作關(guān)注度的日漸提高，提高統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性，查處統(tǒng)計(jì)違法行為和確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的呼聲日漸強(qiáng)烈，因此，必須進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。
2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法可提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和凈化數(shù)字失真外部環(huán)境。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，不僅直接影響統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督等職能，而且容易對(duì)社會(huì)公眾造成誤導(dǎo)，降低統(tǒng)計(jì)公信力和權(quán)威性，因此必須大力強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，打擊虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字行為，凈化履行統(tǒng)計(jì)職能的外部環(huán)境。
3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是正確實(shí)施經(jīng)濟(jì)考核和充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用的必要手段。目前，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通常都按月(季)公布在報(bào)紙上，或進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，這種方法對(duì)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但同時(shí)也易成為滋生虛報(bào)、浮夸的土壤，因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，檢查基層上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，相關(guān)指標(biāo)是否銜接、推算是否科學(xué)等。
二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法外部環(huán)境不夠理想。鑒于統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度不夠，社會(huì)認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法檢查缺乏良好的法制環(huán)境。不少人的法律意識(shí)淡薄，有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)統(tǒng)計(jì)法知之甚少，不了解統(tǒng)計(jì)法的管轄范圍，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，部分調(diào)查對(duì)象只提供統(tǒng)計(jì)報(bào)表不提供相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，不能很好的配合統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。
2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)較弱，缺乏執(zhí)法配套業(yè)務(wù)知識(shí)支撐。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱。依照《統(tǒng)計(jì)法》和《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都具備統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職能，但受編制限制等因素影響，有的僅設(shè)一到兩名專(兼)職法制人員，造成基層法制力量相對(duì)薄弱，這種狀況既不符合統(tǒng)計(jì)法制工作的要求，也不利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利開展，難以將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作做實(shí)做細(xì)。二是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)欠缺。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員應(yīng)熟悉統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，掌握相關(guān)行政法律知識(shí)，還要全面熟悉各統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)制度、相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，有較強(qiáng)的執(zhí)法技能。而部分縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員對(duì)自己不分管的專業(yè)并不十分熟悉，不能及時(shí)了解各專業(yè)新變動(dòng)、新要求，調(diào)查取證環(huán)節(jié)技能相對(duì)較差，難以勝任。
3、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象客觀存在。受考核制度的制約，部分企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)存在“按需報(bào)數(shù)”現(xiàn)象，有的為了爭(zhēng)取投資、申請(qǐng)貸款、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、提升形象，虛報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量、投資、效益等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；有的為逃稅、少繳社保金，瞞報(bào)銷售收入、利潤(rùn)、工資總額等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
4、查處的案件執(zhí)行難。作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門本身其震懾力相對(duì)較弱，每項(xiàng)立案查處還要過(guò)“人情關(guān)”，應(yīng)罰款的案件更是難以執(zhí)行。主要來(lái)自三個(gè)方面：一是企業(yè)怕影響聲譽(yù)。若對(duì)企業(yè)立案查處，企業(yè)通過(guò)各種渠道說(shuō)情來(lái)保護(hù)其“聲譽(yù)”，特別是有發(fā)展前景的企業(yè)。二是專業(yè)上統(tǒng)計(jì)人員擔(dān)心引起隔閡。各專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員過(guò)于擔(dān)心影響今后的工作，因此，不主動(dòng)要求執(zhí)法科室對(duì)本專業(yè)的報(bào)表單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，有的不提供辦案線索，有的特意提出不參與執(zhí)法檢查行動(dòng)，甚至難駁請(qǐng)求人面子，替檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的報(bào)表單位說(shuō)情，不立案不罰款。三是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)定的條款在執(zhí)行中難以落實(shí)，起不到應(yīng)有的處罰作用。
三、搞好基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
1、加大基層統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度，營(yíng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法良好的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄，拒報(bào)、瞞報(bào)和虛報(bào)等現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)多種渠道強(qiáng)化其法制意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念：一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體宣傳統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施細(xì)則，宣傳要有針對(duì)性，既要大力宣傳執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的典型，同時(shí)也要適當(dāng)曝光一些違反統(tǒng)計(jì)法而受到出發(fā)的案例。另一方面要多種形式宣傳統(tǒng)計(jì)法。舉辦學(xué)習(xí)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、街頭宣傳等，通過(guò)各種形式的宣傳活動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)法深入人心，家喻戶曉，提高人們統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的良好氛圍。
2、充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要搞好基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，使基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法水平不斷上臺(tái)階，就要對(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作的各項(xiàng)建設(shè)常抓不懈，把事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、年富力強(qiáng)、敢打硬仗的統(tǒng)計(jì)干部，充實(shí)到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多參加上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門及法制部門舉辦的各類培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)水平和辦案能力，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
3、搞好基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與各統(tǒng)計(jì)專業(yè)的業(yè)務(wù)銜接和溝通。除搞好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查外，必須把定期檢查貫穿與日常工作中。一要加強(qiáng)與各統(tǒng)計(jì)專業(yè)的業(yè)務(wù)溝通和銜接，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，把問(wèn)題盡可能消滅在萌芽狀態(tài)；二要把各專業(yè)提供遲報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為單位的各種證據(jù)收集、保管好，及時(shí)向他們發(fā)出《統(tǒng)計(jì)資料催報(bào)書》等法律文書，令其限期整改；三要統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員協(xié)助各統(tǒng)計(jì)專業(yè)對(duì)不參加各種統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議的單位調(diào)查落實(shí)，引導(dǎo)、督促企業(yè)認(rèn)真完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；四要加強(qiáng)對(duì)上年統(tǒng)計(jì)違法案件的跟蹤，督促他們按要求及時(shí)整改等。
4、加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)控制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要克服統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中的人為干擾，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，牢固樹立實(shí)事求是的思想，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀；二是確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制的科學(xué)性，建立一套求實(shí)科學(xué)的綜合考核體系；三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要健全基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，做到數(shù)出有據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)可靠。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理體制改革，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，要排除統(tǒng)計(jì)工作的人為障礙，確保統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的公平公正。
