涉企財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理改革一直是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，加大財(cái)政涉企資金整合力度，優(yōu)化財(cái)政支出方向，改革資金分配方式，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用。
主要做法
1.整合專項(xiàng)資金，形成政策合力。根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金整合和轉(zhuǎn)移支付改革的總體要求，針對(duì)專項(xiàng)資金多而散，績(jī)效有待提高的現(xiàn)實(shí)情況，近幾年來(lái)，全面清理現(xiàn)有財(cái)政企業(yè)政策和專項(xiàng)資金，重點(diǎn)整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，將涉及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、節(jié)能、中小企業(yè)發(fā)展、扶持供銷社等32 項(xiàng)專項(xiàng)資金分類整合成5大類專項(xiàng)資金。自2013 年以來(lái)，除法律法規(guī)和國(guó)家考核要求必須保留的中小企業(yè)發(fā)展資金和節(jié)能專項(xiàng)資金外，省經(jīng)信委管理使用的15 項(xiàng)專項(xiàng)資金整合為省工業(yè)和信息化財(cái)政專項(xiàng)資金，省商務(wù)廳管理使用的11 項(xiàng)專項(xiàng)資金整合為商務(wù)促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金，省供銷社管理使用的3 項(xiàng)專項(xiàng)資金整合為供銷社財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，集中財(cái)力保障省委、省政府的重點(diǎn)工作部署。
2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，明確支持方向。按照省委、省政府的決策部署，明晰財(cái)政企業(yè)政策定位，充分發(fā)揮好財(cái)政政策的支撐、保障和引導(dǎo)作用。一是發(fā)揮支撐作用，進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和中小企業(yè)技術(shù)、信息、融資、設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)體系建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮保障作用，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。著力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造，完善商品配送體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持再生資源回收體系建設(shè)，提高資源的綜合利用水平。三是發(fā)揮引導(dǎo)作用，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)“四換三名”工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持企業(yè)節(jié)能降耗，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色能源發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能產(chǎn)品推廣，支持以港口物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3.改革分配方式，提高績(jī)效水平。圍繞使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”深化財(cái)政專項(xiàng)資金分配改革，大力推進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付和競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。一是對(duì)于全省普惠性、獎(jiǎng)補(bǔ)性的涉企財(cái)政資金，按工業(yè)增加值及投資額、服務(wù)業(yè)增加值及投資額、外貿(mào)出口額及增長(zhǎng)幅度等因素，實(shí)行專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付方式分配到市縣財(cái)政部門(mén)，由市縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于支持企業(yè)發(fā)展。二是對(duì)于引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，改過(guò)去“一對(duì)一”為“一對(duì)多”分配，采取招投標(biāo)方式，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定資金分配歸屬。推進(jìn)專項(xiàng)資金管理的政策建議財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)政府實(shí)施宏觀調(diào)控和支持區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面還存在不容忽視的問(wèn)題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。圍繞落實(shí)《決定》“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”和“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”等要求，提出適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金改革的政策建議。
1.繼續(xù)加大財(cái)政企業(yè)政策資金的整合力度，破解原有利益格局的制約近幾年來(lái)，針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多、管理職能分散、項(xiàng)目補(bǔ)助面廣、補(bǔ)助方式單一、管理比較粗放等問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作，并取得了明顯成效。但由于各種因素的影響，特別是受原有利益格局的制約，專項(xiàng)資金整而不合問(wèn)題仍然不同程度存在，特別是跨部門(mén)的資金整合難度很大，即使是一個(gè)部門(mén)專項(xiàng)資金的整合，也存在雖然在名義是整合在一起了，但在具體使用上仍然分散在各個(gè)原有管理部門(mén)，資金難以統(tǒng)籌使用。因此，財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的整合更是財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策的清理整合，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，全面清理和調(diào)整完善財(cái)政企業(yè)政策措施，補(bǔ)足公共財(cái)政“缺位”的部分，退出公共財(cái)政“越位”的領(lǐng)域，打破原有的資金分配格局，改進(jìn)部門(mén)內(nèi)部資金的使用管理，改變按基數(shù)法安排資金的做法，建議采取零基預(yù)算的辦法，即每年按照重點(diǎn)工作要求，由各業(yè)務(wù)部門(mén)提出年度工作重點(diǎn)及相應(yīng)的資金保障預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)籌使用好財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金。
2.繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，改變“撒胡椒面”現(xiàn)象黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。財(cái)政企業(yè)政策應(yīng)更好地定位支持重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)地方政府或引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)以及龍頭企業(yè)積極推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，包括支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺(tái)和中小企業(yè)技術(shù)、信息、融資、設(shè)計(jì)等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”的形式促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升發(fā)展。二是積極鼓勵(lì)企業(yè)參與民生保障項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，吸引民間資本通過(guò)各種形式參與公益性及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，包括養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施建設(shè)、糧食安全體系和“菜籃子”工程建設(shè)，提高政府的公共服務(wù)能力和水平。三是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排等方面。
3.繼續(xù)加大財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金分配方式改革力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制財(cái)政扶持企業(yè)資金大多數(shù)為無(wú)償補(bǔ)助性質(zhì)，只要有關(guān)部門(mén)立了項(xiàng)，企業(yè)就有機(jī)會(huì)得到財(cái)政補(bǔ)助資金，缺乏公開(kāi)透明性。為此要圍繞使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”深化財(cái)政專項(xiàng)資金分配改革，大力推進(jìn)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付和競(jìng)爭(zhēng)性分配改革。一是對(duì)于普惠性、獎(jiǎng)補(bǔ)性的涉企財(cái)政資金，繼續(xù)完善“因素法”分配方式，在工業(yè)增加值及投資額、服務(wù)業(yè)增加值及投資額、外貿(mào)出口額及增長(zhǎng)幅度等因素的基礎(chǔ)上，綜合總結(jié)各市縣的探索經(jīng)驗(yàn)，增加“畝產(chǎn)稅收”等分配因素，增強(qiáng)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、合理性。二是對(duì)于引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持市場(chǎng)化程度較高的服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等方面，推行競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，改“一對(duì)一”為“一對(duì)多”分配，采取招投標(biāo)方式，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定資金分配歸屬，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、遴選和資金分配，各環(huán)節(jié)均要納入制度的“籠子”，遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則，在“陽(yáng)光”下分配財(cái)政專項(xiàng)資金。通過(guò)“陽(yáng)光”篩選、“陽(yáng)光”獎(jiǎng)補(bǔ)，使得者心安、未得者心服。
4.深入推進(jìn)財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，健全信息管理平臺(tái)財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金管理普遍存在“重資金分配，輕績(jī)效考核”現(xiàn)象。由于財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金種類繁多，單獨(dú)一個(gè)專項(xiàng)很難評(píng)價(jià)其對(duì)技術(shù)進(jìn)步、研究開(kāi)發(fā)帶來(lái)的貢獻(xiàn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)以合規(guī)性評(píng)價(jià)為主，對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)不夠。一是將績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行績(jī)效管理與資金分配相結(jié)合。二是建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配指標(biāo)體系，突出政策導(dǎo)向、扶持意向，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，讓優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。三是建立健全競(jìng)爭(zhēng)性分配激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配有效化、資金使用高效化。四是充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)項(xiàng)目資金分配管理，將各類財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目信息統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)，通過(guò)發(fā)揮信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息篩選、比對(duì)等優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政專項(xiàng)資金分配水平，有效防止重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)等現(xiàn)象發(fā)生。
