2013年，國務院農(nóng)村綜合改革辦公室將浙江省列入全國首批美麗鄉(xiāng)村建設試點省份，為把握好試點工作方向，省綜改辦在充分調(diào)研基礎上，制定下發(fā)了《關(guān)于開展一事一議財政獎補促進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作的通知》，從省級層面加強試點工作的謀劃指導，按照自愿、擇優(yōu)和區(qū)域代表性原則，選擇一事一議財政獎補工作基礎較好的安吉、龍游、遂昌、玉環(huán)、永嘉等5 個縣作為首批試點縣。各試點縣結(jié)合實際，積極探索一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑，取得了明顯成效。
明確目的，加強指導
1.圍繞總體要求，明確主要任務。試點工作總體要求，一是要以村級組織為主體編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，探索主體責任落實機制；二是把村集體經(jīng)濟發(fā)展融入美麗鄉(xiāng)村建設之中，探索美麗鄉(xiāng)村建設自我發(fā)展機制；三是發(fā)揮一事一議獎補政策平臺作用，探索美麗鄉(xiāng)村建設資金籌集機制；四是推進農(nóng)村社會管理服務創(chuàng)新，探索新型鄉(xiāng)村治理模式。根據(jù)以上要求，確定了五個方面的試點主要任務：一是支持連線成片創(chuàng)建，要求試點縣在試點鄉(xiāng)村布局上要適當集中，試點項目內(nèi)容安排上要適當集成，推進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，培育發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。二是加強村莊基礎設施建設，做好村內(nèi)道路、村民活動場所、公共服務設施和生活污水、垃圾集中處理等主要公益性基礎設施建設。三是構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村多元投入融資平臺，運用市場機制開拓引資渠道，吸引銀行貸款和社會資本共同參與。四是發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設效應就地就近發(fā)展美麗經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)民和村集體增收。五是以增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入為預期，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村新社區(qū)建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層組織治理結(jié)構(gòu)等。
2.加強組織領導，強化保障措施。一是明確試點工作縣級是責任主體，在縣政府統(tǒng)一領導下，由農(nóng)村綜合改革辦公室牽頭負責協(xié)調(diào)落實、指導檢查，相關(guān)部門大力支持配合。二是加強資金保障，在中央財政支持下，省級原則上1頤1安排配套補助資金，縣級用于試點資金不少于省以上補助資金。三是加強分類指導，要求試點縣體現(xiàn)地域特色。省綜改辦建立了試點縣專人聯(lián)系制度，及時總結(jié)交流推廣試點縣好的做法和成功經(jīng)驗。
3.編制三年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進試點。一是指導試點縣開展三年規(guī)劃編制試點，對村級公共設施需求狀況摸底評估，并在村級申報基礎上，有針對性地進行遴選，縣級建立村級公益事業(yè)建設項目庫，促使美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)范有序。二是建立資金整合機制。由縣級財政統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破條塊限制，借鑒一事一議獎補運作經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)、林特、水利、交通、文化、民政、衛(wèi)生等進村專項資金與一事一議資金進行整合，最大程度盤活資源提高效益，發(fā)揮好一事一議獎補資金的“四兩撥千斤”功效。
4.堅持以獎補政策為基本抓手，避免重金打造。針對美麗鄉(xiāng)村建設投入大、后續(xù)管護難的現(xiàn)狀，為避免政府花重金打造“盆景式”的做法，把探索可持續(xù)、可復制、可推廣美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗作為本次試點主要目標，要求試點工作緊緊圍繞省委、省政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設“科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美”的總體要求，以一事一議財政獎補政策為基本抓手，依靠村民群眾和基層組織的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方投入的積極性，建設和管理并重，努力為全省面上同類型地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設提供借鑒。積極探索，勇于實踐各試點地區(qū)密切結(jié)合實際，充分發(fā)揮一事一議財政獎補機制平臺作用，大膽探索實踐，亮點頻現(xiàn)。
1.試行政銀合作，引入金融資本推進美麗鄉(xiāng)村建設。美麗鄉(xiāng)村建設項目的獎補資金往往要到竣工驗收后才能下達。為了解決項目前期投入，試點縣安吉縣積極探索創(chuàng)新，由縣新農(nóng)村辦公室、財政局與農(nóng)信社簽訂合作協(xié)議，把財政預算安排的美麗鄉(xiāng)村獎補資金的一定比例用作質(zhì)押，由農(nóng)信社放大5—10 倍向列入美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建計劃的村發(fā)放貸款，用于建設項目的前期投入，村級相應在農(nóng)信社開設資金結(jié)算戶。同時，引入銀行貸款資金使用監(jiān)管體系，由信貸員對每筆貸款資金的具體使用實行跟蹤監(jiān)管，待項目建成驗收合格后，將村級募集款項和財政獎補資金歸銀行貸款。這一辦法既解決了美麗鄉(xiāng)村建設前期投入不足的難題，又發(fā)揮了金融機構(gòu)資金監(jiān)管優(yōu)勢，加快了實施進度，而且還起到了擴大有效投資的作用。
2.發(fā)展農(nóng)村電子商務，探索政企合作、社會支持、農(nóng)民參與的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建新路徑。遂昌縣是山區(qū)欠發(fā)達縣，山地面積約占88%，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，但生態(tài)環(huán)境良好。列入一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設試點以來，遂昌縣緊密結(jié)合實際，圍繞將山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)競爭力目標，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和原生態(tài)旅游資源，以發(fā)展農(nóng)村電子商務為引領，探索了政企合作、政府購買服務實現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設新途徑，初步形成了以農(nóng)村電子商務引領美麗經(jīng)濟的美麗鄉(xiāng)村建設“遂昌模式”。一是買培訓。由政府出資出場地，與當?shù)鼐W(wǎng)商協(xié)會（由網(wǎng)絡運行商、服務商、網(wǎng)店經(jīng)營人員等組成）達成政府購買服務關(guān)系，由網(wǎng)商協(xié)會根據(jù)市場需求和電子商務知識技能要求，負責對本地青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生進行電子商務技能培訓。通過政府購買培訓，為當?shù)仉娚倘瞬欧e累打下了堅實基礎，目前，累計免費培訓電商從業(yè)人員3100多人，其中，800 多位成了網(wǎng)店業(yè)主。二是買平臺?？h政府與阿里巴巴集團淘寶網(wǎng)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開設浙江省首個縣級“特色中國———遂昌館”，由政府負責該館前期建設和后期運行費用，委托本地電商企業(yè)———浙江遂網(wǎng)電子商務有限公司負責日常運行和維護。遂昌館的建立，為當?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，農(nóng)家樂、采摘樂、鄉(xiāng)村體驗等山村旅游項目網(wǎng)上推介，以及為本地農(nóng)民網(wǎng)上購買日用消費品搭建了重要平臺。三是買服務站。采取政企合作模式，充分運用一事一議財政獎補政策，支持浙江趕街農(nóng)村電子商務公司設立“縣級運營中心”、全縣各行政村設立“趕街農(nóng)村電子商務服務站”（即把“趕街”網(wǎng)店開在村上，有專人操作和信用擔保，不同于個人上網(wǎng)找店家購買），實現(xiàn)了電子商務網(wǎng)絡延伸至每個鄉(xiāng)村，從而極大方便了農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品及購買日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，實現(xiàn)了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”，既方便，又安全，村民們反響很好。遂昌縣采取政企合作、政府購買服務方式發(fā)展農(nóng)村電子商務，讓山區(qū)農(nóng)民群眾享受到了現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展紅利，引領“三農(nóng)”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟搭上了信息化快車道，有力助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，為美麗鄉(xiāng)村建設探索了新的途徑。
3.充分發(fā)揮財政獎補機制作用，廣泛發(fā)動村民群眾和社會力量參與，加快村莊人居環(huán)境改善。玉環(huán)縣在試點中積極借助一事一議財政獎補機制平臺，充分調(diào)動多方投入積極性。一是政府引領，多元投入。堅持財政投入、籌資籌勞和社會捐助三輪驅(qū)動，不斷完善一事一議多元投入機制。加大財政投入，在縣級財政投入逐年提高的同時，從2012 年開始，縣里將各項用于新農(nóng)村建設的資金納入一事一議獎補范疇，累計整合涉農(nóng)資金1.5億元；嚴格落實籌資籌勞，規(guī)定項目開工前所籌資金必須到位；廣泛動員社會捐助，發(fā)揮民間資本充裕優(yōu)勢，動員村“兩委”班子、工商企業(yè)主和德高望重人士參與捐助，并以建立功德碑等形式予以表彰。二是充分發(fā)揮村級主體作用，千方百計節(jié)省項目投資。堅持以村級為項目主體，因地制宜組織實施。第一是“包清工”模式，材料由村級自行采購，施工作業(yè)公開招標，包工不包料，該方式可節(jié)省投資成本30%左右。第二是“主動回避”模式。規(guī)定村干部及其親朋好友一律不得參與本村一事一議項目工程承包。第三是“委派內(nèi)行人”模式。全程跟蹤監(jiān)督項目建設，確保公開透明、公正操作。
4.大力推行“垃圾源頭分類收集、定時定點投放，可追溯、減量化、資源化、無害化處理”辦法，有效破解村莊垃圾處理難題。龍游縣在美麗鄉(xiāng)村建設試點中突出抓好農(nóng)村垃圾處理難這一問題。一是把好源頭分類關(guān)，實行垃圾分類處理。把垃圾處理工作重點從終端處理轉(zhuǎn)到源頭分類減量處理方面。賀田村里將垃圾細化為有機垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、建筑垃圾四類。在此基礎上，村里為農(nóng)戶配備垃圾桶和垃圾袋，督促各家各戶自覺就地將垃圾分別裝袋投放。二是把好垃圾“身份”關(guān)，實行定時定點投放。把全村劃分為若干個衛(wèi)生責任區(qū)，分別設立垃圾投放點，要求農(nóng)戶在每天早晨6~8 時將不可回收的垃圾投放到指定地點，村保潔員每天上午9 點半之前清運完畢。同時，該村還實行了“源頭可追溯”辦法，即在垃圾袋上標注一級編碼代表衛(wèi)生責任區(qū)域，二級編碼代表具體農(nóng)戶，“見袋知主”，便于責任區(qū)管理員或者村民發(fā)現(xiàn)問題及時干預、糾正。三是把好垃圾處理關(guān)，實行減量化、資源化、無害化處理。有機垃圾集中堆放發(fā)酵做肥料還山還田；有害垃圾定點定時投放后由村保潔員集中清運進行焚燒；可回收垃圾由保潔員集中收集后定時清賣，收入上繳村集體；建筑垃圾由村集體就地填坑造地。為了“消化”可回收垃圾，協(xié)調(diào)廢品收購站每半月定時到村集中收購。四是把好制度關(guān)，實行長效保潔管理。一是強化自律制度，把垃圾源頭分類、定時定點投放、可追溯及其他約束村民衛(wèi)生行為要求納入村規(guī)民約中；二是實行計分激勵制度，村與每家每戶簽定“門前三包”、“禽畜圈養(yǎng)”等協(xié)議書，全面實行檢查記分獎勵制，檢查結(jié)果張榜公布；三是建立村干部分區(qū)包干制度，按月考核?？偨Y(jié)啟示，復制推廣2014 年浙江省一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設試點范圍擴大到10 個縣，并選擇14 個縣（市、區(qū)）推廣復制“遂昌模式”。
通過兩年來的試點實踐，有以下幾點值得我們繼續(xù)深化推進：
1.重在制度創(chuàng)新、成在可復制推廣，是美麗鄉(xiāng)村建設試點的導向所在。通過試點，對美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)涵特點有了更全面的認識，美麗鄉(xiāng)村應當是規(guī)劃合理、村容整潔、創(chuàng)業(yè)增收、鄉(xiāng)風文明，宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園。美麗鄉(xiāng)村建設應當堅持可持續(xù)可復制發(fā)展目標定位，著力從美麗鄉(xiāng)村建設的科學決策機制、自我發(fā)展機制、多元投入機制、運行管護機制和鄉(xiāng)村治理模式上進行實踐創(chuàng)新，努力探索切合實際、惠及民生，既具有時代特征、又富有鄉(xiāng)土文化地域特點，可持續(xù)可復制的美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)路徑，為全省面上其他地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設積累經(jīng)驗，完善措施，提供可資借鑒的樣本。
2.正確處理主導與主體關(guān)系，是美麗鄉(xiāng)村建設試點的關(guān)鍵所在。美麗鄉(xiāng)村建設要走出重金打造“盆景式”樣板、后續(xù)管理無人問津的怪圈，關(guān)鍵在于處理好政府與村級組織、政府與市場之間的主導與主體關(guān)系，依靠政府的號召力調(diào)動多個積極性參與到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之中。如“遂昌模式”的成功之處，在于縣級政府很好地處理了政府與市場主體之間的關(guān)系，在一事一議財政獎補支持農(nóng)村電子商務發(fā)展這個關(guān)系中政府是推動引導者，市場主體是主導實施者。政府通過發(fā)展環(huán)境營造、政策指導、購買服務等方式，支持市場主體發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設主力軍作用，使市場機制在資源配置中起決定性作用，打造了以農(nóng)村電子商務助推美麗鄉(xiāng)村建設的成功范例?！百R田模式”的關(guān)鍵在于發(fā)揮了村級組織主體作用，調(diào)動了村級組織和廣大村民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設中的主動性和創(chuàng)造性，使美麗鄉(xiāng)村、潔凈鄉(xiāng)村創(chuàng)建內(nèi)化為村民群眾的自覺行動，培養(yǎng)了村民良好的生活衛(wèi)生習慣，促進了農(nóng)村居住環(huán)境的極大改變。
3.遵循差異化地域化發(fā)展理念，是美麗鄉(xiāng)村建設試點的特色所在。美麗鄉(xiāng)村建設要因地制宜、體現(xiàn)地方特色，不能一味大拆大建破舊立新。要從村落的歷史文化沿革和新農(nóng)村建設要求兩方面統(tǒng)籌規(guī)劃安排，把自覺傳承農(nóng)業(yè)文明自然地融合進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之中。既要按都市文明要求建設“升級版”的美麗鄉(xiāng)村，也要有明顯農(nóng)業(yè)文明印記的“保留版”的美麗鄉(xiāng)村，使美麗鄉(xiāng)村建設富有鄉(xiāng)土氣質(zhì)和地方特色，努力營造“快樂老家，我的向往”式美麗鄉(xiāng)村格調(diào)。遂昌縣通過支持農(nóng)村電子商務下鄉(xiāng)村，立足生態(tài)優(yōu)勢，助推美麗鄉(xiāng)村建設，體現(xiàn)了“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”美麗鄉(xiāng)村建設要求，又將這美麗山水轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟，促進了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，具有濃厚的地方特色和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?br />
4.創(chuàng)新財政支持方式是美麗鄉(xiāng)村建設試點的活力所在。實踐證明，依靠政府重金打造的美麗鄉(xiāng)村是不可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設應當走出政府大包大攬的誤區(qū)，關(guān)鍵在于創(chuàng)新財政支持的方式。一事一議財政獎補政策最成功之處在于把村莊建設的主動權(quán)交還給村級組織和村民群眾，通過村級事務和村級公益事業(yè)建設“村民議、村民決、村民建、村民管”的方式進行，充分尊重了村民群眾的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)村基層組織和村民群眾的創(chuàng)造力。政府搭建獎補平臺，通過“村民籌資籌勞、財政獎勵支持、社會力量贊助”的方式籌集建設資金，很好地發(fā)揮了財政資金引導社會力量投入的政策激勵作用。這不僅解決了建設資金來源渠道單一的問題，而且擁有了廣泛的群眾基礎，一事一議財政獎補政策更有作為的空間，美麗鄉(xiāng)村建設更有生命力。
