《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》的發(fā)布，啟動(dòng)了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革。在全面深化財(cái)稅體制的大背景下，這部“政府賬本”怎么編制，資產(chǎn)和負(fù)債又該如何認(rèn)定？
政府賬本要有完整的財(cái)務(wù)內(nèi)容
改革涉及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的構(gòu)建。與決算相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告涉及的業(yè)務(wù)范圍更廣，會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量方法更加復(fù)雜，比如政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、公共儲(chǔ)備物資資產(chǎn)管理等。
如果說我們熟悉的決算報(bào)告像是一個(gè)家庭一年的收支情況，即掙錢和花錢的流量記錄，那么政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就像是一個(gè)“摸家底”的明細(xì)，記錄著這個(gè)家庭有多少存款、負(fù)債等。
因而，在編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，要將資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)內(nèi)容編入其中。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度實(shí)施的基礎(chǔ)。資產(chǎn)負(fù)債、收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量信息的會(huì)計(jì)處理均需依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則?！睒?gòu)建政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系既需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更要立足國情，以更全面準(zhǔn)確地反映政府財(cái)務(wù)信息。
編制政府賬本涉及眾多技術(shù)難題。哪些資產(chǎn)應(yīng)該列入政 府財(cái)務(wù)信息披露范圍？資產(chǎn)又該怎么計(jì)量？以國有自然資源是不是都應(yīng)該在政府資產(chǎn)中得到全面披露為例，就有多種觀點(diǎn)。既有以國有自然資源不易變現(xiàn)為由，不贊同列入政府資產(chǎn)披露范圍的觀點(diǎn)，也有主張全部國有資產(chǎn)均應(yīng)在政府資產(chǎn)信息中得到全面披露的觀點(diǎn)。
又如，披露資產(chǎn)信息，必然會(huì)牽涉資產(chǎn)計(jì)量難題。沒有市場(chǎng)價(jià)格的國有自然資源怎么計(jì)量？此間有多種方案可供選擇。
“不同的國有自然資源是否應(yīng)該適用同一資產(chǎn)計(jì)量方法，如使用不同方法，又該如何能在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告中匯總？”楊志勇對(duì)記者說，這些都是需要解決的問題。
即便如此，有關(guān)方面還是要積極應(yīng)對(duì)。“以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府賬本，能全面、真實(shí)地反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、提高資源配置效率以及幫助政府進(jìn)行長期決策。”立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長朱建弟說。
資產(chǎn)與負(fù)債應(yīng)對(duì)應(yīng)
賬本，即有資產(chǎn)和負(fù)債。
楊志勇認(rèn)為，資產(chǎn)與負(fù)債應(yīng)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。
“只要能給政府帶來未來經(jīng)濟(jì)收益的資產(chǎn)，均應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。”楊志勇表示。政府賬本的資產(chǎn)應(yīng)該包括所有政府擁有的資產(chǎn)，如國有土地、國有資源、國有企業(yè)以及各種經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。
朱建弟表示，國家資產(chǎn)是個(gè)大概念，需要無數(shù)政府企業(yè)部門匯總合并編制。只有按照權(quán)責(zé)發(fā)生制匯總的報(bào)表進(jìn)行，才能便于對(duì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。同時(shí)，需要必要的約束機(jī)制，讓各部門有責(zé)任編好各自的財(cái)務(wù)報(bào)告。
而負(fù)債的計(jì)量同樣是個(gè)難題。
“特別是中國地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，這一難題必須面對(duì)?！睏钪居氯缡钦f。
“地方政府性債務(wù)”是一個(gè)具有中國特色的概念。楊志勇認(rèn)為，這一概念未來將隨著新預(yù)算法的落實(shí)而成為歷史。但是，既有的地方政府性債務(wù)，哪些應(yīng)該算地方政府債務(wù)，哪些不算，需要有統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)。
列入政府債務(wù)后，債務(wù)的計(jì)量問題也需要解決?！罢?fù)債應(yīng)主要是直接債務(wù)、間接債務(wù)、或有債務(wù)、隱性債務(wù)，應(yīng)通過報(bào)表附注的方式列示?！睏钪居陆ㄗh。此外，在信息披露方面，朱建弟認(rèn)為，可以效仿資本市場(chǎng)中上市公司的定期報(bào)告制度。在真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)原則的指導(dǎo)下，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細(xì)化，還要統(tǒng)一信息披露內(nèi)容、格式和程序，而且應(yīng)強(qiáng)調(diào)披露工作的定期性和及時(shí)性。常規(guī)信息應(yīng)至少每半年公開披露一次，重大事項(xiàng)則應(yīng)及時(shí)披露。
