國家審計是指由國家審計機關(guān)代表國家所實施的審計。國家治理，就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。審計是一種制度安排，是國家治理不可或缺的、內(nèi)生的組織細(xì)胞，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，其本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。國家審計作為國家治理的重要組成部分，要依法用權(quán)力制約權(quán)力，發(fā)揮預(yù)防、揭露、抵御、糾正和自凈等“免疫系統(tǒng)”功能，促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為基層審計機關(guān)，應(yīng)深刻領(lǐng)會關(guān)于“免疫系統(tǒng)”論和國家治理理論的內(nèi)涵，把握其精神實質(zhì)，認(rèn)真履行審計工作職責(zé)，將審計“免疫系統(tǒng)”理論貫穿于審計實踐全過程，著眼于提高推進科學(xué)發(fā)展的能力和水平。進一步轉(zhuǎn)變觀念、服務(wù)大局、突出重點、強化監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國家治理作出應(yīng)有的貢獻。
一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國家治理，首要是強化思想觀念
（一）進一步增強審計的宏觀意識。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對審計的要求越來越高，審計服務(wù)宏觀管理、宏觀決策的職能不斷得到增強，開展單一的審計項目越來越少，綜合性、行業(yè)性、系統(tǒng)性的審計項目越來越多，審計成果著眼于整體性、宏觀性的作用將逐步得以體現(xiàn)。在審計監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)將監(jiān)督檢查政策、體制、機制、制度的完善程度以及執(zhí)行情況，提出健全體制制度的意見和建議等作為審計工作的著力點，使審計監(jiān)督能夠在“治本”方面發(fā)揮作用，為服務(wù)宏觀決策和宏觀管理服務(wù)。近年來，我們在扶貧資金、財政“打包資金”以及高效農(nóng)業(yè)等支農(nóng)惠農(nóng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任及政府性投資工程項目等審計和專項審計調(diào)查中，重點關(guān)注和反映政策制度層面的問題，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出完整制度、加強管理、提高資金使用效益的審計意見和建議，得到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視，規(guī)范和促進了財政專項資金的使用，取得了較為明顯的成效。
（二）進一步增強審計的建設(shè)性意識?！懊庖呦到y(tǒng)”論要求審計工作做到“兩手抓”：一方面要揭露和查處違法違規(guī)問題，發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設(shè)方面的作用；另一方面要關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學(xué)發(fā)展的機制體制，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，也是“免疫系統(tǒng)”功能的重要體現(xiàn)。對基層審計機關(guān)來說，就是要在對全部政府性資金的審計監(jiān)督中，站在更高的角度，從更高的層面分析和發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、普遍性和苗頭性、傾向性的問題，查找出制度、體制、機制方面存在的漏洞和缺陷，從源頭上和根本上尋找解決問題的方法，并由表及里、由點到面，提出建設(shè)性意見，更好地服務(wù)地方黨委、政府決策，促進建立健全各項預(yù)防體系，維護經(jīng)濟社會的健康運行。
（三）進一步增強審計的質(zhì)量意識?？冃徲嬍乾F(xiàn)代審計的重要標(biāo)志，是審計發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的根本要求。在新的形勢下，基層審計機關(guān)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)傳統(tǒng)財務(wù)收支審計向績效審計的轉(zhuǎn)型。其主要任務(wù)就是運用績效審計的理念和方法，圍繞政府職責(zé)履行和工作績效評估等工作重點，關(guān)注影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的體制和機制性問題，從大處著眼，從小處著手，積極尋求破解發(fā)展難題的對策和建議，有效保障經(jīng)濟社會健康運行。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾點：1.加強預(yù)算執(zhí)行績效審計，預(yù)算執(zhí)行審計是國家審計的永恒主題，社會關(guān)注度高、影響大，決定了這是一項必不可少的、經(jīng)常性的審計工作，是績效審計的重點。2.推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計，這是經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計向行政成本、決策效益和問責(zé)等方面延伸。3.加大政府投資績效審計，將政府投資項目從工程造價和項目財務(wù)收支審計向投資績效審計拓展。4.強化專項資金績效審計，該項審計大多涉及民生、民計，直接影響到人民群眾的切身利益，必須重點加以關(guān)注。
（四）進一步增強審計的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。只有不斷創(chuàng)新才能使各項事業(yè)充滿生機與活力，作為經(jīng)濟監(jiān)督的審計工作也應(yīng)與時俱進。李金華審計長曾說過，審計創(chuàng)新是審計發(fā)展的推動力。尤其是基層審計機關(guān)，在面對當(dāng)前審計人員少、任務(wù)重、要求高的情況下，更應(yīng)注重在審計理念與方式，審計方法、技術(shù)與內(nèi)容，審計工作思路與戰(zhàn)略等方面加強探索，不斷創(chuàng)新。要樹立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合建設(shè)社會主義新農(nóng)村、符合構(gòu)建和諧社會和生態(tài)文明要求的新審計理念；要堅持外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合、事前審計與事后審計相結(jié)合、財務(wù)審計與績效審計相結(jié)合；要改變由單一的、傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計向績效審計、財經(jīng)法紀(jì)審計、環(huán)境審計等多種相互結(jié)合的審計方式轉(zhuǎn)變；要由傳統(tǒng)的手工操作審查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用計算機等信息化條件的現(xiàn)代技術(shù)的審計；要認(rèn)清形勢，增強依法審計的使命感和責(zé)任感，正確把握審計的切入點和著力點；要更新觀念，正確處理好審計監(jiān)督與審計服務(wù)的關(guān)系，加強審計工作管理，不斷提升審計工作質(zhì)量和水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國家治理，根本是處理好四種關(guān)系一要處理好審計監(jiān)督與審計服務(wù)的關(guān)系。審計是一種制度，有問題要審計，沒有問題也要進行審計，審計既要查處違法違紀(jì)問題，也要注重在服務(wù)上下功夫。在思想上，要樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念，把審計工作由簡單的查問題、處理問題提高到促進管理，服務(wù)發(fā)展上來；在具體項目實施上，以促進解決問題、加強管理、提高質(zhì)效為中心目的，做到每審計一個項目，都能提出合理化審計建議，切實解決工作中的實際問題；在工作中，要有前瞻意識，把監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前介入、事中督查、事后審計的全過程跟蹤審計監(jiān)督機制，盡量減少和避免“亡羊補牢”的局面；要搞好審幫促，做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，立足于審，著眼于幫，既要依法查處問題，又要幫助被審計單位查找經(jīng)營、管理、決策中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助建章立制、促進管理、規(guī)范提高。
二要處理好全面審計和重點審計的關(guān)系?！叭鎸徲嫞怀鲋攸c”是審計工作必須堅持的重要方針，“免疫系統(tǒng)”論更加強調(diào)和體現(xiàn)這一指導(dǎo)方針的重要性。全面是指國家撥款、國有資產(chǎn)的各個領(lǐng)域、政府各部門都在審計工作的視野之內(nèi)，都必須依照《審計法》的規(guī)定全面覆蓋，不能有盲區(qū)。但是，由于基層機關(guān)審計力量有限，每年不可能對所有部門、單位進行全面審計，這就需要突出重點，做到對地方財政投入多、資金量大的部門和單位、基礎(chǔ)設(shè)施工程等預(yù)算執(zhí)行和決算項目每年必審。此外，要圍繞黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，32江蘇內(nèi)部審計2014年第5期研究探索突出對重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金和重點項目的審計，突出揭露重大違紀(jì)違規(guī)和影響全局發(fā)展的問題。
三要處理好項目數(shù)量和工作質(zhì)量的關(guān)系。要轉(zhuǎn)變觀念，提升對審計工作的認(rèn)識，衡量審計工作的成效，不僅僅在于審計了多少單位，查出了多少問題，收繳了多少資金，更重要的是審計一個單位，被審計單位家底是否摸清楚，違紀(jì)違規(guī)問題是否查深查透，內(nèi)部控制管理和制度是否健全完善，執(zhí)行是否到位等等。近幾年，基層審計機關(guān)審計項目數(shù)量逐年增加，任務(wù)愈加繁重，在此情況下，要清楚地意識到，在確保完成各項審計任務(wù)的同時，更要高度重視質(zhì)量這條生命線，要結(jié)合各單位實際，建立完善審計質(zhì)量控制體系，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。
四要處理好隊伍建設(shè)與審計業(yè)務(wù)的關(guān)系。以提升工作質(zhì)量，推動審計事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加強責(zé)任文化建設(shè)，教育審計人員牢固樹立責(zé)任重于泰山思想，增強榮譽感和危機感，力求使每位審計人員“有心、用心、盡心”，做到“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”。以筑牢審計人員拒腐防變的思想防線為著力點，強化廉政建設(shè)，督促審計干部“自重、自省、自警、自勵”、“慎言、慎行、慎獨、慎微”，樹立好審計的權(quán)威性和公信力。以提高綜合素質(zhì)為重點，加強審計干部隊伍建設(shè)，堅持從抓理論學(xué)習(xí)和開展政治教育入手，通過對政治理論、業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，不斷提升審計干部業(yè)務(wù)能力和工作水平，進一步激發(fā)廣大審計人員干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。以弘揚審計精神為主要內(nèi)容，加強精神文明建設(shè)，大力弘揚和踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計核心價值觀，不斷增強審計機關(guān)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。以樹立良好審計形象為目標(biāo)，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)建作風(fēng)好、形象好、效率高機關(guān)，堅持文明審計、和諧審計，營造和諧的審計氛圍。
三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)國家治理，關(guān)鍵是突出審計重點近年來，隨著審計工作的不斷深化，財政體制的不斷完善，單位和人員法制意識的不斷增強，加之普遍實行國庫集中支付、政府采購等，行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支活動相應(yīng)減少，各項財政財務(wù)活動日漸規(guī)范。由此，對行政事業(yè)單位實施常規(guī)審計將不再是審計工作的重點和難點。在此情況下，基層審計工作應(yīng)在堅持深化預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)上，以緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)為出發(fā)點，逐步調(diào)整審計重點，提升審計工作的有效性。
（一）加大對政府投資項目的審計監(jiān)督。近年來，政府投資重點工程建設(shè)數(shù)量日益增多，為使有限資金花在用刃上，基層審計機關(guān)要注重調(diào)整工作重點，有效整合審計資源，把政府投入大、社會關(guān)注、群眾關(guān)心的重點工程作為審計監(jiān)督重點，組織專門的審計力量，從項目立項到項目竣工驗收，全過程跟蹤檢查建設(shè)項目的資金管理使用情況、建設(shè)項目審批程序履行情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況等，督促有關(guān)單位采取措施，及時整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，確保工程建設(shè)質(zhì)量。著重查處工程建設(shè)中的損失浪費、違規(guī)挪用等問題，促進提高建設(shè)資金的使用效益。
（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。按照打造透明、高效、廉潔和效益政府的要求，堅持把審計作為強化權(quán)力監(jiān)督制約的重要舉措，通過審計監(jiān)督來規(guī)范和約束行政權(quán)力，促進政府轉(zhuǎn)變職能，推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。進一步探索建立科學(xué)的經(jīng)濟責(zé)任績效評價體系，力求客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計真正成為加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、管理和使用的重要手段，成為從源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)腐敗的重要措施，在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域資金審計監(jiān)督。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，各級政府在涉農(nóng)方面投入的資金不斷加大，對這些資金的使用與管理進行審計監(jiān)督，是基層審計機關(guān)當(dāng)前義不容辭的一項重要任務(wù)。近年來，我們一直對高效農(nóng)業(yè)、糧種補貼、家電下鄉(xiāng)、新農(nóng)保、新農(nóng)合等各項支農(nóng)惠農(nóng)資金進行審計監(jiān)督，督促規(guī)范資金管理和使用行為，促進相關(guān)資金規(guī)范使用、應(yīng)補盡補，確保了國家各項惠農(nóng)政策落到實處。計宣傳力度的逐步加大，人民法制意識的不斷增強，審計的影響力和公信力日益提升。面對社會的關(guān)注、政府的要求、人民的期盼，基層審計工作應(yīng)立足本職，以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點和根本點，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，積極參與和解決諸如社保、醫(yī)療、就業(yè)、資源、環(huán)保、交通和住房保障等民生問題，認(rèn)真開展專項審計和審計調(diào)查，揭露資金管理和使用中存在的各種問題，督促有關(guān)部門采取有效措施，制止和糾正擠占挪用、損失浪費等現(xiàn)象，有效保護國家財產(chǎn)不受損失，切實維護群眾利益。
總之，作為基層審計機關(guān)，就是要依照國家治理的總體要求和指引，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，著眼地方政府，圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，對地方經(jīng)濟、社會、民生、生態(tài)環(huán)境等方面，加以關(guān)注、揭露和反映，提出合理化建議，促進健全機制，規(guī)范管理，消除隱患和風(fēng)險，為促進地方經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。（作者單位：泗洪縣審計局）
