推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，已成為國際上公共財(cái)政管理的發(fā)展趨勢。我國長期以來實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制政府會計(jì)核算為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度，主要反映政府年度預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，對準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，僅實(shí)行決算報(bào)告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足建立現(xiàn)代財(cái)政制度、促進(jìn)財(cái)政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。
十八屆三中全會明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，新預(yù)算法也新增條文（第九十七條）明確規(guī)定：“各級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。”將“編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”首次寫入預(yù)算法中，奠定了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的法律地位。
在這樣的背景下，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出改革路線圖和時(shí)間表，將按照先進(jìn)行試點(diǎn)、由易到難的原則，分階段、分步驟、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)，在2020 年前建立起具有中國特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。具體實(shí)施步驟：2015年重點(diǎn)是建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，清查核實(shí)政府資產(chǎn)負(fù)債信息，開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)。2016 年~2017年，在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，正式開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。2018 年~2020年，全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，制定發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、公開制度等。
作為首批試點(diǎn)的省份之一，我省本級于2011年進(jìn)行試點(diǎn)，編制了《省本級權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告》。本著穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，2012 年將嘉興市本級、海鹽縣納入試編范圍。2014年，我省全面擴(kuò)大試編范圍，省財(cái)政廳正式下發(fā)通知要求所有市、縣（市、區(qū)）開展2013 年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。通過幾年嘗試編制反映政府“家底”的資產(chǎn)負(fù)債表、反映政府運(yùn)行成本的收入費(fèi)用表，基本實(shí)現(xiàn)了探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍的預(yù)期目標(biāo)?！斗桨浮穼?quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度制定了具體實(shí)施規(guī)劃，浙江省總體上按照財(cái)政部的具體部署開展相關(guān)工作。同時(shí)根據(jù)《方案》中“政府會計(jì)規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計(jì)制度的基礎(chǔ)上，暫按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐?！币螅肿龊靡韵赂母餃?zhǔn)備工作：完善工作機(jī)制，保障改革推進(jìn)一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將原設(shè)立的“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由廳長任組長，相關(guān)處室局主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體改革推進(jìn)相關(guān)工作。二是明確工作職責(zé)?！斗桨浮芬蟆翱h級以上政府財(cái)政部門要匯總本級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和下級政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，編制本行政區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?！本幹乒ぷ鲗⒊蔀槌B(tài)，省財(cái)政廳不僅需要編制省本級綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，還需組織指導(dǎo)省級部門和市縣工作開展，匯總?cè)≌C合財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，省財(cái)政廳確定由預(yù)算執(zhí)行局負(fù)責(zé)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，將落實(shí)專人負(fù)責(zé)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，承擔(dān)全省改革推進(jìn)的組織協(xié)調(diào)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革工作政策性較強(qiáng)、涉及面廣，編制報(bào)告要求的數(shù)據(jù)、信息來源廣泛，不僅涉及財(cái)政部門，有許多專項(xiàng)信息來源于人力社保、國稅、地稅、物資儲備和土地儲備等相關(guān)部門。因此，除在省財(cái)政廳內(nèi)部明確職責(zé)分工，細(xì)化分解工作任務(wù)外，擬與相關(guān)廳局建立工作例會制度，協(xié)調(diào)改革推進(jìn)及編制工作具體事宜，并就改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究，提出解決對策。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)一是要求各市縣財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，抓好具體工作要求的落實(shí)。二是建立省、市兩級改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作機(jī)制。省財(cái)政廳相關(guān)部門將組織力量加強(qiáng)對市縣財(cái)政對口部門的指導(dǎo)，省與各地級市財(cái)政部門將由精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員組成工作指導(dǎo)小組，深入市縣開展調(diào)查研究，及時(shí)收集整理并幫助解決改革過程中遇到的問題和困難。
三是根據(jù)財(cái)政部總體部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，起草出臺我省《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方案》，適時(shí)開展清產(chǎn)核資工作，摸清資產(chǎn)負(fù)債“家底”，籌備開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告信息系統(tǒng)建設(shè)等，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定制度、信息和技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保改革質(zhì)量一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)財(cái)政部已出臺的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編《辦法》《指南》和相關(guān)業(yè)務(wù)要求，吃透政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告政策精神，掌握編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作要領(lǐng)，熟練運(yùn)用編制方法，提高政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平。二是召開專題會議。通報(bào)前期工作情況，進(jìn)一步明確、部署開展綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作的具體要求，組織進(jìn)行專題座談，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析試編中的難點(diǎn)、存在的問題及解決措施。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地培養(yǎng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，安排進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請政府會計(jì)專家和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)水平高的同志，講解專業(yè)知識、政策要求，介紹傳授具體操作技能等，以提升編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，為全面開展編制工作做好充分準(zhǔn)備。作者單位浙江省財(cái)政
