財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，“深化財(cái)稅體制是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！鳖A(yù)算管理制度改革，應(yīng)該從預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督、預(yù)算民主化以及預(yù)算法治化等方面來(lái)推動(dòng)，為國(guó)家治理的現(xiàn)代化提供制度支撐。
一、進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算公開(kāi)與監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，預(yù)算公開(kāi)與監(jiān)督是預(yù)算管理不可繞開(kāi)的工作。新《預(yù)算法》特別注意加強(qiáng)人大監(jiān)督。只要做到全面規(guī)范、公開(kāi)透明，只要改革沿著這個(gè)方向前進(jìn)，現(xiàn)代預(yù)算制度終將確立，人民的公共資金將得到更有效的運(yùn)用。但是，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大的有效監(jiān)督，還需要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。例如，新《預(yù)算法》要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，并向人大常委會(huì)備案。最終編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告仍應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。新《預(yù)算法》規(guī)定了相關(guān)個(gè)人的責(zé)任。這些責(zé)任該如何落實(shí)，也需要實(shí)施條例和其他配套制度的跟進(jìn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，預(yù)算公開(kāi)應(yīng)更多地借助互聯(lián)網(wǎng)的方式，方便社會(huì)各界監(jiān)督的，也利于社會(huì)各界對(duì)國(guó)家治理貢獻(xiàn)更多的才智，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
二、進(jìn)一步探索參與式預(yù)算，發(fā)揮人民在預(yù)算改革中的積極作用
我國(guó)多地進(jìn)行了參與式預(yù)算改革的探索。未來(lái)應(yīng)注意如下方面：第一，參與式預(yù)算實(shí)施的重點(diǎn)在基層政府?；鶎诱煞e極推行參與式預(yù)算，讓更多的人參與到預(yù)算工作中來(lái)。未來(lái)我國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人大代表在基層政府預(yù)算過(guò)程中的作用，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾積極參與。第二，參與式預(yù)算的著力點(diǎn)可更多地放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，放在與人民群眾關(guān)系密切的民生投資項(xiàng)目上。第三，參與式預(yù)算需有制度保障。需要相關(guān)法律法規(guī)中明確參與式預(yù)算在基層政府預(yù)算工作中的地位，同時(shí)制定更具有可操作性的制度。如果參與式預(yù)算能在基層預(yù)算中逐漸鋪開(kāi)，并逐步完善相關(guān)制度安排，就可以根據(jù)國(guó)家政治民主化建設(shè)的總體安排，在省級(jí)和中央政府逐步實(shí)行民主評(píng)議式預(yù)算，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革向縱深發(fā)展。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法定約束，推動(dòng)預(yù)算法治化進(jìn)程
十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)理念，對(duì)預(yù)算改革而言，預(yù)算的法治化自然是題中應(yīng)有之意。預(yù)算制度的改革、創(chuàng)新和落實(shí)，無(wú)疑都需要通過(guò)法治化途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算法治化，應(yīng)當(dāng)成為財(cái)政預(yù)算體制運(yùn)行過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)參與主體，尤其是決策者在決策時(shí)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。新《預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！边@意味著未來(lái)預(yù)算法定性程度將大大提高，各級(jí)政府必須順應(yīng)這一形勢(shì)變化，更加嚴(yán)格地約束自身理財(cái)行為，減少直至杜絕長(zhǎng)期以來(lái)普遍性的行政長(zhǎng)官隨意決策和調(diào)整預(yù)算支出的行為。
