背景簡(jiǎn)介
高層次領(lǐng)軍人才，是引領(lǐng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，我省發(fā)展正處在“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”關(guān)鍵期，但重大產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的高層次、創(chuàng)新型人才比例偏低，大師級(jí)、領(lǐng)軍型人物偏少的問題，已成為制約發(fā)展的瓶頸。
核心提示
為規(guī)范四川省引才重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱課題經(jīng)費(fèi))使用管理,提高財(cái)政資金使用績(jī)效,四川省財(cái)政廳 中共四川省委組織部于2015年3月13日印發(fā)了《四川省引才重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)使用管理試行辦法》。
本辦法所稱課題經(jīng)費(fèi)是指由省級(jí)財(cái)政“天府英才”工程專項(xiàng)資金安排,用于資助具有良好前期研究基礎(chǔ)、預(yù)計(jì)在較短時(shí)期內(nèi)能形成重大突破的應(yīng)用型科技攻關(guān)課題,以及能夠?yàn)槭∥≌茖W(xué)決策提供參考的戰(zhàn)略性研究課題的招才引智經(jīng)費(fèi)。
疑難解答
●如何確定年度重點(diǎn)課題？
四川省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“省人才辦”)會(huì)同四川省直有關(guān)職能部門,根據(jù)四川戰(zhàn)略部署和發(fā)展實(shí)際,科學(xué)制定課題經(jīng)費(fèi)優(yōu)先資助的主題或領(lǐng)域,并面向社會(huì)廣泛開展需求征集,經(jīng)專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后,遴選確定年度重點(diǎn)課題。
課題評(píng)審及遴選應(yīng)符合以下三個(gè)原則:
（一）好中選優(yōu)、寧缺毋濫。制定科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)支持研究基礎(chǔ)良好、研發(fā)目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、研究?jī)?nèi)容具體、研究方案可行、研究重點(diǎn)突出、預(yù)期研究成果先進(jìn)實(shí)用的解題攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。如果出現(xiàn)某個(gè)課題所有申報(bào)團(tuán)隊(duì)均達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn),則該課題暫不立項(xiàng)。
（二）資源整合、優(yōu)勢(shì)集成。對(duì)具有不同比較優(yōu)勢(shì)的團(tuán)隊(duì),可根據(jù)評(píng)審意見和建議,按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源集成的思路進(jìn)行整合,組建強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的解題攻關(guān)團(tuán)隊(duì),確保研究成果高質(zhì)量。
（三）實(shí)用導(dǎo)向、發(fā)現(xiàn)人才。通過課題研究和攻關(guān),不僅要形成先進(jìn)實(shí)用的高質(zhì)量研究成果,還要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)我省企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類高層次人才及團(tuán)隊(duì),廣納天下英才共推四川跨越發(fā)展。
●如何組織課題管理？
省人才辦采用過程管理方式,全程負(fù)責(zé)課題的督促、檢查、指導(dǎo)和考核,以確保課題目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
課題負(fù)責(zé)人須按照課題任務(wù)合同書開展研究工作,做好課題實(shí)施情況的原始記錄,并根據(jù)省人才辦要求,定期或不定期提交課題進(jìn)展報(bào)告。如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、課題負(fù)責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗拒的因素等對(duì)課題執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的情況須及時(shí)向省人才辦報(bào)告。
●如何確定經(jīng)費(fèi)開支范圍？
課題經(jīng)費(fèi)是指課題研究過程中發(fā)生的與研究活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用,開支范圍包括:設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
（一）設(shè)備費(fèi):指在課題研究過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備,對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出,涉及政府采購(gòu)事項(xiàng)的,應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）材料費(fèi):指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（三）數(shù)據(jù)采集費(fèi):指在項(xiàng)目研究過程中發(fā)生的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費(fèi)用。
（四）差旅費(fèi):指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的交通費(fèi)、食宿費(fèi)及其他費(fèi)用。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照四川省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（五）會(huì)議費(fèi):指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)課題等活動(dòng)而召開的小型會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用。會(huì)議費(fèi)的開支應(yīng)當(dāng)按照四川省有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
（六）國(guó)際合作與交流費(fèi):指在課題研究過程中課題研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來川工作的費(fèi)用。國(guó)際合作與交流費(fèi)開支應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格控制開支規(guī)模。課題研究過程中發(fā)生國(guó)際合作與交流時(shí),應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)課題牽頭單位審核同意。
（七）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):指在課題研究過程中,需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
（八）勞務(wù)費(fèi):指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。勞務(wù)費(fèi)開支不得超過課題資助額的20%。
（九）印刷費(fèi):指在課題研究過程中發(fā)生的課題研究成果的打印費(fèi)、印刷費(fèi)和眷寫費(fèi)等。
（十）專家咨詢費(fèi):指在課題研究過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與課題研究及管理的相關(guān)人員。咨詢費(fèi)開支不得超過課題資助額的15%。
（十一）管理費(fèi):指在課題研究過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)開支不得超過課題資助額的5%。
在課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示并作出詳細(xì)說明。
●如何進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理？
課題申請(qǐng)人在申報(bào)課題時(shí),須根據(jù)要求編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制遵循以下要求:
（一）課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的實(shí)際需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成可行性的原則。
（二）應(yīng)根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍的規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并對(duì)主要用途和理由進(jìn)行說明。
獲得立項(xiàng)資助的課題,省人才辦首次撥付資助經(jīng)費(fèi)總額的60%，通過中期考核后撥付剩余的40%。課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算,依托單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,確保?？顚Ｓ谩Ｕn題經(jīng)費(fèi)不能轉(zhuǎn)撥課題任務(wù)合同書中明確協(xié)作單位以外的其他單位。根據(jù)工作需要確需轉(zhuǎn)撥其他單位的,需經(jīng)省人才辦審核同意。
課題負(fù)責(zé)人或承擔(dān)單位不得以任何方式侵占、挪用資助經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。課題負(fù)責(zé)人、參與者違反本辦法規(guī)定的,暫緩撥付資助經(jīng)費(fèi),并責(zé)令限期改正;逾期不改正的,追回已撥付的資助經(jīng)費(fèi)。課題負(fù)責(zé)人所在單位必須協(xié)助追回相關(guān)經(jīng)費(fèi),并從原渠道退回。
省人才辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)課題項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng),每年年終向四川省財(cái)政廳報(bào)送當(dāng)年課題研究完成情況、經(jīng)費(fèi)安排和使用情況說明。
●如何考核驗(yàn)收課題？
課題完成后,由省人才辦組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。驗(yàn)收不合格或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的,將視情況收回資助資金。
課題驗(yàn)收分為技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收,按照計(jì)劃任務(wù)完成課題、經(jīng)費(fèi)使用合理,驗(yàn)收合格。
對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用過程申違規(guī)違紀(jì)的,依照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
