四川省農發(fā)辦
黨的十八大首次提出“大力推進生態(tài)文明建設”，同時將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，可見生態(tài)環(huán)境問題和資源條件約束之嚴峻。而四川作為農業(yè)大省和畜牧養(yǎng)殖大省，我省生豬產量一直保持全國第1位，年出欄7000余萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場達到21萬余家，奶牛、肉兔、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖也很集中。農村面源污染問題尤為突出,據(jù)四川省第一次全國污染源普查公報顯示，我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產生量550萬噸,尿液產生量570萬噸，而種植業(yè)超量施用化肥、農藥導致地力嚴重下降，有機肥施用嚴重不足。因此，在四川發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、改善生產生活環(huán)境尤為迫切。順應這一需求，四川省農發(fā)辦早在2011年就安排農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，支持以種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)為主的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，5年累計投入省級農發(fā)資金2.6億元，支持了種養(yǎng)殖業(yè)間農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展、秸稈綜合利用、林下養(yǎng)殖等農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展項目127個，得到了項目區(qū)干部群眾的普遍歡迎，得到了分管省領導和國家農發(fā)辦的高度肯定。
一、主要做法
（一）科學謀劃，規(guī)范運作。2011年，在資陽市開展“豬—沼—果”種養(yǎng)殖業(yè)間循環(huán)農業(yè)試點成功的基礎上，省農發(fā)辦組織省社科院等科研機構的專家對四川現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟模式與財政支持政策進行了專題研究。研究證明，通過財政資金引導企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間的農業(yè)循環(huán)經濟是切實可行的。2013年，在總結洪雅縣等12個農業(yè)循環(huán)經濟項目試點經驗的基礎上，研究制定了《四川省農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展資金和項目管理暫行辦法》，明確了扶持重點、基本原則及目標、財政資金使用范圍及補助標準、立項程序、建設方式、驗收及管護等具體要求。2014年，農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展項目在全省全面推開，迫切需要科學合理的農業(yè)循環(huán)經濟技術標準規(guī)范作指導，省農發(fā)辦組織省畜科院、社科院、四川農業(yè)大學等科研院校的專家開展了現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟技術標準專題研究，針對不同的養(yǎng)殖品種和規(guī)模、種植作物和規(guī)模，制定了不同的循環(huán)模式和投資標準。同時，還要求項目縣要科學規(guī)劃、建章立制。比如廣安市制定了《關于加快農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的意見》，洪雅縣就制定了《洪雅縣現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農業(yè)循環(huán)經濟技術規(guī)范》和《洪雅縣農業(yè)循環(huán)經濟設施管護辦法》。
（二）加強領導，部門聯(lián)動。四川省政府高度重視農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展工作。時任分管農業(yè)的鐘勉副省長省委（常委、常務副省長）親自擔任《四川現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟模式與財政支持政策研究》課題組組長，指導課題研究。現(xiàn)任分管農業(yè)的曲木史哈副省長多次到農業(yè)循環(huán)經濟項目區(qū)調研和指導工作。省環(huán)保廳、社科院、畜科院、農能辦、四川大學等省級各部門和單位通力配合，在農業(yè)循環(huán)經濟政策研究、項目規(guī)劃、專家評審、項目實施等方面給予大力支持。實施農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展項目的縣委、縣政府也高度重視該項工作，比如洪雅縣就專門成立了領導小組，縣委書記親自擔任組長，縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，形成合力，全力推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展，同時，每年將支持農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展作為《政府工作報告》的一項重要內容，列入政府年度工作計劃，納入年終目標考核。
?。ㄈ┯掠谔剿?，創(chuàng)新驅動。除了探索種植業(yè)利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)沼液管網灌溉的有效途徑外，我們還積極探索林下養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)鴨等立體循環(huán)農業(yè)模式；開展秸稈綜合利用試點，推廣機播機收油菜品種，在油菜機收的同時將秸稈粉碎還田，探索從根本上解決秸稈綜合利用的有效途徑。國內外現(xiàn)有的農業(yè)循環(huán)經濟技術標準以防污治污為主要目標，不能完全滿足循環(huán)農業(yè)發(fā)展的需要，我省部分地區(qū)投入了大量資金，在設施設備創(chuàng)新和技術改良方面取得了不少突破。比如洪雅縣由縣財政拿出專項資金，鼓勵新發(fā)明，推廣新技術，成功改良牛糞干濕分離、沼液固液分離、糞污管道防堵等技術10余項，極大提升了農業(yè)生產效率、降低了勞動力成本。
（四）建立機制，保障運營。農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展項目不同于一般的農發(fā)項目，設施設備容易腐蝕，管護不當容易造成二次污染，必須充分考慮環(huán)保、安全和可持續(xù)利用，建立科學合理的建后管護機制，將責、權、利明確到每個環(huán)節(jié)，建立有人管理、有人維護的長效機制。以洪雅縣為例，奶牛場每天沼液產生量450立方米，以前汽車運輸成本每方9元，實施農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展項目后，沼液通過管網灌溉農田，每立方米沼液提取3元日常管護費，有專業(yè)維修公司用于沼液灌溉管網的日常維護，提取3元準備金，用于地震等自然災害造成的設施設備損毀修復以及二次污染賠償。
二、取得成效
（一）實現(xiàn)一個目標。通過發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，提高畜禽糞污綜合利用水平，有效避免了農村面源污染，實現(xiàn)了廢棄物循環(huán)利用，基本實現(xiàn)了“畜禽糞污零排放、生態(tài)環(huán)境零污染”的最終目標。據(jù)統(tǒng)計，所有項目建成并投入運行后，預計每年可減少畜禽糞污排放量200萬余噸，提高畜禽糞污利用率70個百分點以上，減少化肥農藥投入4500余萬元。
（二）完善兩套循環(huán)。一是沼液通過管道輸送直接還田、還草、還林，實現(xiàn)循環(huán)利用。二是沼渣作為有機肥替代化肥，改良了土質，實現(xiàn)循環(huán)利用。
（三）探索三種模式。一是沼液循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼液→管網→種植基地”；二是沼渣循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼渣→有機肥→種植基地”；三是沼氣循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼氣→農戶”。
（四）實現(xiàn)四項突破。一是生態(tài)建設理念突破。打破了“就污染治污染”傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了變廢為寶，達到了生態(tài)效益、經濟效益、社會效益“三豐收”。二是產業(yè)聯(lián)動發(fā)展突破。實現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互補充、互為利用，推動了單一性產業(yè)向復合型產業(yè)轉變。三是農民增收取得突破。改變了種養(yǎng)殖業(yè)低收益現(xiàn)狀，有效降低了生產成本，提高了農產品品質，農民收入不斷增加。四是循環(huán)技術取得突破。在牛糞干濕分離、沼液固液分離、糞污管道防堵等關鍵環(huán)節(jié)取得了突破。
三、工作打算
（一）進一步拓展農業(yè)循環(huán)經濟項目范圍。農業(yè)種養(yǎng)殖品種多、農村面源污染來源廣，農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展探索必須不斷擴大范圍。一方面，項目涉及畜禽品種由規(guī)模化生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖逐步拓展到規(guī)?；庋?、肉雞養(yǎng)殖。另一方面，探索循環(huán)模式由種養(yǎng)循環(huán)逐步拓展到利用畜禽糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物生產有機肥。
（二）進一步細化農業(yè)循環(huán)經濟技術標準。農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展由過去的局部試點到面上逐步推開，建立規(guī)范的農業(yè)循環(huán)經濟技術標準顯得尤為迫切。下一步我們將重點圍繞循環(huán)模式、技術應用、工程標準、效益分析等農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，研究形成規(guī)范的農業(yè)循環(huán)經濟技術標準體系。
（三）進一步加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳引導。支持農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，主要是農業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)揮引領示范作用。下一步我們將加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，引導大家樹立農村環(huán)境保護意識，促進農村生態(tài)文明建設。
