黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，承擔的科研項目逐年增加，科研經(jīng)費也迅速增長。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費主要來源于國家自然基金委、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部等各部委以及省科技廳、省教委等部門，但隨著科研經(jīng)費的增加，經(jīng)費在使用和管理過程中也產(chǎn)生了各種各樣的問題，比如資金使用效率低下、科研腐敗問題時有發(fā)生，如何規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，已經(jīng)成為黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校財務(wù)管理的一個重要課題。
一、黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費成本核算不合理
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高教教工的工資、津貼等人工成本都計入教育事業(yè)費中，沒單獨計入科研成本，更沒有在每個科研課題上分攤?cè)斯趧?wù)費，使科研工作中發(fā)生的人工費不能準確地核算?？蒲许椖砍杀竞怂闳鄙賹θ斯趧?wù)費的計算，教師無法從科研項目中合理地得到補償。教師除了晉升職稱外，沒有足夠的動力提高科研質(zhì)量，爭取更多有戰(zhàn)略意義的科研項目。教師為了增加收入，尋找能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的兼職工作，影響學(xué)?？蒲袑嵙Φ奶嵘?。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高教教工分為教師、科研人員及行政人員，教師承擔教學(xué)及科研任務(wù)，科研人員只從事科研工作，行政人員為全體教工和學(xué)生服務(wù)，從事專業(yè)教學(xué)的學(xué)院教師1/3工作量用于教學(xué)，從事公共課教學(xué)的教師2/3工作量用于教學(xué)，然而這些人的工資分別計入了教育支出、行政支出及后勤支出。
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校為科研課題提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費及房屋折舊費、水、電、暖消耗，均未分攤到各科研課題，只按科研經(jīng)費總額5%提取管理費，遠遠低于實際發(fā)生的間接費用，在很大程度上增加了學(xué)校的財政負擔。
2.科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費支出與預(yù)算不符，財務(wù)人員只審核票據(jù)是否真實、合法，未對預(yù)算各項目進行控制。差旅費、會議費支出比重較大，設(shè)備費、材料費、測試加工費比重較小，辦公費等和科研支出相關(guān)性不太大的項目也出現(xiàn)在科研經(jīng)費報銷的賬目中。燃料動力費應(yīng)只能在相關(guān)課題預(yù)算中合理列支，有些社科類課題預(yù)算列支燃料動力費顯然不具合理性。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)相關(guān)課題需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，臨時用工較多，勞務(wù)費支出控制不嚴，只對中央財政科研項目按科研經(jīng)費總額的15%進行額度控制，未對實際發(fā)放情況進行監(jiān)督，發(fā)放學(xué)生勤工助學(xué)款標準過低，為每人每月300元。學(xué)校及教師發(fā)放的研究生補助過低，研究生不能全身心投入到科研中去，總想從事一些能得到高工資的工作，做科研只是為了發(fā)論文，畢業(yè)，在一定程度上阻礙了研究生創(chuàng)新研究的主動性。
科研經(jīng)費報銷周期與科研項目實際支出周期錯位，科研資金不能及時到賬，有的課題年中才到錢，卻要求年底結(jié)賬，項目負責人為了按時結(jié)題，只能將其他項目的支出在本項目列支。
3.科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)管理不完善
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校對于科研課題形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)沒有進行賬務(wù)處理，例如工程機械專業(yè)制造的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)學(xué)專業(yè)培育出的抗寒新品種，學(xué)校沒有對這些資產(chǎn)進行科學(xué)的管理，由課題負責人對資產(chǎn)進行管理，沒有達到使用效益最大化；對科研課題研究過程中購進的固定資產(chǎn)也沒有進行統(tǒng)一管理，很多項目資產(chǎn)設(shè)備可以共用，但各個項目負責人各自為政，造成設(shè)備重復(fù)購買，出現(xiàn)閑置情況。
4.科研課題結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
很多科研課題完成后已通過驗收評估，但結(jié)余資金不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金不能及時分配，按照有關(guān)規(guī)定，高校完成并通過驗收的科研項目結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)歸口部門批準后，可留給歸口單位繼續(xù)資助科學(xué)研究，科研課題結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象增加了財務(wù)人員的賬務(wù)管理工作。
5.科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善
審計部門只負責定期對學(xué)?？蒲薪?jīng)費進行收支審計，不對科研項目結(jié)題進行專項審計，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲许椖糠倍?，審計人員數(shù)量有限，沒有精力對每個課題結(jié)題都進行審計?？v向科研課題，外部相關(guān)部門會進行審計，省教委科研由于金額較小，有的只有幾千元，財務(wù)部門沒有為每個科研項目單獨設(shè)置賬戶進行管理。
二、黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高校科研經(jīng)費管理問題的原因分析
1.科研項目負責人認識上存在偏差
高?？蒲许椖控撠熑苏J為自己申請的科研經(jīng)費自己有權(quán)進行支配，缺少專款專用意識，縱向課題委托方規(guī)定課題組成員不得從課題經(jīng)費中列支勞務(wù)費用，課題組成員的勞動付出得不到應(yīng)有的報酬，使有些課題負責人使用虛假發(fā)票變相取得收入。
2.科研經(jīng)費預(yù)算管理不規(guī)范
申報課題時預(yù)算編制由科研項目負責人自主填報，沒有相關(guān)部門進行審核，項目預(yù)算缺乏合理性。財務(wù)部門進行經(jīng)費管理時由于不了解課題的預(yù)算安排，無法對報銷項目的合理性進行控制，使會計核算與監(jiān)督流于形式。
3.缺乏統(tǒng)一的科研信息管理平臺
科研管理部門負責課題的立項和申請，不了解經(jīng)費的使用情況；財務(wù)部門負責管理科研經(jīng)費，不了解課題的預(yù)算和進展情況；資產(chǎn)管理部門負責采購設(shè)備，不了解資產(chǎn)購置的合理性；審計部門、院系缺乏對具體科研項目的監(jiān)管。各部門之間信息不對稱，沒有建立統(tǒng)一的科研信息系統(tǒng)。
三、完善黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費管理工作的途徑
1.完善科研經(jīng)費成本核算方式，補償科研人力成本
科研經(jīng)費中應(yīng)對科研人力成本進行補償，對實際參加研究工作的課題組成員按照專業(yè)課教師工資的1/3，公共課教師工資的2/3，科研人員工資的100%計入課題研究期間的研究成本，間接費用中課題組人員的績效支出按直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%核定?？蒲许椖績x器設(shè)備的使用費及房屋折舊費、水、電、暖消耗，按實際發(fā)生額分攤到各科研項目成本中。
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高校是承擔基礎(chǔ)研究的主要部門，最有能力和條件開展基礎(chǔ)研究工作，對科研經(jīng)費負責人爭取到的科研經(jīng)費，學(xué)校應(yīng)給予配套經(jīng)費，保證科研經(jīng)費的順利進行和科研人員的績效收入，穩(wěn)定年輕教師在科學(xué)前沿潛心從事科研研究，使年輕教師不必為生活擔憂，全力投入到科研中去。年輕教師走上工作崗位后的10-20年，是科學(xué)研究的黃金研究段，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的最佳時期。
2.加強科研經(jīng)費支出管理
加大對科研經(jīng)費臨時用工的審查力度，科研臨時用工由人事處統(tǒng)一管理，按照工作量將成本計入各課題經(jīng)費，科研臨時工工資由人事處統(tǒng)一發(fā)放，一律通過個人銀行卡發(fā)放，實現(xiàn)勞務(wù)費零現(xiàn)金支付，保證臨時用工的真實性；允許項目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會保險補助費納入勞務(wù)費科目中列支，項目組聘用人員中，如有博士研究生、碩士研究生和應(yīng)屆本科畢業(yè)生可在勞務(wù)費中列支勞務(wù)性支出和社會保險補助，其他臨時聘用人員只列支勞務(wù)性支出，對勞務(wù)費預(yù)算取消比例限制，項目申報單位應(yīng)當結(jié)合單位實際和相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。這里所指的全時工作時間，是指參加項目研究的人員在項目起止時間段內(nèi)所需完成項目任務(wù)的全部時間。
加強財務(wù)部門與科研管理部門的溝通，升級賬務(wù)處理系統(tǒng)，導(dǎo)入經(jīng)費預(yù)算指標，做到科研經(jīng)費預(yù)算的實時控制。完善科研信息系統(tǒng)，建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負責人共享的科研項目管理和科研經(jīng)費管理信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行到結(jié)題（驗收）全過程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
加強科研項目預(yù)算的編制工作，聘請項目專家和財務(wù)專家對項目預(yù)算的每一項進行論證，使預(yù)算最大限度滿足課題研究的需要；簡化預(yù)算調(diào)整的審批過程，允許項目負責人在一定的范圍內(nèi)對預(yù)算進行適當?shù)恼{(diào)整，以滿足不斷變化的科研需要。要在財務(wù)部門或科研部門內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費管理服務(wù)機構(gòu)，負責協(xié)助、指導(dǎo)項目申請人合理編制經(jīng)費預(yù)算，提供從到款通知到預(yù)算執(zhí)行進度通報、預(yù)算調(diào)整、決算編制、溝通協(xié)調(diào)等全過程服務(wù)?？蒲泻拓攧?wù)部門共同做好政策咨詢、科研合同管理、技術(shù)市場登記、稅費減免等相關(guān)工作。
3.規(guī)范科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理
凡由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研管理部門負責管理科研用固定資產(chǎn)，防止科研設(shè)備重復(fù)購買，保證資源共享，提高資源使用率，同時學(xué)校要加強對科研成果的管理和保護，除項目合同另有規(guī)定外，科研成果轉(zhuǎn)化按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行，及時提供鑒定和認證資料，納入學(xué)校無形資產(chǎn)核算；對于科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)納入學(xué)校固定資產(chǎn)核算，由學(xué)校統(tǒng)一管理，進行資產(chǎn)的保值、增值，并將取得的收入按一定的比例獎勵給項目組成員。
4.加強對科研結(jié)余經(jīng)費的管理
已結(jié)題的縱向科研項目，且沒有規(guī)定收回結(jié)余經(jīng)費的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和主管部門的相關(guān)文件，制定項目結(jié)余經(jīng)費的具體管理辦法。縱向科研項目的結(jié)余經(jīng)費應(yīng)主要用于科研儀器設(shè)備運轉(zhuǎn)的維護、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項目的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究等，也可適當用于研究生助研酬金等人員經(jīng)費方面的開支，但不得用于發(fā)放獎金和福利等支出，不得長期掛賬；對已結(jié)題的橫向科研項目的結(jié)余經(jīng)費，學(xué)校可按合同約定，將不超過80%的資金作為課題組津貼獎勵金，并制定相應(yīng)的經(jīng)費使用管理辦法。
5.完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制
學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會和財經(jīng)委員會的監(jiān)督職能，健全包括審計、監(jiān)察、財務(wù)、科技等部門多方參與的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立科研項目的財務(wù)審計制度。對科研項目實施年度審計，對重大、重點科研項目可開展全過程跟蹤審計。明確院系監(jiān)管責任。院系是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任。院系要根據(jù)項目實際需要合理配置資源，努力為科研項目執(zhí)行提供條件保障。要監(jiān)管項目執(zhí)行，督促項目進度。學(xué)校要將科研經(jīng)費管理績效納入院系負責人的考核范圍。
完善科研信用管理，建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項目主管部門應(yīng)共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。
綜上所述，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在完善科研經(jīng)費成本核算方式、加強科研經(jīng)費支出管理、規(guī)范科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理、加強對科研結(jié)余經(jīng)費的管理及完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制等方面完善科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度，預(yù)防科研腐敗行為，提高科研人員的積極性，為黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲袑嵙Φ奶嵘於▓詫嵉幕A(chǔ)。參考文獻：
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