薄俊士
近幾年，高校辦學規(guī)模不斷擴大，基本建設項目逐年增加，為了加強對工程項目造價的控制，提高辦學資金的使用效益，各高校審計部門普遍開展了基建工程跟蹤審計工作。隨著跟蹤審計工作的深入，審計人員面臨越來越多的困難和挑戰(zhàn)，如何做好基建工程跟蹤審計工作成為高校審計部門急待解決的課題。
一、高校基建工程跟蹤審計現狀
1.審計環(huán)境有待進一步優(yōu)化
高?；椖抗芾砩婕岸鄠€部門，基建、財務、審計、紀檢監(jiān)察等對于基建項目的管理，缺少科學的統(tǒng)籌兼顧，容易出現項目監(jiān)管的交叉和盲點，對跟蹤審計工作構成障礙。
在項目建設過程中，經常出現管理部門之間協調配合不足，管理責任不清的問題。個別高校無限擴大內部審計權限，出現審計部門越俎代庖，業(yè)務部門推諉責任的現象，造成跟蹤審計工作被動的局面。
2.跟蹤審計制度有待進一步完善
基建工程跟蹤審計工作實施之前，學校各職能部門圍繞基建工程管理已行成一套成熟完備的運行模式，跟蹤審計的介入打破了原有的傳統(tǒng)管理機制。許多高校制訂了工程跟蹤審計制度，但與其他部門的原有制度無法協調統(tǒng)一，給審計制度的貫徹執(zhí)行和審計工作的順利開展埋下了隱患。
高校工程跟蹤審計還處于探索階段，在工程建設各階段，具體的審計程序、審計文書格式、審計工作底稿要求、內部質量控制等審計制度建設遠遠滯后于跟蹤審計工作實踐。這使得審計人員在開展跟蹤審計工作時難以對基建工程項目做出規(guī)范客觀的評價，導致跟蹤審計風險增大、審計質量難以提高。
3.審計力量和效率有待提高
近年來，高校建設投資增長較快，跟蹤審計的任務繁重。跟蹤審計又有審計范圍廣泛，審計頻率頻繁的特點，耗用審計力量很大。但高校內部審計在人員編制和經費保障方面受到制約，部分高校還存在著紀檢審合署辦公，沒有專職審計人員的情況。審計力量的不足直接導致跟蹤審計的低效率和高風險。
審計人員的素質不適應跟蹤審計要求?，F階段高校審計隊伍知識結構以會計、審計人才為主，工程技術等專業(yè)人才、復合型人才少，且協調溝通能力不足，審計方法落后，對跟蹤審計的有效深入形成了阻力。
4.審計獨立性難以保持
基建工程跟蹤審計過程中，內審人員提出審計建議，供基建管理部門糾正和改進工作。但這種模式也很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍。一旦出現問題，矛盾便集中于內審部門，內審部門往往成了某些職能部門失職的擋箭牌，并且審計工作的獨立性、客觀性和公正性難以保持，審計工作面臨巨大的風險。
二、做好高?；üこ谈檶徲嫻ぷ鞯拇胧?br />
1.構建良好審計環(huán)境
有為才有位，基建工程跟蹤審計只有在工作中取得顯著的效益，才能贏得學校領導的支持和重視。只要學校領導重視和支持跟蹤審計工作，各職能部門就會積極主動配合審計，各項審計制度才能順利貫徹執(zhí)行，審計的獨立性才能得到保障。
將學校基建工程跟蹤審計文件作為施工合同、監(jiān)理合同及設計合同的組成部分，確立跟蹤審計的權威性。同時在監(jiān)督過程中，積極協調處理好與各方的關系，主動向各方提供咨詢和服務，與各職能部門共同協商處理建設中遇到的問題，相互支持和配合，形成監(jiān)督合力，以創(chuàng)造良好的跟蹤審計環(huán)境。
2.建立健全審計制度
高校首先要梳理基建工程在項目立項、招標、合同簽訂、組織實施和工程款支付或決算各個階段的關鍵控制點，制定工程項目內控流程，規(guī)定工程各階段應履行的審批審核手續(xù)。這樣各職能部門按照流程圖的要求所制訂的專業(yè)管理制度就明確了審計規(guī)定的條款和環(huán)節(jié)。如招標管理制度規(guī)定審計對招標文件審核的權利，合同管理制度明確工程合同必須經審計部門審簽，工程現場管理制度要求項目在實施階段向審計部門報審發(fā)生的變更、經濟簽證、支付進度款申請等，通知審計部門參加進場材料驗收、隱蔽工程驗收、竣工初驗和復驗等等，這些作為審計制度的補充或輔助，與審計制度相互呼應，互為補充，將跟蹤審計在學校各個領域的制度層面實現全覆蓋，為審計工作開展奠定制度基礎與依據，也從機制上理順了跟蹤審計與各職能部門的關系，保障了基建工程跟蹤審計工作的順利開展。
高校審計部門要把握基建工程跟蹤審計發(fā)展方向，制訂長遠審計計劃，在不斷前移審計關口和擴大審計范圍的同時，及時制訂相應的審計制度，使基建工程跟蹤審計有法可依、有章可循。另一方面認真剖析跟蹤審計工作中出現的新問題新情況，追根溯源，查找原因，將解決問題的辦法和堵塞漏洞的措施上升到制度層面，比如建立管理責任追究制度杜絕職能部門向審計部門轉嫁造價管理風險的現象；實行報審資料承諾制，解決被審計單位在交換審計意見時不斷補報審計資料，嚴重影響審計質量和審計效果的問題；建立投標單位黑名單制和完善工程招標評分計算辦法，緩解施工單位圍標的問題等等。
3.積極推動審計理念創(chuàng)新
高校要不斷創(chuàng)新工程跟蹤審計理念，從對施工階段的監(jiān)督逐步向合同審核、招標文件審核、施工設計審查、項目立項監(jiān)督延伸，從對施工單位履約的監(jiān)督擴展到基建管理部門、監(jiān)理部門、施工單位、設計單位履職履約情況的監(jiān)督，從以監(jiān)督為主向立足服務、堅持監(jiān)督轉變，從查處揭露問題為主向提出完善內控制度建議轉變，從追求單純數字成果向追求綜合審計效果轉變。只有審計理念的不斷更新完善，才能促進高?；üこ谈檶徲嫴粩鄬崿F新的突破，取得新的成效。
4.不斷探索科學審計方式
科學的審計方法是充分履行跟蹤審計監(jiān)督職能，提高審計工作效率和質量的重要途徑。為實現跟蹤審計目標，就要適應跟蹤審計的新形式和新任務，不斷創(chuàng)新審計方法和手段。如:審計部門分門別類制作合同標準文本，能夠大大降低了合同審核的工作量。采取“背靠背”工程量清單審計方法，可以迅速修正清單漏項、項目特征描述不到位、清單組價不恰當等錯誤。建立材料價格數據庫，利用軟件輔助審計，實現審計工作電子化，能有效地保障審計質量，提高審計效率。
5.科學抓好關鍵控制點
審計人員要遵循“全面審計、突出重點”的原則，確定不同的建設時期審計工作的關鍵控制點，實現跟蹤審計效益最大化。
立項設計階段從經濟性、功能合理性等方面開展設計方案及施工圖圖紙審計；招標階段嚴格審查工程量清單編制、招標控制價、主要材料價格、招標文件編制和監(jiān)督招標過程的合規(guī)性；施工階段抓好施工合同的審簽、監(jiān)理責任的落實、項目經理全方位控制、工程變更的審簽、工程進度款的審計，參與隱蔽工程和進場材料的驗收工作；竣工結算階段要監(jiān)督項目竣工驗收以及嚴格項目竣工結算工作。
6.加強審計隊伍建設
高校內審部門可以適當引進一些有實際工程管理經驗、懂施工技術的工程技術人員充實到學校審計隊伍中來；對現有審計人員加強業(yè)務培訓，鼓勵參加注冊造師、注冊建造師等資格考試，以老帶新，以強帶弱，在實踐中提高審計人員的業(yè)務素質；開設有建筑工程專業(yè)的高?？梢云溉螌W校的教師兼職跟蹤審計人員；借助社會審計力量完成工程跟蹤審計任務，也是比較直接而有效的手段。
高校內審部門必須加強跟蹤審計人員職業(yè)道德和廉政建設，嚴格執(zhí)行“八不準”的規(guī)定，以多種形式營造“責任、清廉、依法、獨立”的審計文化，真正做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
