唐一鑫
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的基建、改擴(kuò)建、裝飾、修繕等工程也日益增多。與此同時(shí)，在高校內(nèi)部審計(jì)中決算偏離預(yù)算的情況也時(shí)有發(fā)生，結(jié)合我院工程項(xiàng)目實(shí)際，談?wù)勎覍?duì)這種情況的幾點(diǎn)思考。
一、產(chǎn)生工程項(xiàng)目決算偏離預(yù)算的原因
1.項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏詳細(xì)的可行性分析
雖然學(xué)院在工程項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行了可行性分析，但還是不夠具體和詳細(xì)，尤其是沒(méi)能發(fā)現(xiàn)一些工程可能出現(xiàn)的各種隱患與風(fēng)險(xiǎn)。
2.在招標(biāo)前沒(méi)能詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)和把握工程量
申報(bào)部門(mén)在對(duì)項(xiàng)目的工作量統(tǒng)計(jì)中也存在一定的疏漏現(xiàn)象，同時(shí)招投標(biāo)部門(mén)也未能在招標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量遺漏等情況。
3.在招投標(biāo)過(guò)程中沒(méi)能很好地控制“不平衡報(bào)價(jià)”現(xiàn)象
在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)委與審計(jì)人員也沒(méi)能很好地采取相應(yīng)的措施，控制“不平衡報(bào)價(jià)”現(xiàn)象，所以導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)。
4.在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中跟蹤審計(jì)沒(méi)能嚴(yán)格控制工程變更和簽證
在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，學(xué)院會(huì)由于寒暑假等原因，相關(guān)部門(mén)與審計(jì)人員不能夠進(jìn)行全程跟蹤，導(dǎo)致過(guò)程中工程量變更過(guò)大，以致未能及時(shí)采取有效的措施。
二、如何防范高校內(nèi)部審計(jì)中決算偏離預(yù)算
1.強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率
高校內(nèi)審部門(mén)應(yīng)適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的需要，有意識(shí)地培養(yǎng)和引進(jìn)從事工程審計(jì)的專業(yè)人員，加強(qiáng)工程審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。工程審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，按照工作需要，審計(jì)人員應(yīng)有計(jì)劃、系統(tǒng)地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加執(zhí)業(yè)資格考試，爭(zhēng)取獲取審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等執(zhí)業(yè)資格。同時(shí)，審計(jì)人員要具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，自覺(jué)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法審計(jì)，有敬業(yè)精神和較強(qiáng)的責(zé)任心，認(rèn)真的工作態(tài)度和廉政的意識(shí)。高素質(zhì)的審計(jì)人員可以減少個(gè)人行為的偏差，以此降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系
高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方式，構(gòu)建高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是預(yù)算編制績(jī)效評(píng)價(jià)與高校發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合。通過(guò)檢查學(xué)院各系部制定的發(fā)展目標(biāo)有無(wú)游離于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃之外，是否兼顧資金投入的均衡性和連續(xù)性。二是預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)與過(guò)程管理環(huán)節(jié)的結(jié)合。在審計(jì)過(guò)程中，要從細(xì)化審查預(yù)算支出結(jié)構(gòu)入手，依托基本的審計(jì)方法，分析每一項(xiàng)預(yù)算資金的實(shí)際投入或耗用是否都是必須的，是否體現(xiàn)了效率和效益。三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)與年度工作成果考核的結(jié)合。通過(guò)將年度預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)結(jié)果和工作成果考核相結(jié)合，在考核中引入資金成本理念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行后所取得的業(yè)務(wù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)效益的相關(guān)程度，使得部門(mén)工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)斷有充分的依據(jù)。
3.制定嚴(yán)密合理的評(píng)標(biāo)方法，控制“不平衡報(bào)價(jià)”
一是對(duì)總價(jià)金額較大的、工程量較大的、主要材料單價(jià)較高的以及發(fā)生變更的可能性較大的項(xiàng)目設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。二是在評(píng)標(biāo)辦法中規(guī)定，投標(biāo)單價(jià)與標(biāo)底相比較，若投標(biāo)單價(jià)高于或低于標(biāo)底單價(jià)一定比例的，可視為“不合理報(bào)價(jià)”，甚至判定為重大偏差，作廢標(biāo)處理。
總而言之，高校內(nèi)部審計(jì)既是對(duì)高校內(nèi)部活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種手段，同時(shí)也發(fā)揮了防止風(fēng)險(xiǎn)，抑制腐敗滋生，為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航的作用。教育系統(tǒng)工程審計(jì)人員要重視工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，努力提高審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，真正發(fā)揮審計(jì)在提高資金使用效益、提高工程建設(shè)和管理水平中的作用。
