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新形勢下財政投資評審工作的思考

在國家的發(fā)展過程中,離不開財政投資評審工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,財政收入也在逐年的增加,因此必須重視財政投資的評審工作,財政投資評審的審定結(jié)果作為財政部門安排和支付建設(shè)項目資金的重要依據(jù)之一,關(guān)系到國家和項目建設(shè)參與各方的所得利益,,因此優(yōu)化財政投資評審工作是需要迫切解決的問題。

一、財政投資評審的發(fā)展現(xiàn)狀

財政投資評審工作的管理問題

我國在發(fā)展過程中,對財政投資評審還沒有形成統(tǒng)一的管理體制。各個單位和各級政府對本地的財政投資評審管理模式不一,按照財政實(shí)際作出相關(guān)的體制和運(yùn)行模式在管理模式上也可以分成多種。第一,國家負(fù)責(zé)財政投資的相關(guān)法律制度和法規(guī)的出臺,然后由各地的評審機(jī)構(gòu)對工程項目的各項財政問題進(jìn)行把握,主要涉及到工程的預(yù)算和決算的評審工作。從這一模式中能夠看到,投資評審工作是國家財政職能的一部分,具有非常重要的意義。第二,在一些省市,政府需要負(fù)責(zé)制定財政評審的相關(guān)方式方法,然后把權(quán)利交給財政投資評審中心,或者是通過購買服務(wù),把評審工作交由第三方助審機(jī)構(gòu),這樣的工作模式體現(xiàn)出多種機(jī)構(gòu)相互配合來履行國家的財政職能,這種模式也是比較常見的。第三,財政投資評審也可以直接承接評審工作并完成工作任務(wù),當(dāng)然,這種模式的進(jìn)行需要建立在有足夠的專業(yè)人員的基礎(chǔ)上。這種模式?jīng)]有表達(dá)出財政投資是財政評審一部分的功能,因?yàn)樾枰ㄙM(fèi)評審工作人員大量的工作精力,財政投資評審管理的作用就弱化了。

(一)財政投資評審工作的執(zhí)行力度欠缺。

在財政投資評審工作中,不僅僅需要對人員的素質(zhì)加以培訓(xùn),還要求工作人員能夠自律,并建立起相應(yīng)的約束機(jī)制。這些約束機(jī)制存在的作用是對各管理部門和人員進(jìn)行共同監(jiān)督,逐步完善并且執(zhí)行關(guān)于財政投資評審的管理制度和方針,若執(zhí)行不到位,那么制度的建立等于無用功。在具體和現(xiàn)實(shí)工作中,評審工作必須嚴(yán)格的按照評審流程開展,細(xì)分每一步的工作,對工程現(xiàn)場進(jìn)行看擦、組織專家進(jìn)行會審,嚴(yán)格執(zhí)法,以最大程度的減少評審風(fēng)險的發(fā)生,這樣才能促進(jìn)評審工作的順利開展。

(二)評審的成功沒有形成固定的法律效應(yīng)。

財政投資評審工作是財政職能的一部分,也是執(zhí)行財政職能的一種手段和方法。評審必須有法律效應(yīng),具有依法定刑。財政投資評審機(jī)構(gòu)所作出的結(jié)論都是關(guān)于工程項目的預(yù)算以及竣工后的決算,因此需要評審機(jī)構(gòu)與工程施工的各個部門與各個環(huán)節(jié)像配合,以利于相互監(jiān)督,把評審工作納入到一定的法制環(huán)境中。在這一問題上,我國還沒有形成一定的法律文件,因此對評審的職能和流程等沒有監(jiān)督章程。

二、優(yōu)化財政投資評審工作的措施和策略

(一)完善和優(yōu)化財政投資評審體制。

財政投資評審體制的完善能夠提升部門預(yù)算支出的科學(xué)性和可靠性。因此要建立完善的財政投資評審機(jī)制,在此項體制中涉及到評審的立項、檢查和評審的結(jié)論,并且在評審結(jié)束以后需要對評審項目加以評價,建立檔案進(jìn)行管理。這樣可以區(qū)分每一個評審工作,對工程項目的支出預(yù)算等做好調(diào)查和審核。建立起相關(guān)部門對評審工作的監(jiān)督制度,做到評審前檢查,評審中監(jiān)督、評審后檢查和評價,完善內(nèi)部人員的管理,一以此來提升財政投資評審工作的效率,促進(jìn)工程項目評審的準(zhǔn)確性,另外還要對財政投資評審數(shù)據(jù)庫進(jìn)行監(jiān)督檢查,避免發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤,導(dǎo)致預(yù)算決算出現(xiàn)問題。

(二)對評審的程序和重點(diǎn)項目進(jìn)行強(qiáng)化。

評審是一項非常復(fù)雜的工作,涉及到多個工作部門、多種工作程序。因此在評審過程中要對各個項目進(jìn)行特點(diǎn)分析,抓住重點(diǎn),完成評審工作。強(qiáng)化評審工作程序,突出重點(diǎn)事項需要從以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化。首先,在評審的初級階段,要對人員進(jìn)行專業(yè)化配置,選定好人員,確立項目的總體負(fù)責(zé)人和分項負(fù)責(zé)人,并對項目進(jìn)行跟蹤檢查,若遇到比較復(fù)雜的難題,進(jìn)行集體討論解決。其次,在評審的復(fù)核階段。對所要使用的資料進(jìn)行檢查,確立其有效性和可靠性。完善評審證據(jù),做到充分和合法。最后,在對項目審核結(jié)果進(jìn)行批復(fù)時,按照已有的流程進(jìn)行初審和復(fù)審,然后將批復(fù)的結(jié)果報送有關(guān)主管部門及相關(guān)單位。

(三)提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

財政投資評審工作需要多項專業(yè)知識,例如財政知識、工程知識、水利道路知識等等,因此需要復(fù)合型人才。在此方面,國家要對評審人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),提高其專業(yè)化水平,同時改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制,實(shí)行合同制和招聘制,建立起淘汰制度,端正工作人員的工作態(tài)度,以能力為標(biāo)準(zhǔn),錄用人才。

結(jié)束語:綜上所述,財政投資評審作為財政的一項重要職能,在加強(qiáng)財政投資監(jiān)督管理,提高財政投資效益,構(gòu)筑公共財政框架等方面具有十分重要的意義。所以要逐步推進(jìn)財政投資評審體制機(jī)制創(chuàng)新,提高評審工作人員的素質(zhì),努力實(shí)現(xiàn)財政投資評審工作的新突破。

參考文獻(xiàn):

[1]孟九國.財政投資評審風(fēng)險的防范及管理略談[J].中國經(jīng)貿(mào),2014,(5):129-129

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[3]郭萍,張悅凱.我國財政投資項目評審發(fā)展的對策及建議[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012,(14).

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