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　　“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)。其目的在于為組織增加價(jià)值并提高它的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高組織的效率，從而幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)?！边@一定義表明內(nèi)部審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段——價(jià)值增值階段，這一階段強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管理、控制等方面入手，綜合評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作存在問(wèn)題及整改措施，以確保揭露組織潛在的風(fēng)險(xiǎn)和效果，達(dá)到為組織增加價(jià)值和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的目的。

　　一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以增加組織的價(jià)值為目標(biāo)

　?。ㄒ唬┯蓛?nèi)部審計(jì)的性質(zhì)決定

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)是在組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理控制而產(chǎn)生的一種管理活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)組織管理的目的是增加組織的價(jià)值。作為經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一項(xiàng)重要管理職能，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)當(dāng)是以幫助改善組織的經(jīng)營(yíng)管理，增加組織的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)為目的。

　　（二）由行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境決定

　　行政事業(yè)單位現(xiàn)代組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)化、全球化、信息化的趨勢(shì)日益明顯，外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，外部條件變化日益加快，面臨的不確定因素日益增多。在這種環(huán)境下，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)不但要面向內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，加強(qiáng)檢查、評(píng)價(jià)，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度和管理指令得到及時(shí)有效貫徹執(zhí)行，而且要面向組織的外部環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查、分析，以提供經(jīng)營(yíng)管理者正確決策所需的建議、咨詢、資料，提高管理效率，為最大限度地增加組織的價(jià)值服務(wù)。

　?。ㄈ┯欣趦?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用

　　國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在1999年頒布的《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)指南》中指出：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的是增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)?！眱?nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則指南是在對(duì)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和肯定的基礎(chǔ)上，提出的今后工作的依據(jù)。國(guó)際上許多國(guó)家的內(nèi)部審計(jì)工作是以增加組織的價(jià)值為目的，與組織管理的總目的相一致的。這不僅有利于內(nèi)部審計(jì)人員一心一意地開(kāi)展工作，為組織增加價(jià)值服務(wù)，而且可以使內(nèi)部審計(jì)真正成為對(duì)組織有用的活動(dòng)，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展和作用的發(fā)揮。

　　二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)如何為增加組織價(jià)值服務(wù)

　　《內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)業(yè)指南》中指出：內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評(píng)析和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理和管理過(guò)程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從下列三個(gè)方面為增加組織的價(jià)值和改善組織的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。

　　（一）評(píng)價(jià)和改善組織的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的可能的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析、報(bào)告和規(guī)避等，控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)顯化為損失。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可以減少和防止組織的損失，增加組織的價(jià)值。近年來(lái)，一方面，組織之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，社會(huì)的信息化程度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)日益全球化，資本市場(chǎng)日益國(guó)際一體化，組織所處的環(huán)境越來(lái)越不確定，組織越來(lái)越難以對(duì)其進(jìn)行控制和把握，面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高；另一方面，為了適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)日益提高的外部環(huán)境，組織的規(guī)模越來(lái)越大，業(yè)務(wù)翻新越來(lái)越快，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變化越來(lái)越頻繁，這又使得組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高。因此，加強(qiáng)和改善風(fēng)險(xiǎn)管理已成為關(guān)系組織生存和發(fā)展的大事。在這方面內(nèi)部審計(jì)大有可為。

　　內(nèi)部審計(jì)具有相對(duì)的獨(dú)立性。與組織的其他部門相比，它更能從組織的全局角度，更清醒地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的有效建議；與外部審計(jì)相比，它更能從組織的利益和實(shí)際出發(fā)，更積極主動(dòng)地識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的有效建議。內(nèi)部審計(jì)還具有綜合性。它要對(duì)組織所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，因而它能對(duì)組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析、評(píng)估。內(nèi)部審計(jì)更具有經(jīng)常性和及時(shí)性的特點(diǎn)。它能隨時(shí)針對(duì)組織的實(shí)際需要和發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，防范和化解組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為此，內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　最近，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)建立了行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)自我評(píng)估程序和模型、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和控制軟件及全球內(nèi)部審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，旨在倡導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息處理技術(shù)，對(duì)行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的識(shí)別、監(jiān)控和處理，使內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)逐步從管理保障向風(fēng)險(xiǎn)保障轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的建議轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。

　　同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，對(duì)組織中存在的帶傾向性、普遍性的問(wèn)題，特別是組織所面臨的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查、分析和評(píng)估、預(yù)測(cè)，弄清問(wèn)題產(chǎn)生的原因或未來(lái)的發(fā)展方向，向組織的高層管理者提出解決或防范問(wèn)題再次發(fā)生的建議，或隨時(shí)接受他們的咨詢，以幫助組織改善風(fēng)險(xiǎn)管理，增加組織的價(jià)值。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)和改善組織的內(nèi)部控制

　　內(nèi)部控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，確保管理指令和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部控制是組織內(nèi)部約束機(jī)制的主要內(nèi)容，它對(duì)于維護(hù)組織的生存、提高組織的活力，防范組織的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，增加組織的價(jià)值，具有重要意義。

　　每個(gè)組織的內(nèi)部控制都是建立在一定的控制環(huán)境中的。隨著社會(huì)的發(fā)展，控制環(huán)境不斷發(fā)生變化。這種變化會(huì)使原來(lái)比較健全有效的內(nèi)部控制發(fā)生殘缺或失效；同時(shí)，隨著人們對(duì)內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解，人們也需要對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行不斷完善。這些都要求人們對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制的健全有效性進(jìn)行不斷的評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)和完善，使其趨于健全、有效。組織可以聘請(qǐng)外部審計(jì)師進(jìn)行這種評(píng)價(jià)，但內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更了解本組織的情況，而且更關(guān)心本組織內(nèi)部控制的健全有效性。內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)進(jìn)行這種評(píng)價(jià)，不僅更加準(zhǔn)確、有效，而且成本更低，評(píng)價(jià)更及時(shí)。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是內(nèi)部控制健全有效性的主要評(píng)價(jià)維護(hù)者。

　　三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在為組織增加價(jià)值中存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不到位

　　內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評(píng)價(jià)單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容是否符合國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)其所檢查的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)要提出分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢，其基本要求是內(nèi)部審計(jì)要具有獨(dú)立性。目前的各行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況是：少部分行政主管部門設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；大部分行政主管部門雖然也設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但基本上沒(méi)有配備相應(yīng)的審計(jì)人員而是與財(cái)務(wù)部門兩塊牌子一班人馬；部分行政主管部門雖然配備了審計(jì)人員，卻沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，如有些單位將所屬內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于監(jiān)察室或紀(jì)委之下，根本談不上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；行政事業(yè)單位基本上沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，只有極少數(shù)較大的隸屬省級(jí)以上的事業(yè)單位才有尚不夠健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計(jì)工作定位不準(zhǔn)確，目標(biāo)不能做到與時(shí)俱進(jìn)

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞本部門、本單位的工作中心，應(yīng)在服從、服務(wù)于本部門、本單位總體目標(biāo)的前提下適時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。而實(shí)際工作中，有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)往往不能根據(jù)本部門、本單位總體工作目標(biāo)的變化適時(shí)調(diào)整其工作目標(biāo)，致使審計(jì)工作目標(biāo)脫離本部門、本單位的總體目標(biāo)，因而削弱了內(nèi)部審計(jì)的工作效果。有的行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，忽視了內(nèi)部審計(jì)操作和管理中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解，并在此前提下，輔以有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度。內(nèi)部審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性往往得不到充分的發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)工作常常處于例行公事的應(yīng)付局面之中，從而影響了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，致使內(nèi)審效果不理想。

　?。ㄈ﹥?nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)審的要求

　　內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求內(nèi)部審計(jì)人員具有較高的 政治素質(zhì)和較好的專業(yè)知識(shí)，即當(dāng)前的內(nèi)審人員不僅要掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，更要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他方面的知識(shí)。但從目前的數(shù)量上看，內(nèi)審人員還不能適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)單位工作的需要；從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，一方面，內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大；另一方面，內(nèi)審人員大部分是由長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任。這些人員雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但對(duì)審計(jì)工作還不勝任，而且這支隊(duì)伍也不穩(wěn)定。從審計(jì)人員自身來(lái)說(shuō)，有的是安于現(xiàn)狀，有的是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作崗位不滿意，因而不能及時(shí)更新知識(shí)和充實(shí)審計(jì)知識(shí)。這些都嚴(yán)重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量，也削弱了內(nèi)審工作的力度。

　?。ㄋ模﹥?nèi)審工作內(nèi)容過(guò)于單一，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求

　　目前，不少行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作僅限于開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，糾正違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，實(shí)施審計(jì)的事后監(jiān)督作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化，行政事業(yè)單位改革進(jìn)程的加快，必將給行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作提出新的要求；單一財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，內(nèi)部審計(jì)工作必須不斷拓寬自身的工作內(nèi)容，才能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的要求。

　　四、解決當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)存在問(wèn)題的措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪?dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)

　　行政事業(yè)單位，特別是主管部門設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，是搞好系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的基本保證。在對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)實(shí)施改革的時(shí)候，不能強(qiáng)行要求各行政事業(yè)單位都要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但各行業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不然勢(shì)必不利于內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展。行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)主管部門內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性應(yīng)強(qiáng)調(diào)與其他職能部門相對(duì)獨(dú)立，特別要求的是與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分設(shè)，不能有行政隸屬關(guān)系，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)

　　按照建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍的目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)政治思想工作、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、開(kāi)展審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研討，不斷總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等途徑，大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計(jì)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面人手：一是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的管理辦法，妥善解決好他們的生活待遇及工作激勵(lì)等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的積極性；二是要嚴(yán)把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員人口質(zhì)量關(guān)，要把那些政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的、責(zé)任感和事業(yè)心較強(qiáng)的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計(jì)崗位上來(lái)；三是要明確內(nèi)部審計(jì)人員職責(zé)，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律。審計(jì)部門是監(jiān)督部門，這決定了審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該更高、審計(jì)紀(jì)律更嚴(yán)。

　?。ㄈ┱_定位內(nèi)部審計(jì)工作的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)工作的思路

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作必須把定位點(diǎn)確立在為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手，促進(jìn)加強(qiáng)部門和單位內(nèi)部管理，規(guī)范其各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支行為，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。行政事業(yè)單位要搞好內(nèi)部審計(jì)工作，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，把思想從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下解放出來(lái)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去觀察、分析和處理審計(jì)工作中所檢查出來(lái)的問(wèn)題；及時(shí)向本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。在具體的審計(jì)工作中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當(dāng)?shù)刈鞒鎏幚砗徒o出建議。

　?。ㄋ模┎粩喔倪M(jìn)工作方法和手段，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量

　　不斷改革內(nèi)部審計(jì)的工作方法和手段：一是事前審計(jì)與事中、事后審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。二是微觀審計(jì)與在宏觀方面發(fā)揮作用相結(jié)合，既從宏觀調(diào)控和宏觀管理的要求出發(fā)安排審計(jì)項(xiàng)目，又在審計(jì)若干具體項(xiàng)目后，綜合加以分析，找出共同性或傾向性的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出解決的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為提出建議。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要恰當(dāng)進(jìn)行處理，又要深入分析產(chǎn)生的原因，從幫助涉及部門建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)管理工作等方面從根本上加以解決，使之不再有重復(fù)發(fā)生的可能。

　　五、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)增值功能的保障

　　內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能定位要求內(nèi)部審計(jì)提供高增值性的審計(jì)業(yè)務(wù)和信息資料，這些業(yè)務(wù)和信息資料應(yīng)具備高度戰(zhàn)略匹配性、及時(shí)性、高效性等特征，能為組織實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值增值。這些信息資料的提供離不開(kāi)高效、靈活性、互動(dòng)性的內(nèi)部審計(jì)工作流程，而內(nèi)部審計(jì)工作流程得以運(yùn)行的基礎(chǔ)和根本保障是適應(yīng)于戰(zhàn)略管理需要的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)能力的改進(jìn)。

　?。ㄒ唬徲?jì)人員結(jié)構(gòu)的多元化是戰(zhàn)略視角下的內(nèi)部審計(jì)運(yùn)行的核心

　　戰(zhàn)略視角下的內(nèi)部審計(jì)觸角延伸到機(jī)關(guān)事業(yè)管理的各個(gè)層面和戰(zhàn)略高度，需要內(nèi)部審計(jì)部門建立一支多元化素質(zhì)結(jié)構(gòu)的審計(jì)隊(duì)伍。這一隊(duì)伍的建立可以通過(guò)后續(xù)教育計(jì)劃或從組織外部招聘方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)戰(zhàn)略視角下內(nèi)部審計(jì)的要求，筆者認(rèn)為，更為有效和可行的方式是從各機(jī)關(guān)事業(yè)管理層和業(yè)務(wù)部門選聘審計(jì)人員，經(jīng)過(guò)審計(jì)的培訓(xùn)和兩三年的審計(jì)理論實(shí)踐鍛煉，再去發(fā)揮他們擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這將是建立戰(zhàn)略導(dǎo)向型審計(jì)隊(duì)伍的最佳途徑。同時(shí)具備戰(zhàn)略管理能力的審計(jì)人員也可以輸送到高層次管理，實(shí)現(xiàn)管理人才和審計(jì)人員培養(yǎng)的良性互動(dòng)。

　?。ǘ┬畔⒓夹g(shù)的支撐是戰(zhàn)略導(dǎo)向型內(nèi)部審計(jì)增值的利器

　　內(nèi)部審計(jì)必須要從以事后審計(jì)為主，逐步轉(zhuǎn)向信息平臺(tái)支持。內(nèi)部審計(jì)部門就應(yīng)不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用審計(jì)軟件，創(chuàng)新審計(jì)手段，加大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)力度，建立起一套貫穿審計(jì)業(yè)務(wù)前臺(tái)和后臺(tái)的審計(jì)信息系統(tǒng)，降低審計(jì)成本，提高工作效能，為行政事業(yè)單位增加價(jià)值，這也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)流程高效、靈活、互動(dòng)的根本保證。

　　（三）內(nèi)部審計(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是審計(jì)組織管理能力的提高

　　塑造基于戰(zhàn)略視角的現(xiàn)代增值型內(nèi)部審計(jì)文化理念，將內(nèi)部審計(jì)日常工作安排和組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)；服務(wù)于組織目標(biāo)，服務(wù)于戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，把握好審計(jì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)，與各管理層和業(yè)務(wù)部門建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提供更多高質(zhì)量、高增值性的審計(jì)服務(wù)；建立適時(shí)的審計(jì)質(zhì)量控制體系，適時(shí)報(bào)告和溝通機(jī)制以及適時(shí)動(dòng)態(tài)后續(xù)跟蹤審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)的效力和及時(shí)性；同時(shí)還要建立戰(zhàn)略導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)增值績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)向戰(zhàn)略視角的現(xiàn)代增值型內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型提供變革的組織動(dòng)力。多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用和基于戰(zhàn)略的審計(jì)組織管理能力的協(xié)調(diào)和整合，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的最大增值效用提供了全方位的立體保障。

　　綜上所述，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)執(zhí)業(yè)積累了許多有關(guān)組織的全面知識(shí)，他們非常熟悉組織的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，因而是改善組織流程的理想咨詢者；內(nèi)部流程的改善也會(huì)給行政事業(yè)單位產(chǎn)生正面影響，這樣內(nèi)部審計(jì)也能給外部各方增加價(jià)值。根據(jù)國(guó)內(nèi)外內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐，內(nèi)部審計(jì)可以在行政事業(yè)單位中供應(yīng)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用：?jiǎn)蝹€(gè)環(huán)節(jié)的增值作用，如政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的物資采購(gòu)比價(jià)審計(jì)，可以完善采購(gòu)環(huán)節(jié)控制的合理性和有效性，降低政府采購(gòu)成本；對(duì)行政事業(yè)單位整體價(jià)值的提升，完善的內(nèi)部審計(jì)制度促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提高，表現(xiàn)在資本市場(chǎng)上就是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增加值。