為學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平，張家界市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局組織全市兩區(qū)兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局局長(zhǎng)和全市(2015—2016年)省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管直接聯(lián)系的三個(gè)財(cái)政所所長(zhǎng)一行9人，于2015年4月份赴岳陽(yáng)、邵陽(yáng)等兩市四縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了為期五天的考察學(xué)習(xí)?？疾炱陂g，通過(guò)聽(tīng)情況介紹，交流討論，實(shí)地觀摩，查看資料等多種方式，我們獲益頗多，深受啟發(fā)。
一、具體做法
(一)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。岳陽(yáng)市及其區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，公開(kāi)透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。即按照“定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)，重大事項(xiàng)有保障”的基本原則和“兩上兩下”程序，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。在預(yù)算管理上，突出人大監(jiān)督，按照批準(zhǔn)的預(yù)算方案，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算控制指標(biāo)，指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制撥款”的管理辦法。
(二)利用“三個(gè)平臺(tái)”，全面實(shí)施監(jiān)管?？疾焖街帲l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，都充分利用了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，村賬鄉(xiāng)代理，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放一卡通”三個(gè)資金管理平臺(tái)的作用，將國(guó)家給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、農(nóng)戶的財(cái)政性資金，通過(guò)這三個(gè)平臺(tái)監(jiān)管落實(shí)，做到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)收支全在網(wǎng)，村級(jí)收支全在賬，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放全在卡。武崗市(縣級(jí))在此管理的基礎(chǔ)上，還實(shí)行了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村資金，歸口由市鄉(xiāng)財(cái)局“一個(gè)漏斗”下?lián)艿墓芾磙k法，真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金監(jiān)管全覆蓋、零失控的目標(biāo)。
(三)突出三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政資金分為三類實(shí)施監(jiān)管。即鄉(xiāng)村基本支出類、惠農(nóng)補(bǔ)貼類、項(xiàng)目建設(shè)資金類。圍繞資金監(jiān)管這個(gè)中心，突出抓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，即政策、資金信息互通環(huán)節(jié)(信息通達(dá)工作)，政策、資金情況公開(kāi)公示環(huán)節(jié)(公開(kāi)公示工作)，落實(shí)情況檢查環(huán)節(jié)(抽查巡查工作)。邵陽(yáng)市平江縣三市鎮(zhèn)，36個(gè)村級(jí)組織，50800人，2014年資金收支規(guī)模為4600萬(wàn)元；岳陽(yáng)市華容縣南山鄉(xiāng)，27個(gè)村，29000人，2014年資金收支規(guī)模2600萬(wàn)元，均采取了將資金分為三類，分別從三個(gè)環(huán)節(jié)著手，落實(shí)監(jiān)管措施，使政策、資金信息通達(dá)率達(dá)到了100%，公開(kāi)公示率達(dá)100%，抽查巡查的面達(dá)30%以上。全面落實(shí)了財(cái)政部、省財(cái)政廳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管規(guī)定的要求，達(dá)到了鄉(xiāng)村兩級(jí)和人民群眾滿意的效果。
二、取得的成績(jī)
(一)達(dá)到了兩個(gè)確保目標(biāo)。一是確保了財(cái)政資金安全；二是確保了財(cái)政干部安全。如平江縣，到目前為止，沒(méi)有一名財(cái)政干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而違法犯罪。
(二)獲得了兩個(gè)滿意效果。所考察學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政所均被授予為民服務(wù)“滿意單位”：鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管工作表示滿意，人民群眾對(duì)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況表示滿意。
(三)得到了省廳的充分肯定。岳陽(yáng)市華容縣、平江縣，武崗市(邵陽(yáng)市)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作得到了省財(cái)政廳首肯，并向全省推介其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
“領(lǐng)導(dǎo)重視、配齊人員、經(jīng)費(fèi)保障、制度跟進(jìn)、嚴(yán)格考評(píng)”，這是岳陽(yáng)、邵陽(yáng)兩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門總結(jié)的主要經(jīng)驗(yàn)。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視。考察學(xué)習(xí)的兩市，從市到縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)政府都高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，除專題召開(kāi)會(huì)議、專門下達(dá)文件、專門督促檢查外，重要事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自出面協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作排除干擾和困難。平江縣鄉(xiāng)財(cái)局長(zhǎng)在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“只要領(lǐng)導(dǎo)決心下，巖板上面能種菜”!
(二)配齊人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，線長(zhǎng)、面廣、資金名目多、管理要求嚴(yán)、隊(duì)伍老化、人少事多矛盾突出。他們采取每年招錄部分公務(wù)員進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)隊(duì)伍，補(bǔ)充骨干力量，另外，縣政府還批準(zhǔn)每個(gè)財(cái)政所可招考一名事業(yè)編制財(cái)政干部，使財(cái)政所工作人員達(dá)到5—7名。如華容縣南山鄉(xiāng)，27個(gè)村(居)，29000人，配有6名財(cái)政干部；新寧縣飛仙橋鄉(xiāng)，19個(gè)村，26000人，配有9名財(cái)政干部；武崗市(縣)僅市鄉(xiāng)財(cái)局就配有20名財(cái)政干部。人員配備齊全，崗位設(shè)置合理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。
(三)經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)管能力建設(shè)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的前提。監(jiān)管工作中要投入大量的人力、物力，需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障。平江縣財(cái)政局按照新《預(yù)算法》和新的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)有了基本保障。他們除了人頭經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算外，公用經(jīng)費(fèi)按照公務(wù)員單位人平11000元/年，事業(yè)單位人平9000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了工作經(jīng)費(fèi)靠討的怪象。
(四)制度跟進(jìn)。依照法規(guī)，聯(lián)系工作實(shí)際建立的財(cái)政管理制度，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的利器。兩市及其區(qū)縣均制定有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，不斷修改完善了《信息通達(dá)制度》、《公開(kāi)公示制度》、《抽查巡查制度》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際工作，也相應(yīng)完善了相關(guān)制度。制度的建立和完善，確保了監(jiān)管工作有序開(kāi)展。平江縣鄉(xiāng)財(cái)部門充分發(fā)揮《平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)制度》的作用，使縣直各部門、財(cái)政局內(nèi)部各股室安排到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的資金指標(biāo)信息通達(dá)率達(dá)100%；華容縣南山鄉(xiāng)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行南山鄉(xiāng)財(cái)政資金監(jiān)管《公開(kāi)公示制度》、《抽查巡查制度》，使該鄉(xiāng)財(cái)政資金、政策應(yīng)公開(kāi)公示的內(nèi)容，做到全面公開(kāi)公示，抽查巡查的面達(dá)到30%以上。
(五)嚴(yán)格考評(píng)?？?jī)效考評(píng)是工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”。考察的兩市及相關(guān)區(qū)縣，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作納入了區(qū)縣財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的績(jī)效考評(píng)，明確各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，末位誡勉。形成上下互動(dòng)，多方配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作局面。
四、工作建議
為做好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，確保國(guó)家財(cái)政資金安全高效運(yùn)行和使用，特建議如下：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作和處理工作中的矛盾、問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。人力、財(cái)力、物力、制度等是構(gòu)成監(jiān)管能力的幾大要素，其中人力、財(cái)力是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員少，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中所面臨的首要問(wèn)題。據(jù)了解，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有1至2人，就連《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的重要崗位(會(huì)計(jì)、出納、稽核人員)要實(shí)行分設(shè)和執(zhí)行內(nèi)部牽制制度的規(guī)定要求都未達(dá)到，設(shè)置專職資金監(jiān)管員和全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作就更不用說(shuō)了。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所公用經(jīng)費(fèi)也無(wú)保障來(lái)源，常常是“討到了”才能用。人員少、經(jīng)費(fèi)缺的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的正常開(kāi)展。所以，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先給每個(gè)財(cái)政所配備至少5名工作人員，每所設(shè)置一名專職資金監(jiān)管員。人員編制不足，可采取增加事業(yè)編職招考相關(guān)人員來(lái)解決；公用經(jīng)費(fèi)短缺，通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出預(yù)算保障制度和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)追加來(lái)保證。通過(guò)加大人力、財(cái)力的投入，來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平的目的。
(三)完善監(jiān)管制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)際，制定和完善針對(duì)性、操作性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管《信息通達(dá)制度》、《公開(kāi)公示制度》、《抽查巡查制度》，同時(shí)還要制定與之相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中的信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等重要內(nèi)容列入各級(jí)、各有關(guān)部門和財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部的績(jī)效考評(píng)，使制度措施真正落到實(shí)處，發(fā)揮最大作用，形成上下互動(dòng)，多方配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制。
(四)嚴(yán)格檢查考核。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作各項(xiàng)制度和相關(guān)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格檢查和考核，并正確運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，從資金分配、干部使用上激勵(lì)執(zhí)行制度好的單位和有關(guān)人員。
0[稿源：慈利縣苗市鎮(zhèn)財(cái)政所]
[作者：吳揚(yáng)平]
