四川省綜改辦
2012年，我省在全國率先啟動了農(nóng)村公共服務運行維護機制建設試點，著力打造農(nóng)村公共服務運行維護綜合平臺。
一、調(diào)整政策理念，小改革催生大機制
涉及到村的政策和資金，應充分發(fā)揮村民主體作用，把權(quán)力還給村民，讓村民當家做主。我省農(nóng)村公共服務運行維護機制建設就是通過賦予村級組織一定財力，由村民通過民主議事方式，自行確定用于村內(nèi)戶外公益設施管護和村內(nèi)公共服務事項開展。
?。ㄒ唬捻攲釉O計出發(fā)，著力探索機制。重點圍繞農(nóng)村基礎設施和環(huán)境類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務類、農(nóng)村生活服務類、農(nóng)村社會管理類等4個方面的項目開展運行維護，著力探索和建立以農(nóng)村基層黨組織領導、村民委員會組織、村民會議決策、村民理財小組和質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督、廣大村民和其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的農(nóng)村公共服務運行維護機制。
?。ǘ木唧w實際出發(fā)，著力制定標準。根據(jù)現(xiàn)階段各級財政承受能力，按照“低標準起步、廣覆蓋推進”要求，確定初期補助標準為平均每村每年5萬元，鼓勵財力較好市縣自行提高補助標準。同時，允許縣級財政根據(jù)各村人口、幅員面積、地理區(qū)位、村集體收入和工作績效等相關因素，在保證每村不低于3萬元補助標準基礎上，分村分類確定補助標準。
（三）從簡政放權(quán)出發(fā)，著力釋放活力。全面下放項目和資金審批權(quán)限，實行“負面清單”管理，只規(guī)定資金不能使用的領域、項目和方式，即“五不準”：不準村組干部私自決定，不準用于彌補公用經(jīng)費缺口和發(fā)放村組干部補貼，不準分發(fā)給村民，不準違反財政報賬和國庫集中支付制度，不準截留、擠占、挪用。補助資金使用權(quán)歸全體村民，任何單位和個人不得下達指令性計劃或?qū)ｍ椆ぷ魅蝿?，不得干預村民民主決策。
?。ㄋ模拇迕裰黧w出發(fā)，著力尊重民意。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民主人翁擔當和主體作用。事前，項目由村民大會或村民代表大會民主議定；事中，村民理財和質(zhì)量監(jiān)督小組全程參與監(jiān)督；事后，交由群眾評議。通過事前群眾議定、事中群眾監(jiān)督、事后群眾評議，確?！按迕袷?、村民定、村民建、村民管、村民評”。
?。ㄎ澹奶嵘冃С霭l(fā)，著力規(guī)范操作。通過編訂統(tǒng)一的《操作手冊》，逐項規(guī)范操作流程，印發(fā)到每個村，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。通過開展農(nóng)村公共服務運行維護標準化試點，積極推動項目實施有據(jù)可依、有標準可參照，讓項目實施更具科學性、操作性，確保資金在陽光下運行績效得以提升。
?。谋O(jiān)督檢查出發(fā)，著力公開公示。扎實抓好“五個公開”：各村年度補助資金總額，必須年初公開；村民對資金使用提出的建議意見，必須在村內(nèi)公開；村民會議或村民代表大會對村民建議的表決結(jié)果必須公開；項目的實施和資金的使用情況必須公開；村民對項目實施和資金使用效果的評價意見必須公開。
二、搭建綜合平臺，小資金發(fā)揮大作用
雖然每個村平均每年只有5萬元的補助資金，但是通過政策設計理念調(diào)整和管理方式變革，搭建了農(nóng)村公共服務運行維護綜合平臺，達到了“小改革大機制，小資金大舞臺”的顯著成效，得到了社會各界廣泛認同和農(nóng)民群眾衷心歡迎。
?。ㄒ唬┕藏斦年柟鉃⑾蛄藦V大農(nóng)村，推動了公共服務的均等化。補助資金根據(jù)各村的人口、面積、區(qū)位、收入和績效等客觀因素分配，直接計算公示到村，改變了以往涉農(nóng)補助資金與“項目”掛鉤的辦法，確立了以農(nóng)村人口為主要因素的補助方式，確保了試點地區(qū)農(nóng)村普遍受益。特別是在邊遠貧困地區(qū)的村，真正起到了雪中送炭的作用，促進了公共服務的均等化。
?。ǘM足了差別化公共服務需求，實現(xiàn)了村務管理“小事”不出村。財政資金直接由農(nóng)民群眾根據(jù)本村情況民主決定使用，滿足了各村在公共服務運行維護上的差異化需求，群眾急需的道路維修、溝渠橋涵維護、鄉(xiāng)村社會治理、環(huán)境整治、豐富精神文化生活以及一些應急事項均可在村內(nèi)得到及時解決，實現(xiàn)了村務管理“小事”不出村，大大減輕了縣鄉(xiāng)政府的壓力。
?。ㄈ?gòu)建了矛盾糾紛內(nèi)消機制，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。補助資金除用于現(xiàn)有公益設施的日常管護外，不少村還根據(jù)村情，由村民議定用于糾紛調(diào)解、治安防范、食品安全監(jiān)督、用電用氣服務、老年人關愛、留守兒童呵護、看電影、看圖書、上網(wǎng)絡、聽廣播、跳壩壩舞和環(huán)境衛(wèi)生治理等社會管理事務，有效化解了農(nóng)村的諸多矛盾、撫慰了農(nóng)村群眾的心靈、舒解了農(nóng)村群眾的“精神荒蕪”問題，培育和重塑了“團結(jié)友愛、互助協(xié)作”的鄉(xiāng)村倫理精神，促進了農(nóng)村和諧。
?。ㄋ模┪驼澈细鞣劫Y金支持，提升了財政資金績效。補助資金直接到村，減少了村級組織向上匯報爭取資金的時間和成本，縮短了項目實施的決策時間，提升了資金使用效率。項目安排建立在村民自愿、籌資籌勞和以獎代補基礎上，不僅增加了資金來源，也大大減少了項目協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等支出，減輕了財政負擔。依托財政補助資金搭建的平臺，采取簡易項目由農(nóng)村富余勞動力和弱勢群體承擔的辦法，引導到村資金統(tǒng)籌整合、企業(yè)捐資捐贈和社會多元投入，既降低了運行維護項目成本，又增加了困難群體收入。將藏區(qū)農(nóng)村公共服務運行維護經(jīng)費和基層黨組織活動經(jīng)費統(tǒng)籌整合為“藏區(qū)基層組織活動和公共服務運行補助經(jīng)費”，支持藏區(qū)村（社區(qū)）黨組織活動及公共服務支出，大大提高了藏區(qū)村（社區(qū)）公共服務能力和社會管理水平，財政資金邊際效益進一步突顯。
?。ㄎ澹┩七M了基層民主政治建設，提升了村組干部威信。各村有了一定的財權(quán)，解決了村級組織特別是空殼村廣大干部有心為村民辦事卻無米下鍋的問題，不僅讓村組干部在老百姓面前說話辦事也有了底氣，還培育了村民民主意識，助推了基層民主政治建設，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用，更加鍛煉了村組干部的組織、引導、協(xié)調(diào)、服務能力，提升了村組干部的威信。
三、創(chuàng)新投入方式，小平臺鑄就大舞臺
農(nóng)村公共服務運行維護機制建設取得顯著成效，得益于省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作的政策導向，得益于涉村政策理念的調(diào)整變更，得益于財政投入方式的創(chuàng)新驅(qū)動。
?。ㄒ唬﹫猿制栈堇砟?，贏得民心。我省幅員面積廣，不少村很多年來都未得到過涉農(nóng)項目支持，廣大農(nóng)村都亟盼政府的關愛和支持。采取因素法直接將資金分配至村，保證村村都能得到財政扶持，戶戶都能直接或間接受益，特別是一些邊遠貧困山村盼來了及時雨，村民吁請多年的“小事”得到了快速有效解決，能夠贏得更多群眾對黨和政府的信賴和支持。
（二）尊重需求差異，辦好實事。作為西部欠發(fā)達省份，我省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村情差異大，對公共服務的需求各不相同。在充分尊重各村需求的多樣性和差異性基礎上，盡量照顧到每個村的不同訴求，特別是對一些村民能夠自行組織和解決的事項，以政府獎補的形式將資金直接分配到村，由村民根據(jù)實際需求，自行確定使用項目和內(nèi)容，不搞政策一刀切，可以有效避免政策執(zhí)行難、執(zhí)行走樣、執(zhí)行怠慢等問題。
?。ㄈ┟魑氊煻ㄎ唬饷?。政府和有關部門通過簡政放權(quán)，把村務管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給村民，不再大包大攬、隨意干預，不僅可以增強農(nóng)民群眾主人翁擔當，引導村民自覺自愿參與，還能將困難和矛盾消化在村民內(nèi)部，讓基層政府和村組干部從消解項目組織實施的矛盾中解脫出來，形成與村民共同做好農(nóng)村公共服務運行維護的新型關系。
?。ㄋ模┲貥?gòu)聯(lián)結(jié)紐帶，融洽關系。每個村年初都有了一定的“預算”，既讓村組干部在組織議事中了解群眾，在實施項目中服務群眾，找到了為農(nóng)服務的“抓手”，重塑基層干部形象，密切魚水關系。同時，也可以讓普通村民在項目評議中發(fā)表意見，在監(jiān)督管理中評議干部，調(diào)動了參與村務管理的積極性，重構(gòu)干群利益聯(lián)結(jié)紐帶，融洽干群關系。
