張 偉
資中縣是全省丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，針對(duì)自身歷史欠賬較多、中央加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)控地方政府負(fù)債的情況，我們把推廣應(yīng)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為改善基礎(chǔ)條件、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的重要手段，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)PPP模式的新路徑，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些困難和問(wèn)題。
一、實(shí)踐探索
在PPP模式推進(jìn)過(guò)程中，我們突出一個(gè)“早”字，從2014年下半年起就進(jìn)行安排部署，努力搶占發(fā)展先機(jī)。
一是早安排，健全組織機(jī)構(gòu)。成立了PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)PPP工作的決策部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題研究。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施的日常管理工作。同時(shí)，成立了由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的19個(gè)重點(diǎn)PPP項(xiàng)目工作組，建立項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，分工協(xié)作推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。
二是早培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的思路，召開縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，邀請(qǐng)北京大岳咨詢有限公司專家開展PPP專題講座，向縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人普及PPP相關(guān)知識(shí)。組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干參加省市舉辦的PPP模式及實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)項(xiàng)目包裝策劃、運(yùn)作管理等專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能。
三是早論證，精心篩選項(xiàng)目。結(jié)合資中實(shí)際開展PPP項(xiàng)目論證和審核上報(bào)。2014年11月，向省財(cái)政廳上報(bào)PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃總投資31.6億元，其中涉及環(huán)境保護(hù)、城市供水、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的5個(gè)項(xiàng)目入選四川省政府和社會(huì)資本合作推介項(xiàng)目手冊(cè)。2015年7月，向省財(cái)政廳上報(bào)第二批PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃總投資3.1億元。近期，進(jìn)一步梳理出2015年全縣重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目19個(gè)，總投資165.17億元。
四是早實(shí)施，打造試點(diǎn)示范。目前，資中城北高鐵片區(qū)公路連接線及配套工程項(xiàng)目正式與合作方簽訂了合同，進(jìn)入具體實(shí)施階段，這是內(nèi)江市首批正式簽約的PPP項(xiàng)目；綜合養(yǎng)老服務(wù)中心已完成可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、地勘、初設(shè)工作，取得規(guī)劃許可及用地許可，正在編制實(shí)施方案；鳳凰幼兒園等項(xiàng)目正在研究啟動(dòng)。同時(shí)，正積極推動(dòng)污水處理廠等適合PPP的存量債務(wù)項(xiàng)目向PPP模式轉(zhuǎn)化。
二、問(wèn)題思考
PPP項(xiàng)目開啟了地方政府投融資的新模式，前景廣闊，潛力巨大。同時(shí)，我們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)中也感覺到，全社會(huì)對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)理解還不深刻，PPP相關(guān)配套體制機(jī)制還不健全，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性、提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率等方面還存在不少的困難，不盡快解決這些問(wèn)題，將嚴(yán)重影響PPP模式的作用發(fā)揮。為此，提出以下對(duì)策建議：
?。ㄒ唬┘哟蠼鹑谥С至Χ?。雖然國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部等力推PPP模式，但央行和銀監(jiān)會(huì)尚未出臺(tái)支持PPP發(fā)展的權(quán)威性指導(dǎo)意見，導(dǎo)致大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目融資持觀望態(tài)度，缺乏專門針對(duì)PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，據(jù)了解，目前僅有農(nóng)業(yè)銀行和建設(shè)銀行有介入PPP項(xiàng)目的初步方案。同時(shí)，如按照一般項(xiàng)目貸款條件，往往要求項(xiàng)目公司有三年報(bào)表及盈利要求，而PPP項(xiàng)目落地后成立的是新的項(xiàng)目公司，難以符合商業(yè)銀行貸款條件，實(shí)現(xiàn)貸款融資難度不小。建議從省委省政府層面協(xié)調(diào)人行、銀監(jiān)局出臺(tái)支持PPP發(fā)展的權(quán)威性指導(dǎo)意見，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，推出有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，主動(dòng)參與和支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。
?。ǘ┐_定投資回報(bào)率合理區(qū)間。對(duì)于PPP項(xiàng)目的融資，政府希望盡量減輕財(cái)政壓力，而社會(huì)資本希望得到高回報(bào)，目前國(guó)家和省上未設(shè)定投資回報(bào)率的合理區(qū)間，導(dǎo)致政府和社會(huì)資本往往在投資回報(bào)率上反復(fù)談判、磋商和博弈，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。建議省上設(shè)立行業(yè)或者區(qū)域的PPP項(xiàng)目回報(bào)率區(qū)間，并以規(guī)范的形式確定下來(lái)，一方面可以節(jié)約項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間，另一方面確保地方政府既能夠順利引入社會(huì)資本，又避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┙I(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)。PPP項(xiàng)目涉及資產(chǎn)評(píng)估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等各個(gè)方面，需要引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著PPP的不斷升溫，相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)也遍地開花，但很多是臨時(shí)組建，能力水平良莠不齊。由于缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，各地只能自行對(duì)接，而有名氣的第三方機(jī)構(gòu)往往更青睞參與省級(jí)、市（州）級(jí)的大項(xiàng)目，對(duì)參與縣級(jí)政府實(shí)施的項(xiàng)目的積極性不高，縣級(jí)政府對(duì)名氣不大的第三方機(jī)構(gòu)往往了解不夠，一旦引入的機(jī)構(gòu)達(dá)不到相關(guān)要求，勢(shì)必影響PPP項(xiàng)目引資的成功率，甚至?xí)尶h級(jí)政府付出較大代價(jià)。建議省政府根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，分領(lǐng)域建立專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，便于各地根據(jù)自身的項(xiàng)目選擇相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高PPP項(xiàng)目包裝策劃水平，提高項(xiàng)目引資的成功率。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)部門協(xié)作。一些部門簡(jiǎn)單的認(rèn)為推行PPP項(xiàng)目是財(cái)政和發(fā)改部門的事，在配套政策跟進(jìn)、協(xié)作配合方面做得不夠，對(duì)自己監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目都有獨(dú)立的監(jiān)管文件和標(biāo)準(zhǔn)，程序不統(tǒng)一，導(dǎo)致操作性差。甚至有的主管部門看重部門利益，不愿出讓資源，認(rèn)為社會(huì)資本進(jìn)入后，自己會(huì)失去管理權(quán)，部門利益受到了損害。建議省級(jí)各行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)配套政策措施，探索完善相關(guān)制度體系，密切配合推進(jìn)PPP工作；推進(jìn)PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)專職化建設(shè)，以設(shè)立分級(jí)管理機(jī)構(gòu)的方式對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，出臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、擬訂民營(yíng)機(jī)構(gòu)注資計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)合約、對(duì)公共部門采購(gòu)前進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估、定期進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及績(jī)效評(píng)價(jià)等，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目操作性及項(xiàng)目實(shí)效。
?。ㄎ澹┙⒏咚刭|(zhì)人才合理薪酬制度。PPP項(xiàng)目涉及財(cái)務(wù)、法律、規(guī)劃等方方面面，必須有一支具有中高級(jí)職稱、專業(yè)知識(shí)和工作能力強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍來(lái)組織、指導(dǎo)、實(shí)施和監(jiān)督。然而，就當(dāng)前公務(wù)員和事業(yè)單位人員的薪酬水平，無(wú)法引進(jìn)和留住所需的人才，導(dǎo)致在PPP項(xiàng)目談判磋商過(guò)程中，面對(duì)有財(cái)務(wù)、法律和談判專家團(tuán)隊(duì)的社會(huì)投資方，政府往往處于被動(dòng)局面。建議省上研究建立與專業(yè)技術(shù)人才能力水平相匹配的薪酬制度，大力引進(jìn)一批具有中高級(jí)職稱、工作水平和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人才，具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目推進(jìn)。
（本文作者系四川省優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃第五期培訓(xùn)班學(xué)員，工作單位為中共資中縣委）
