進入新世紀以來，針對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)實與廣大農(nóng)民群眾對美好生活的要求愈來愈不相適應的實際，為回應千萬農(nóng)民建設美好家園的新期待、創(chuàng)造美好生活的新企盼，全省各級財政部門牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持把生態(tài)文明建設貫穿于新農(nóng)村建設的各個方面，以“兩山”理念指導具體工作實踐。全省在全面開展一事一議財政獎補工作基礎上，有重點地開展了借助財政獎補機制助推美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗和可資借鑒的做法。
2009年以來，全省各級財政投入一事一議財政獎補資金120多億元，其中省級財政投入40.3億元,吸引村集體和村民籌資籌勞78 億元，社會各界捐贈22 億元。先后涌現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村首個國家版的“安吉標準”、農(nóng)村電子商務助推美麗鄉(xiāng)村建設的“遂昌模式”、農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量處理再利用的“賀田模式”、凸顯村級主體建設美麗鄉(xiāng)村的“玉環(huán)經(jīng)驗”和深化產(chǎn)權制度改革增添美麗鄉(xiāng)村活力的“永嘉經(jīng)驗”等一批浙江版美麗鄉(xiāng)村建設成果，走出了一條切合農(nóng)村實際、惠及廣大村民，具有時代特征、地域特點，可持續(xù)可復制的美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)路徑，為各地學習借鑒。調(diào)動積極性, 促進美麗鄉(xiāng)村建設主體回歸美麗鄉(xiāng)村誰來建？傳統(tǒng)的做法是政府包攬、重金打造。這種單打獨斗式的建設模式，不僅不可復制、不可持續(xù)，而且成果難以真正惠及千萬農(nóng)民。
美麗鄉(xiāng)村建設要走出政府重金打造“盆景式”樣板、后續(xù)管理無人問津、建設成果難以鞏固的怪圈，關鍵在于厘清政府與市場、主導與主體的關系，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設主體的回歸，把美麗鄉(xiāng)村建設的決策權、管理權、監(jiān)督權交還給村級組織和村民群眾，讓企業(yè)、社會組織和村民群眾各盡本色。政府的主導作用在于搭建平臺，政策引導和公共服務。美麗鄉(xiāng)村試點縣遂昌縣政府通過與阿里巴巴淘寶網(wǎng)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了全國首個淘寶網(wǎng)縣級館“特色中國———遂昌館”，為百姓電商創(chuàng)業(yè)搭建了平臺。安吉縣通過建立美麗鄉(xiāng)村標準體系，探索規(guī)范了全縣美麗鄉(xiāng)村建設、運行和管護標準。玉環(huán)縣建立一整套行之有效的美麗鄉(xiāng)村建設財政獎補機制和方法，廣泛動員村民群眾和社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設。著力從美麗鄉(xiāng)村建設的民主科學決策機制、業(yè)主自我發(fā)展機制、資金多元投入機制、項目運行管護機制和村規(guī)民約治理模式上進行實踐創(chuàng)新，厘清主導與主體關系，充分發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃引領和機制創(chuàng)新中的作用。村民群眾的主體作用體現(xiàn)在廣大村民以主人翁姿態(tài)參與美麗鄉(xiāng)村建設全過程的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，按照一事一議的方式積極投工投勞，動員和吸引社會力量參與其中，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！八觳Ｊ健钡某晒χ?，在于政府搭建全民電商創(chuàng)業(yè)平臺，營造發(fā)展環(huán)境，提供公共服務、吸引社會力量參與。
“賀田模式”“玉環(huán)經(jīng)驗”的關鍵在于尊重村民群眾的首創(chuàng)精神，有效調(diào)動村級組織和廣大村民群眾在美麗鄉(xiāng)村建設中的積極性，自覺按照村民群眾的意愿規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民的滿意度評判美麗鄉(xiāng)村建設成效，使美麗鄉(xiāng)村建設、潔凈家園創(chuàng)建內(nèi)化為村民群眾的自覺行為。永嘉經(jīng)驗表明，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，使沉睡千年的農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可流動的資本，增強美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在動力和活力。因地制宜，彰顯浙江版美麗鄉(xiāng)村新理念建什么樣的美麗鄉(xiāng)村？以往的經(jīng)驗表明，大拆大建、任性改變村莊自然生態(tài)，不講傳承、人為割斷文化脈絡，造成千村一面的情況并不少見。美麗鄉(xiāng)村建設要因地制宜，體現(xiàn)地方特色，關鍵是要注重差異化、地域化，彰顯地方特色。
打造浙江版美麗鄉(xiāng)村，就是要牢牢遵循省委省政府“四美三宜”總原則，從村落的自然稟賦、歷史文化沿革和新農(nóng)村建設要求兩方面統(tǒng)籌規(guī)劃安排，彰顯浙江的山水優(yōu)勢，自覺把農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之中。使美麗鄉(xiāng)村既有都市文明，又保留農(nóng)業(yè)文明印記、歷史文化記憶。各美其美，更具鄉(xiāng)土氣息和地方特色，營造“望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”和“快樂老家，我的向往”式美麗鄉(xiāng)村格調(diào)。始終堅持尊重自然美、彰顯個性美、呈現(xiàn)整體美。四兩撥千斤創(chuàng)新財政支持方式如何激發(fā)村民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建一事一議財政獎補助推美麗鄉(xiāng)村建設設的熱情？近年來我省廣泛開展的一事一議財政獎補工作實踐證明，一事一議財政獎補就是一個有效的激勵機制，其成功秘訣在于發(fā)揮財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用，通過“財政獎補引導、村民籌資籌勞、社會力量參與”的方式，廣開門路籌集建設資金。
2014年省財政與省農(nóng)信聯(lián)社合作，出臺了《關于加強合作共同推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政建設和農(nóng)村金融服務工作的指導意見》，發(fā)揮農(nóng)信網(wǎng)和金融服務優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、放大資金規(guī)模，擴大扶持效應，相互借力，促進公共財政服務和金融服務下鄉(xiāng)村，有效助推了美麗鄉(xiāng)村建設。同時，采取競爭性立項、資金有償使用、撬動銀行貸款參與等辦法，很好地發(fā)揮了財政資金引導社會力量投入的激勵作用。如玉環(huán)縣借助一事一議財政獎補機制，整合各項支農(nóng)進村資金，廣泛吸引社會資金和村民群眾投工投勞，全縣共實施一事一議項目600 多個，籌集建設資金13 多億元，受益人口達35萬。多措并舉浙江美麗鄉(xiāng)村各美其美美麗鄉(xiāng)村建設的“安吉標準”。安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設實踐基礎上，圍繞美麗鄉(xiāng)村標準化進行探索，始終堅持以農(nóng)民群眾為主體，根據(jù)農(nóng)民意愿規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，以農(nóng)民滿意度評價美麗鄉(xiāng)村，“在摸索中前行、在試點中提升、在推廣中完善”，歸納了包含各項法律法規(guī)及標準、規(guī)范近280項，能夠滿足生態(tài)環(huán)境標準化建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標準化經(jīng)營、農(nóng)村公共事業(yè)標準化推進、農(nóng)村事務標準化管理等各方面的需求。
2014年美麗鄉(xiāng)村首個地方標準“安吉標準”正式對外發(fā)布。該標準把鮮活的美麗鄉(xiāng)村建設實踐經(jīng)驗提煉成指導農(nóng)村發(fā)展的理論，使美麗鄉(xiāng)村建有方向、評有標準、管有辦法，安吉模式在省內(nèi)外得到有效推廣，“安吉標準”已成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的新標桿。發(fā)展農(nóng)村電子商務的“遂昌模式”。遂昌縣稟持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞將山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)競爭力目標，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和原生態(tài)旅游資源，村村設立電子商務服務站，建立較為完善的縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務體系，以發(fā)展農(nóng)村電子商務為引領，探索了政企合作、政府購買服務實現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設新途徑，初步形成了以農(nóng)村電子商務引領山鄉(xiāng)美麗經(jīng)濟發(fā)展，通過“三買”實現(xiàn)“三贏”的美麗鄉(xiāng)村建設“遂昌模式”。目前遂昌模式已在我省14 個縣（市、區(qū)）和全國8 個省進行推廣復制。發(fā)展農(nóng)村電子商務，讓山區(qū)農(nóng)民群眾也能分享現(xiàn)代信息技術帶來紅利，使傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟搭上了信息化快車道，有力助推了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。農(nóng)村垃圾源頭分類處理的“賀田模式”。龍游縣認真總結(jié)賀田村垃圾“源頭分類可追溯、減量處理再利用”辦法，并在全縣大力推廣，鄉(xiāng)村普遍建立了常態(tài)化衛(wèi)生保潔長效機制，有效破解村莊垃圾處理難題。在此基礎上，圍繞“五水共治”“三改一拆”等省委、省政府工作部署，進一步建立了“村建戶助、戶建村補”的籌資籌勞機制、“融資啟動先行”的項目建設機制和“美麗家庭”評比的廣泛參與激勵機制，走出了一條低成本、原生態(tài)、可復制、能持久的美麗鄉(xiāng)村建設路子，賀田模式迅速成為各地爭相學習借鑒的好辦法好經(jīng)驗，賀田村支書勞光榮也獲得了全國勞模稱號。
以村級為主體積極作為的美麗鄉(xiāng)村建設“玉環(huán)經(jīng)驗”。玉環(huán)縣廣泛深入運用一事一議財政獎補這一好機制，有效整合各方資源，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設總體目標，提出“政府主導、村級主體、上下聯(lián)動、全力推進”的美麗鄉(xiāng)村建設思路，在項目建設中凸顯主體歸位，十分注重發(fā)揮村級主體作用，通過議、審、籌、建、管“五步法”，創(chuàng)造性地運用“包清工”模式，即項目建設所需材料由村級集中采購，包工不包料；“主動回避”模式，即規(guī)定村干部及其親朋好友一律不得承包本村一事一議項目工程；“委派內(nèi)行人”模式，即由村民代表大會民主確定，從村民中選出3~5 名行事正派、思想過硬，懂項目基建、材料采購和財務管理的人員，組成“內(nèi)行人團隊”全程跟蹤監(jiān)督項目建設，確保公開透明、公正操作。玉環(huán)做法和經(jīng)驗已在全國、省和臺州市美麗鄉(xiāng)村建設工作會議上作介紹，其村級公益事業(yè)項目“包清工”等做法已上升為省監(jiān)察廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合文件，成為制度性成果予以推廣。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設活力的永嘉經(jīng)驗。永嘉縣借助農(nóng)村綜合改革示范試點東風，以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為主線，突出村務管理、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配三項制度改革創(chuàng)新，積極探索建立產(chǎn)權清晰、權責分明、政社分開、管理科學的新型村級集體經(jīng)濟模式，克服了以往村集體資產(chǎn)管理上的產(chǎn)權不明晰、決策不民主、責任不落實的問題，村級資產(chǎn)從“人人有份、人人無份”狀態(tài)變成了“資產(chǎn)變股權、村民變股東”，實現(xiàn)了村民增收、集體資產(chǎn)保值增值。通過產(chǎn)權制度改革，理順了村集體和村民群眾利益分配關系、建立了民主科學的管理機制，村民心齊了、勁足了，使美麗鄉(xiāng)村建設擁有了堅實的群眾基礎。踐行“兩山”理念，護美綠水青山、做大金山銀山。下一步，我們將繼續(xù)以“兩山”理論為指導，進一步借力一事一議財政獎補機制的平臺作用，努力激發(fā)村級組織、村民群眾和社會力量參與的積極性，加大財政獎補力度，推廣復制鮮活經(jīng)驗，助推“浙江版”美麗鄉(xiāng)村建設向更高層次、更深刻內(nèi)涵、更豐富業(yè)態(tài)，更廣泛的參與方向演進，努力促進美麗鄉(xiāng)村建設成果進一步轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟發(fā)展的新動力，將美麗鄉(xiāng)村建設體制機制創(chuàng)新的成果惠及全省更多村民群眾。
執(zhí)筆 許建全
