行政事業(yè)單位政府采購是單位預算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計劃以及財政預算。為了進一步完善政府采購政策，各級政府也相繼出臺了一系列法規(guī)條例，對采購程序的實施提出了具體的規(guī)定。但由于我國政府采購還處于探尋發(fā)展階段，管理工作上還存在很多問題，阻礙了政府采購的持續(xù)發(fā)展。想要解決這些問題，需要從實踐入手，來完善行政事業(yè)單位采購存在的問題，加強政府采購預算管理。
一、行政事業(yè)單位政府采購的定義及其特征
（一）行政事業(yè)單位政府采購的定義
政府采購是指在采購過程中首先進行采購申請，然后進行采購審核、采購執(zhí)行，最后入庫、應用的過程。同時也是付出錢財獲得賣方貨物的行為過程。
（二）行政事業(yè)單位政府采購的特征
行政事業(yè)單位政府采購的特征包括：一是采購資金來源于行政稅收、單位收費；二是采購主體與普通企業(yè)不同，來源于財政資金而不是自負盈虧。三是采購不具有盈利性，而是具有政策導向性。四是采購行為必須透明性和強制性，要按照國家政府的要求進行。
二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題
（一）采購人員專業(yè)性不強
行政事業(yè)單位在采購過程中發(fā)揮最重要作用的就是采購人，如果采購人不夠專業(yè)，那么采購項目將無法實施。我國采購制度的不完善導致采購人員的培訓不能及時到位，采購人在編制采購方案時，通常會出現(xiàn)以下幾種情況：實施方案不全、采購清單不明確、預算經費不清晰。這就會導致采購人員在實施采購的過程中無法確定采購物品的具體數(shù)量、型號、參數(shù)。從而無法對采購清單的正確性進行審核，因此導致價格高于預算統(tǒng)計，給后期的成本核算造成錯誤。
（二）政府采購預算編制質量有待提高
政府雖然已經下發(fā)了關于采購預算編制的條例，但有些部門在執(zhí)行的過程中對預算編制的質量仍然不高，采購缺乏計劃性、問題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導致采購行為難以操作。使單位預算機制形同虛設，沒有充分發(fā)揮作用。單位在采購預算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產管理之間沒有實現(xiàn)信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路，盲目、復購置行為時有發(fā)生，造成資源的浪費。不規(guī)范的預算編制，不但缺乏依據(jù)，而且還會致使年度預算時時不能確定下來，影響政府采購的進程。
（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督機制不健全，政府采購難以發(fā)揮作用
隨著我國出臺了一系列政府采購法律，行政單位采購制度得到進一步完善，但由于起步較晚，各種法律制度還不健全、配套設施不夠完善、監(jiān)督機制未能有效實施，使政府采購法的實施不盡人意。首先，人員安排和職責分工不明確，沒有明確各職能部門的職責和權力，導致采購程序混亂。其次，采購和入庫等職能部門職責不明確，采購和驗收應是獨立的部門，應職責明確，實施透明化政策。最后，財政部門對采購合同的制定、檢驗報告的填寫、采購發(fā)票的購買沒有進行合法合規(guī)的檢查，缺乏嚴密的審核程序。
三、解決行政事業(yè)單位政府采購問題的對策
（一）建立信息平臺，提高政府采購管理科學化水平
為了提高政府采購管理的科學化，需要建立信息平臺，在上面設置信息發(fā)布、信息查詢、資金支付等功能。同時采購人也可以在信息平臺上發(fā)布采購信息，以更好地吸引供應商來進行投標，這樣不僅能夠了解供應商的公司信息也可以了解其過往業(yè)績，還可以提高采購效率。增強了公開透明度，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)督管理的信息化與科學化。
（二）建立高效的行政事業(yè)單位采購管理運行機制
為了行政事業(yè)單位采購制度的高效運行，應建立高效的行政事業(yè)單位采購機制，單位應按照國家統(tǒng)一的采購流程，主要包括，采購的確認、編制、驗收、實施和監(jiān)督。由于政府采購實施公開招標，所以在實行的過程中應依照公開透明、評定分離的原則，避免采購人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，明確崗位職責，不定期的進行專業(yè)考核，以便建立高效的行政單位采購管理制度。
（三）建立行政事業(yè)單位采購的管理監(jiān)督體制
要想使行政事業(yè)單位采購平穩(wěn)運行，必須建立完善的采購管理監(jiān)督體制。在采購中最重要的就是預算、采購和交付所帶來的風險。對此，應制定相應的對策。首先，需要明確各采購環(huán)節(jié)的職責，把各職能部門配備相對應的人員，明確崗位職責和義務。其次，要明確采購物資的流程，確定采購方式。最后，制定資金的使用計劃并完善審核程序。以便更好的實現(xiàn)機制的監(jiān)督。
四、總結
綜上所述，完善有效的政府監(jiān)督體制是政府采購的重要方面，只有建立完善的采購監(jiān)督體制，才能保證政府采購長期、高效的發(fā)展。避免采購徇私舞弊行為的發(fā)生，應加強監(jiān)督，施行信息公開制度，規(guī)范采購人員的自身行為，接受政府和社會的監(jiān)督。采購的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)勢，參與政府的廉政建設，實現(xiàn)行政事業(yè)單位采購合理運行對國家經濟的促進作用。
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作者簡介：
楊軼亞（1967.10-），女，安徽合肥人，中國科學技術大學，現(xiàn)供職于安徽省產品質量監(jiān)督檢驗研究院，研究方向：政府采購。
