在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標要求下，要求農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給逐步由公共財政承擔有其合理性，特別是對集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村社區(qū)，政府購買公共服務(wù)會成為農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給的主要渠道。而政府向農(nóng)村社區(qū)購買服務(wù)將成為農(nóng)村社區(qū)治理的重大創(chuàng)新。
杏壇鎮(zhèn)位于佛山市順德區(qū)西南部，是典型的珠三角水鄉(xiāng)，轄下的馬東村民委員會，是珠三角城市中的貧困村，村內(nèi)常住人口3450萬，外來人口800人，2011年村級集體經(jīng)濟收入45萬元，無法滿足公共服務(wù)需要，村民對此常有怨言。為探索農(nóng)村社區(qū)治理新路，2012年10月，順德區(qū)農(nóng)改委、杏壇鎮(zhèn)確定將馬東村作為全區(qū)基層治理體制改革試點村，要求馬東村大力推進三項改革：一是推進鎮(zhèn)政府向馬東村購買行政服務(wù)改革;二是推進以建立黨代表聯(lián)系村務(wù)、群眾為重點的改革;三是推進以建立議事監(jiān)事機制創(chuàng)新為重點的改革。其中政府向村委購買公共服務(wù)的改革在廣東尚屬首次，馬東村基層治理體制機制改革創(chuàng)新具有積極的實踐與理論的意義。
政府向村居購買行政服務(wù)的做法
(一)探索農(nóng)村黨政分開。當前，順德區(qū)各村居已經(jīng)全面建立村居行政服務(wù)中心，用自有資源為政府做事，對于一些集體收入實力不強的村居來說，壓力很重，村民多有意見。為化解農(nóng)村民怨，順德區(qū)選擇杏壇鎮(zhèn)馬東村、雁園社區(qū)作為政府購買公共服務(wù)試點改革，改變農(nóng)村黨組織為行政中心的傳統(tǒng)模式，厘清政府與村居各自職責，探索新型農(nóng)村基層社會治理模式。改革思路是擬由區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府出經(jīng)費，將下放到村居的行政事項向村居出資購買，行政事務(wù)全由村居委會負責，不再擠占村居資源。
(二)厘清政務(wù)村務(wù)事項。2012年底，區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一對村居事務(wù)進行全面梳理，共梳理事項337項，經(jīng)充分論證后，合并裁減了97項，最終厘定政務(wù)延伸村居事項(政務(wù)事項)211項，村務(wù)事項15項，黨務(wù)事項14項。村務(wù)事項不納入購買服務(wù)范圍，由村居自行負責。而黨務(wù)事項則由基層黨組織負責。在此基礎(chǔ)上，杏壇鎮(zhèn)專門制定了《杏壇鎮(zhèn)村居行政事務(wù)購買清單表》，確定行政事項由政府向村居購買服務(wù)，黨務(wù)事項交由村社區(qū)黨組織負責，村(居)事務(wù)則還權(quán)給村(居)委會負責。通過明晰職責，消除職責不清，互相推諉的現(xiàn)象。
(三)以合同形式明晰鎮(zhèn)村職責權(quán)利。為明晰各自責權(quán)利，鎮(zhèn)政府與馬東村于2012年12月26日簽訂了《村居行政服務(wù)購買合同》，由鎮(zhèn)政府委托馬東村向村民提供行政服務(wù)，并按照常住人口每人每年300元、流動人口每人每年150元給予購買服務(wù)經(jīng)費補貼。根據(jù)核算，區(qū)鎮(zhèn)兩級政府在2014年下?lián)芰?10萬元作為購買馬東行政服務(wù)的經(jīng)費。根據(jù)合同要求，鎮(zhèn)政府對馬東村還建立了績效考核機制，規(guī)定了考核的依據(jù)與標準，委托第三方進行公眾滿意度評估，對使用資金進行審計等。
(四)鎮(zhèn)政府委托村議監(jiān)會實行民主監(jiān)督。通過充分醞釀，選舉設(shè)立議監(jiān)會，成為村務(wù)議事、監(jiān)督機構(gòu)，與村民會議和村民代表會議(決策機構(gòu))、村委會(執(zhí)行機構(gòu))構(gòu)成既獨立運作又相互制約的村級基層治理體制。根據(jù)改革方案，馬東召開村民會議表決通過了《村民自治章程》，并從熱心村務(wù)、公德心強、威望高的非交叉黨支委、企業(yè)和大耕戶代表、村民代表、干部黨員、社會賢達中醞釀推薦優(yōu)秀代表，選舉產(chǎn)生議監(jiān)會委員32名。議監(jiān)會的主要職能是輔助村民會議和村民代表會議決策以及每季度監(jiān)督評議村委會執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)情況。鎮(zhèn)政府委托村議監(jiān)會作為第三方實行監(jiān)督，每季度對村委會工作實行民主評議，評議結(jié)果與村委會干部報酬掛鉤。
政府向村居購買行政服務(wù)的初步成效
(一)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到強化。通過管理體制的改革，理順了村黨支部與村委會、股份社等各機構(gòu)的關(guān)系，使各自職能更加清晰，村黨支部重點貫徹落實黨的路線方針政策和抓好黨的建設(shè)，監(jiān)督村委會運作，切實為群眾辦好事、做實事，密切了黨群干群關(guān)系，提高了村黨支部的威望，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位得到了鞏固。在本次村居換屆選舉中，馬東村完成了“兩委”100%交叉任務(wù)。
(二)黨的方針政策得到貫徹落實。2014年年底，鎮(zhèn)農(nóng)改領(lǐng)導(dǎo)小組組成考核小組，結(jié)合每季度議監(jiān)會考核情況，對村委會全年工作進行綜合考核評估。評估情況顯示，村議監(jiān)會對村委會完成工作除二季度為良好外，其余均為優(yōu)秀，對兩委的評議均為優(yōu)秀;全年馬東村發(fā)生政務(wù)事項16466項，完成16240項，年度考核鎮(zhèn)屬部門對其綜合評分98.28分，對兩委評議均為優(yōu)秀。通過季度評議、年度考核相結(jié)合并與購買服務(wù)經(jīng)費掛鉤，保證村委會較好落實政府行政工作，提高了工作效率和質(zhì)量。
