【摘要】保障房的建設是一項巨大的惠民工程，是健全我國社會保障工作的重要步驟，同時也是完善我國住房政策的必經之路。保障房是向低收入家庭銷售的有規(guī)定價格和面積的住房，它與其他商品房相比較而言具有低價格和低利潤的特點，因此，控制建設成本就成了保障房建設工作的重中之重。本文將分析保障房現(xiàn)如今的狀況以及出現(xiàn)的問題，并會結合實際，對保障房建設過程中成本的控制提出一些看法和建議，
【關鍵詞】保障性住房；成本控制；解決方案
一、引言
我國經濟近年來持續(xù)快速發(fā)展，城市化水平也不斷提高，但是人們的收入水平卻有很大差別，因此，為了解決中低收入家庭中普遍存在的住房難問題，政府利用宏觀調控的方法抑制房價，保障房也就應運而生。建設保障性住房是一項深受人民群眾擁護的惠民工程，是國家做出的一項重大決策，這個項目能夠影響社會的經濟發(fā)展情況，對社會保障系統(tǒng)也具有重大影響作用。保障性住房與一般的商品住房不同，它是由政府投資建設的，作為一項惠民工程其性質就決定了它屬于非盈利性項目，保障房的成本與一般的商品房成本是相同的，但是價格卻遠低于商品房，因此它的收益性就會比一般商品房要低很多，這也就給政府帶來一定的財政負擔，因此一定要在建設過程中加強對成本的控制，在保證質量的基礎上最大程度地降低成本，這樣才能減輕政府負擔，促進社會保障建設。另一方面，保障房的建設管理如果采用粗放式管理那么也有可能導致成本大幅度增加，在保障房的規(guī)劃建設以及運營等各個環(huán)節(jié)都會有成本的產生，因此在這些環(huán)節(jié)中都不可掉以輕心，都應該加強管理，嚴格控制成本，否則就會給政府帶來資金上的運作麻煩，因此如何控制建設成本就成為亟待解決的問題。
二、保障房建設成本的現(xiàn)狀
（一）各環(huán)節(jié)成本控制觀念不足
保障房的建設分為前中后三個階段，前期主要是負責規(guī)劃保障房的建設方案，然后根據(jù)規(guī)劃進行施工，施工建設完成后進行審查。在這幾個階段中都會涉及到各類成本產生，但更集中在前中期，這一沒問題是許多建筑單位忽視的問題，多數(shù)建筑單位都在最后一個環(huán)節(jié)進行成本的計算，這樣會使成本造成一定程度的流失。我國的保障房在規(guī)劃階段控制成本力度不夠，規(guī)劃工作做的不到位缺乏整體性，相關工作人員的控制成本的觀念不夠深入，并且許多建筑單位對單位人員的安排不合理，沒有充分利用勞動力資源，出現(xiàn)大量閑置情況。在建設過程中工作人員對材料的詳細情況也不是了解，也會導致大量的浪費，影響整個施工建設的進行，此外，工作人員對一些大型設備等使用不當或者將其閑置，這些都會拖延施工進程，降低工作效率，最終導致成本的上升。許多建筑單位同時在不同地點進行多項工程，這就會造成建設成本無法集中核算，這樣也會造成成本的增加。
（二）成本控制管理系統(tǒng)不完善
許多建筑單位對保障房的建設成本控制研究不夠深入，具體分析不足。在預算保障房的建設成本時通常都是將以前的經驗作為參考，以以往的建設成本作為依據(jù)，沒有密切結合實際情況，僅僅是停留在保障房建設成本的表面，沒有針對各個環(huán)節(jié)以及細節(jié)成本進行具體分析，這就導致保障房的建設成本控制系統(tǒng)不夠完善。保障房的建設成本控制與建設單位相關工作人員的待遇問題沒有緊密地聯(lián)系在一起，這也會使相關工作人員不去重視建設成本的控制問題，會降低資金和資源的使用效率，無形中又加大了保障房的建設成本。另外，保障房都是由政府回購，這就導致在經營的過程中開發(fā)商的利潤時固定不變的，因此，開發(fā)商就會忽視成本的控制，使資源沒有得到充分的利用，資金的使用也充滿隨意性，這些同樣會使保障房的建設成本大大增加。
（三）成本預算方式不合理
保障房在建設的各個環(huán)節(jié)都需要對成本進行預算，但是多數(shù)建筑單位的成本預算方法不夠科學合理，這樣對保障房的成本控制會有所影響。在保障房的建設環(huán)節(jié)中首先要進行項目設計，然后進行招標，之后進行施工，最后建設完成后要對完成情況進行審核檢驗，這一系列的建設環(huán)節(jié)都需要進行成本預算，如果沒有合理的預算方法，那么就會使建設成本增加。
三、控制保障房建設成本的措施
（一）提高相關工作人員素質
保障房的建設成本控制應該滲透到建設的各個環(huán)節(jié)，并且成本控制的效果在很大程度上會受到相關工作人員的素質的影響。一個建筑單位如果想要獲得高質量的成本控制工作成果，不僅需要一個優(yōu)秀的管理者來發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，聯(lián)系各部門下屬協(xié)調解決好各類問題，還需要有一批高素質的工作人員，這樣才能夠結合實際，切實有效地解決工作中的各類問題，提供高質量的解決方案。而低素質的管理者則會出現(xiàn)一些管理問題，利用自己的職務謀取私利，對下屬工作人員不聞不問，降低工作人員的責任心以及工作積極性，若再加上工作人員的素質不高，那么整個成本控制工作就會無法順利進行，最終導致建設成本大幅增加，降低單位的工作效率和聲譽。因此，對管理者和工作人員的素質培養(yǎng)工作就顯得尤為重要。要對工作人員進行素質培訓，樹立正確的成本控制理念，提高人員道德素養(yǎng)，讓其做到不行賄受賄，不濫用職權，不謀取私利，同時還要提高專業(yè)知識水平，對工作人員的專業(yè)水平進行嚴格的評價與績效相掛鉤，這樣才能調動工作人員的工作積極性，為成本控制提供更加高質量的工作服務。
（二）完善成本控制系統(tǒng)，提高資源利用率
保障房成本控制系統(tǒng)還不夠完善，監(jiān)督力度不足。對于這一問題，建筑單位應該結合實際，對保障房建設項目進行深入具體分析，完善成本控制技術和系統(tǒng)，加強對成本建設的監(jiān)督力度，建筑單位可以制定相關的規(guī)章制度，嚴格要求成本控制工作的開展。同時，還要在建設的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢驗，對于浪費資源成本的行為要及時阻止并及時改進。還要做到加強對成本控制工作人員的監(jiān)督和管理，對其工作質量進行嚴格審核，將相關工作人員的職責加以明確，建立獎勵制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，這樣才會使工作人員更加重視自身的工作，更加重視對成本的控制，可以有效提高人力資源的利用率。
（三）完善成本預算方式
建筑單位要加強對保障房的建設成本預算工作，要將預算工作覆蓋到建設的各個環(huán)節(jié)。第一，要對成本進行事前控制。在建設規(guī)劃階段，相關部門要編制各類項目預算表，包括成本、費用、銷售和利潤等。然后根據(jù)項目的實際進行情況以及成本的預算編制，制定控制目標，并以此指導成本控制工作，完善事前成本預算的方式方法。第二，要對成本進行事中控制。保障房項目建設的成本事中控制的方法要以現(xiàn)金流和合同管理為主。在保障房建設過程中以前期的控制目標為基礎嚴格簽訂各項合同，合同簽訂的全過程都要與成本預算相比較，如果有偏差產生那么就要及時發(fā)現(xiàn)糾正，使其與預算成本相符合。對于資金的使用也一定要按照預算成本來安排，要對施工的整個過程的資金使用情況進行嚴格監(jiān)督對于超出預算的部分要根據(jù)實際情況及其必要性來考慮是否進行支出。第三，要對成本進行事后控制。在建設完成后，通過將經濟活動與財務工作相結合，發(fā)現(xiàn)建設過程中的成本控制問題，對成本預算進行調整以此為下階段的工作做指導。通過對成本進行事前、事中以及事后控制，完善成本預算方式，這樣才能有效地降低保障房的建設成本。
四、結束語
保障房對于低收入家庭來說是一種住房保障，對于國家來說是一項惠民工程，是完善社會保障體系的重要步驟。降低保障房的建設成本不僅能夠提高建筑效率，還能夠提高國家的資源利用率，因此建筑單位在進行保障房建設時必須要做到嚴格控制保障房的建設成本，提高資源和資金的利用率，提高相關工作人員的素質，完善成本控制體系，這樣才能讓我國的保障房建設更上一個臺階，保障人民群眾的生活水平，促進我國社會保障體系的建設。
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