楊雪雅
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”集中概括了基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是整個統(tǒng)計工作的基石，是統(tǒng)計實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根基。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要求，也是解決目前基層統(tǒng)計機構(gòu)不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問題的必要保障，更是構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進、法制保障有力、隊伍素質(zhì)過硬的現(xiàn)代統(tǒng)計體系的迫切要求。
近年來，青島市市北區(qū)統(tǒng)計局通過創(chuàng)新思路，加強基層統(tǒng)計站點建設(shè)不斷夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。按照“四有、三化”考核標(biāo)準(zhǔn)，采取“分階段、多方面、同步展開、重點推進”工作思路，無論從統(tǒng)計人員素質(zhì)、還是統(tǒng)計設(shè)施、經(jīng)費都得到了保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了可喜的成績。市北區(qū)統(tǒng)計局加強基層統(tǒng)計工作的主要做法是一個鞏固、兩個數(shù)據(jù)庫、三大工程、四個宣傳、五大銜接。
一、鞏固一塊陣地,抓好實體統(tǒng)計站陣地建設(shè)
(一)實體統(tǒng)計站建設(shè)逐步完善，確保全區(qū)基層統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定
按照“區(qū)局→街道統(tǒng)計科→社區(qū)統(tǒng)計站”的統(tǒng)計模式，不斷完善基層統(tǒng)計站建設(shè)，使統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，初步形成了局、街、居三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。一是加強基層統(tǒng)計站的制度建設(shè)。針對實體統(tǒng)計站建設(shè)制定了社區(qū)統(tǒng)計站工作規(guī)則，明確了統(tǒng)計站的職能職責(zé)、工作制度、工作流程、檔案管理等。二是落實基層統(tǒng)計站經(jīng)費保障。申請專項資金用于基層統(tǒng)計站建設(shè)，先后申請下?lián)芙值擂k事處9.5萬元專項資金用于街道基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保街道統(tǒng)計站各項統(tǒng)計工作順利開展。
(二)科室包點，力促基層規(guī)范化建設(shè)
為及時幫助街道統(tǒng)計科(站)提高工作水平，更好適應(yīng)統(tǒng)計改革需要，市北區(qū)統(tǒng)計局在全市首創(chuàng)區(qū)統(tǒng)計局科室包點街道統(tǒng)計科(站)制度。期限二年。由區(qū)統(tǒng)計局各科室與街道辦事處統(tǒng)計科及所轄社區(qū)建立聯(lián)系點，落實工作責(zé)任，督促檢查街道統(tǒng)計科(站)遵守統(tǒng)計法律、法規(guī)，組織統(tǒng)計制度實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作、大型普查以及抽樣調(diào)查工作開展，逐步提升街道統(tǒng)計科(站)以及所轄社區(qū)統(tǒng)計站(點)規(guī)范化水平。包點街道統(tǒng)計科(站)工作質(zhì)量與科室年終考核相掛鉤。
(三)納入考核，強化績效管理
市北區(qū)高度重視統(tǒng)計工作，將統(tǒng)計工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核范疇。在《2013年度市北區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》中，單獨體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長率和限上批零住餐商品銷售額增長率兩項考核內(nèi)容，在千分制中占40分的權(quán)重。對街道辦事處統(tǒng)計工作逐條量化，考核重點向統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)、報表質(zhì)量、工作規(guī)范化和大型普查等方面轉(zhuǎn)移，有效促進了全區(qū)基層基礎(chǔ)工作的開展。
二、抓好名錄庫和星級管理庫兩大庫，不斷筑牢統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)
(一)實現(xiàn)名錄庫建設(shè)新突破，切實抓好源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
加快建立統(tǒng)一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫，進一步提高名錄庫信息的準(zhǔn)確性和完整性。建立起常態(tài)化長效工作機制，將名錄庫管理維護工作向街道統(tǒng)計科(站)延伸，夯實名錄庫管理維護基礎(chǔ)。加強與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政等部門信息溝通，及時做好基層單位名錄庫更新和定報企業(yè)申報。及時掌握“個轉(zhuǎn)企”和企業(yè)增減變動情況，做好新增單位的入庫管理；按照“先有庫、后報數(shù)”的要求，認(rèn)真查找準(zhǔn)限額單位，及時把達到限額標(biāo)準(zhǔn)的單位納入到一套表網(wǎng)報企業(yè)中。
(二)推行“四上”企業(yè)統(tǒng)計星級單位管理工作，提升企業(yè)統(tǒng)計工作水平
按照區(qū)實施方案要求，辦公室牽頭負(fù)責(zé)該項工作，負(fù)責(zé)發(fā)文、督促、有序推進；各科室負(fù)責(zé)本專業(yè)“四上”企業(yè)星級單位數(shù)據(jù)審核和認(rèn)定工作，并督促包點街道按照時間節(jié)點按時完成工作，確保“四上”企業(yè)各星級的達標(biāo)比例。
三、實施節(jié)點提升工程，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用
(一)素質(zhì)工程，助推統(tǒng)計人員統(tǒng)計工作素養(yǎng)
“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)時代背景也促使統(tǒng)計工作者必須不斷充電，提升自己的水平，才能跟上時代的需要，通過“一講兩會”方式，基層統(tǒng)計干部素質(zhì)不斷提升。
“一講”就是業(yè)務(wù)輪講。把加強專業(yè)學(xué)習(xí)、提高工作人員綜合素質(zhì)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的基礎(chǔ)工作來抓，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過“統(tǒng)計業(yè)務(wù)輪講”為平臺，以講促學(xué)，以學(xué)促干，讓全局人員通過業(yè)務(wù)輪講，互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，有效調(diào)動全局黨員干部學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和統(tǒng)計服務(wù)能力。
“兩會”就是全區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會和各種形式的培訓(xùn)會。一是通過全區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)街道統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況，以現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場講解、現(xiàn)場答疑等形式，學(xué)習(xí)先進街道在統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面成功經(jīng)驗，以點帶面，推動全區(qū)街道統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。二是通過開展各類培訓(xùn)會對統(tǒng)計人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和計算機操作技能等進行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升統(tǒng)計人員各個方面素質(zhì)。2014年至今，全局已開展針對街道社區(qū)、企業(yè)和重點項目的統(tǒng)計培訓(xùn)達45批次，培訓(xùn)人員近4000余人次，市北區(qū)統(tǒng)計從業(yè)資格證報名人數(shù)達163人，居全市第一位，考試通過95人，通過率高達70%以上。
(二)示范引領(lǐng)工程，點面結(jié)合拉動全局
在基層基礎(chǔ)建設(shè)先進街道設(shè)立“典型示范點”，以示范效應(yīng)促進全區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。遼源路街道辦事處基層基礎(chǔ)建設(shè)走在全區(qū)前列，作為2015年基層基礎(chǔ)建設(shè)“典型示范點”。
一是高度重視、責(zé)任明確，統(tǒng)計工作良好有序。遼源路街道辦成立了以街道辦事處主任為組長的統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。每位成員聯(lián)系一個社區(qū)，按照街道規(guī)范化考核細則要求，指導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)計員開展創(chuàng)建工作，形成了上下一體、縱向到底、橫向到邊、齊抓共建的工作格局。
二是健全制度，完善檔案，統(tǒng)計工作規(guī)范有序。制定了街道和社區(qū)統(tǒng)計站統(tǒng)計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、統(tǒng)計檔案管理制度、統(tǒng)計報表審核報送制度、統(tǒng)計微機管理制度、統(tǒng)計管理責(zé)任制等制度，并制作公示牌上墻公示。檔案管理規(guī)范有序，實現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化和制度化建立健全了街道統(tǒng)計臺帳，做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”，2002年以來的原始統(tǒng)計臺帳、電子臺帳可備可查。
三是轉(zhuǎn)變觀念，完善自我，統(tǒng)計服務(wù)暢通有序。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織社區(qū)統(tǒng)計員系統(tǒng)培訓(xùn)一次，每月召開社區(qū)統(tǒng)計員例會以會代訓(xùn)，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷提高。建立了《社區(qū)注冊及經(jīng)營單位臺賬》，收錄轄區(qū)內(nèi)注冊和經(jīng)營單位和個體工商業(yè)戶的注冊地、經(jīng)營地、主要業(yè)務(wù)活動、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息，做到“底數(shù)清、情況明、聯(lián)系暢”，逐步實現(xiàn)動態(tài)無縫管理模式，實現(xiàn)動態(tài)無縫管理。為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠實行統(tǒng)計“一二三”工作法即一問、二看、三審核，一詢問調(diào)查對象，二實地“察看”被訪者的房屋、設(shè)備、人員和經(jīng)營等狀況，三既要審核上報數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系又要根據(jù)實際情況對數(shù)據(jù)進行評估，確保上報數(shù)據(jù)真是可信。
(三)創(chuàng)新工程，不斷開創(chuàng)基層基礎(chǔ)建設(shè)新局面
創(chuàng)建統(tǒng)計局“1+X”統(tǒng)計執(zhí)法工作模式。創(chuàng)新推出“1+X”統(tǒng)計執(zhí)法模式，采用靈活的方式，有效利用專業(yè)科室人員力量，逐步提升全局執(zhí)法水平提升，確保法制各項工作任務(wù)完成。建立局“1+X”統(tǒng)計執(zhí)法模式，全面負(fù)責(zé)局統(tǒng)計執(zhí)法和普法宣傳等法制各項工作。具體做法是：局辦公室配備一名專職執(zhí)法人員，具體牽頭全局統(tǒng)計執(zhí)法工作，每個專業(yè)科室再各選定1名統(tǒng)計法律基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強的人員為統(tǒng)計執(zhí)法人員，作為統(tǒng)計局執(zhí)法隊成員，參加組織開展的各項統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作，實現(xiàn)全員執(zhí)法工作運轉(zhuǎn)機制和模式。
四、統(tǒng)計普法宣傳提綱挈領(lǐng)，擴大統(tǒng)計工作影響力
(一)抓關(guān)鍵對象
對接區(qū)委、區(qū)政府各部門，落實“統(tǒng)計法進機關(guān)”活動要求，向政府和部門領(lǐng)導(dǎo)普及統(tǒng)計法。同時，借助“數(shù)據(jù)市北”微信公眾平臺、手機短信等方式，積極宣講統(tǒng)計法律法規(guī)，努力營造統(tǒng)計干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高統(tǒng)計干部依法統(tǒng)計意識和統(tǒng)計工作能力。
(二)抓關(guān)鍵時機
節(jié)點緊緊抓住統(tǒng)計執(zhí)法檢查、“9.20”統(tǒng)計開放日、“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”《統(tǒng)計法》頒布紀(jì)念日等時機開展普法活動。實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)動，明確活動要求，發(fā)動19個街道統(tǒng)計站結(jié)合實際開展普法活動。
(三)抓典型案例
深入宣傳《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，在統(tǒng)計外網(wǎng)設(shè)立“統(tǒng)計上失信企業(yè)公示平臺”，對典型案例進行曝光，警示、教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法。
(四)抓宣傳實效
形成富有實效的“滲透式”普法宣傳，通過官方微信和手機短信、QQ群等方式，發(fā)布各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法制度，公布各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查規(guī)范化流程。在市北區(qū)區(qū)級機關(guān)率先開展“機關(guān)開放日”主題活動，全方位展示“四大工程”實施進程，宣傳統(tǒng)計創(chuàng)新成果。
五、基層工作五銜接，基層統(tǒng)計服務(wù)扎實有效
(一)統(tǒng)計服務(wù)與時代大數(shù)據(jù)銜接
“大數(shù)據(jù)”的概念風(fēng)靡全球，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相繼出現(xiàn)正在改變著社會及其生活，“大數(shù)據(jù)”使統(tǒng)計工作面臨“大挑戰(zhàn)”，包括進出口、貨幣供給、財政等數(shù)據(jù)在各項相應(yīng)的行政記錄里均可查詢；物聯(lián)網(wǎng)使物品和網(wǎng)絡(luò)連接起來成為可能，進行信息共享，工業(yè)生產(chǎn)、運輸物流、終端消費、公共服務(wù)等各種交易直接生成可用的數(shù)據(jù)，而不需要再經(jīng)過專門的統(tǒng)計采集。
(二)統(tǒng)計工作與統(tǒng)計培訓(xùn)銜接
圍繞街道辦事處統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面問題，積極協(xié)調(diào)解決基層統(tǒng)計科和統(tǒng)計站工作不均衡的歷史遺留問題，并配足專職工作人員從事統(tǒng)計工作。舉辦各種類型基層統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，重點對街道統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計新知識新理論提高基層統(tǒng)計人員素質(zhì)，進一步夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。
(三)統(tǒng)計工作與基礎(chǔ)建設(shè)銜接
召開了全區(qū)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會，邀請市統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作要求，總結(jié)街道統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況，現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)遼源路街道在統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)方面成功經(jīng)驗，以點帶面，推動全區(qū)街道統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)。將街道統(tǒng)計工作納入了市北區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，并針對街道統(tǒng)計工作制定詳細的考核細則，充分提高了街道對統(tǒng)計工作的重視程度。
(四)統(tǒng)計工作與法制建設(shè)銜接
以“統(tǒng)計開放日”“法制宣傳日”活動為契機，深入宣傳《統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)，現(xiàn)場解答市民的提問，發(fā)放統(tǒng)計宣傳小冊子和統(tǒng)計宣傳彩頁，使統(tǒng)計法規(guī)進一步深入人心，為統(tǒng)計依法行政工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。制定《市北區(qū)“四上”企業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查方案》，對全區(qū)48家單位統(tǒng)計工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時糾正和處理，贏得了市局巡查組的充分肯定。充分利用召開年報會、各類抽樣調(diào)查等機會，集中培訓(xùn)統(tǒng)計法律法規(guī)知識等方面的知識，全年通過各種形式培訓(xùn)統(tǒng)計人員累計6000余人次，實現(xiàn)法制輪訓(xùn)學(xué)習(xí)全覆蓋。
(五)統(tǒng)計工作與隊伍建設(shè)銜接
扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入查擺出4大類25項“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真撰寫完成對照檢查材料。以群眾路線活動為契機，完善“財務(wù)管理制度”等45項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，精簡會議，節(jié)省開支，切實杜絕浪費現(xiàn)象。積極開展“三聯(lián)三促”活動，深入走訪40余家重點報表企業(yè)，解決統(tǒng)計工作難題，切實做好服務(wù)企業(yè)“最后一公里”工作。組織黨員干部6人次到結(jié)對社區(qū)坐班，定期看望慰問13戶結(jié)對幫扶困難群眾，廣泛聽取群眾意見。青島市電視臺黨建頻道專題報道了市北區(qū)統(tǒng)計局在黨的群眾路線教育實踐活動中，一手抓教育實踐，一手抓統(tǒng)計業(yè)務(wù)，用工作檢驗活動取得成效。
(作者單位：青島市統(tǒng)計局)
