近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)各項(xiàng)民政政策、維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域，起著至關(guān)重要的作用。但隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，甚至在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有序、健康運(yùn)行，對(duì)財(cái)政資金的安全使用帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理，已成為必須研究的一個(gè)重要課題和一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。以麻陽(yáng)縣鄉(xiāng)村財(cái)政管理為例，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)從三個(gè)方面著手。
一、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政精細(xì)化管理改革
按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系的總體要求，以科學(xué)化、精細(xì)化管理為理念，以加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范管理程序、實(shí)施績(jī)效跟蹤為手段，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理改革。
一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度支出預(yù)算及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)定編定員定額管理，準(zhǔn)確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促民生”的支出原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排鄉(xiāng)村各項(xiàng)支出。在預(yù)算支出編制中強(qiáng)化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出，按照“收入進(jìn)籠子，支出進(jìn)盤子”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算管理，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算和全口徑部門預(yù)算，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理部門等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力，抓好預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，加強(qiáng)資金的申報(bào)、審批、使用和憑證審核等工作，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金信息公開，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
二是細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支核算管理。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施，細(xì)化收支管理。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳操作流程，實(shí)行票款同行，以票管收，堅(jiān)持收支兩條線管理，杜絕截留、坐支等違規(guī)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》的要求，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，按政策和規(guī)定程序操作，充分發(fā)揮縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，屬于政府采購(gòu)的支出都必須納入縣級(jí)政府采購(gòu)的范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核，嚴(yán)把支出關(guān)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)先審核后報(bào)賬，經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)局審核后方可入賬的原則，確保原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，嚴(yán)堵支出漏洞，從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本，節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，審核嚴(yán)格把關(guān)。
三是強(qiáng)化基層村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理。目前，基層村級(jí)組織承擔(dān)的職能越來(lái)越多，作用也越來(lái)越重要，省、市也高度重視基層村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前，麻陽(yáng)縣共有306個(gè)行政村，16個(gè)社區(qū)，1個(gè)居委會(huì)，2015年全縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)按年均8萬(wàn)元(其中為民服務(wù)專項(xiàng)1萬(wàn)元)、縣城社區(qū)24萬(wàn)元(其中惠民專項(xiàng)8萬(wàn)元)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)8萬(wàn)元全額納入財(cái)政預(yù)算，共安排運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)2744萬(wàn)元，投入力度空前加大。為此，必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管，對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)推行“村賬鄉(xiāng)代理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代理，實(shí)行財(cái)務(wù)電算化核算。同時(shí)積極實(shí)施村民民主理財(cái)和村務(wù)公開，使村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為得到逐步完善和規(guī)范。
二、持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。麻陽(yáng)縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，已創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所18個(gè)，尚有5個(gè)未創(chuàng)標(biāo)，創(chuàng)標(biāo)率達(dá)78%。盡管全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù)，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件建設(shè)仍處于落后狀態(tài)，與強(qiáng)化服務(wù)型財(cái)政所轉(zhuǎn)變的職能不匹配，還存在一定的差距，必須持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作，改善辦公環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。要制定計(jì)劃，分步推進(jìn)。創(chuàng)標(biāo)工作要因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域和財(cái)力的差異而定，對(duì)條件成熟的納入創(chuàng)標(biāo)計(jì)劃，對(duì)條件不成熟的，要督促其加強(qiáng)整改，創(chuàng)造條件，迎頭趕上。創(chuàng)標(biāo)工作要積極縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府地支持。 創(chuàng)標(biāo)工作牽涉到方方面面， 孤軍奮戰(zhàn)只會(huì)失敗。2015年，全縣共有隆家堡鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)等4個(gè)財(cái)政所申報(bào)了創(chuàng)標(biāo)工作。為使創(chuàng)標(biāo)工作順利推進(jìn)，今年以來(lái)鄉(xiāng)財(cái)人員先后多次深入到高村鎮(zhèn)、隆家堡、黃桑、蘭村鎮(zhèn)等財(cái)政所實(shí)地指導(dǎo)創(chuàng)標(biāo)工作，在人力和財(cái)力上予以傾斜支持創(chuàng)標(biāo)工作，目前高村鎮(zhèn)、黃桑鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作為省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位上報(bào)。下一步，我縣將繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善創(chuàng)建條件，力爭(zhēng)在2017年前全部創(chuàng)建完畢。
三、持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查
隨著公共財(cái)政的日益放大，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金大量向農(nóng)村傾斜。為充分落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)補(bǔ)貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中，防止涉農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)使用，應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳職能，多途徑了解發(fā)放信息，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金依規(guī)、依法、依程序執(zhí)行，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)控，杜絕挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全、快捷發(fā)放到農(nóng)民手中。二是強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確相關(guān)人員工作職責(zé)，創(chuàng)新發(fā)放方式，所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)新平臺(tái)與銀行對(duì)接發(fā)放，目前全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)70項(xiàng)，截止到10月底，已進(jìn)行交換平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目42項(xiàng)，發(fā)放資金1.1億元。同時(shí)，2015年全縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放查詢平臺(tái)，便于農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行查詢。三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，以推進(jìn)涉農(nóng)資金公開化為契機(jī)，定期或不定期對(duì)每項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查，并且要求發(fā)放情況在公開欄予以公示，確?；蒉r(nóng)資金不折不扣地落實(shí)到位。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金直接撥付監(jiān)管。對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金實(shí)行直接支付管理，強(qiáng)化事前、事中、事后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，杜絕資金流失和違紀(jì)行為，確保資金直接支付到商品供應(yīng)商及項(xiàng)目承包單位，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政所專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。
0[稿源：麻陽(yáng)苗族自治縣財(cái)政局]
[作者：黃民品]
