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深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革 規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理

近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)各項(xiàng)民政政策、維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域,起著至關(guān)重要的作用。但隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,甚至在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有序、健康運(yùn)行,對(duì)財(cái)政資金的安全使用帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理,已成為必須研究的一個(gè)重要課題和一個(gè)必須解決的重要問(wèn)題。以麻陽(yáng)縣鄉(xiāng)村財(cái)政管理為例,規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)從三個(gè)方面著手。

  一、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政精細(xì)化管理改革

  按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系的總體要求,以科學(xué)化、精細(xì)化管理為理念,以加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范管理程序、實(shí)施績(jī)效跟蹤為手段,創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理改革。

  一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》,科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度支出預(yù)算及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,認(rèn)真落實(shí)定編定員定額管理,準(zhǔn)確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出,按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促民生”的支出原則,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),合理安排鄉(xiāng)村各項(xiàng)支出。在預(yù)算支出編制中強(qiáng)化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項(xiàng)目支出,按照“收入進(jìn)籠子,支出進(jìn)盤子”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算管理,逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算和全口徑部門預(yù)算,切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)管理部門等基本運(yùn)轉(zhuǎn)的支出需要,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束力,抓好預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、財(cái)政決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作,堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算,追加支出按程序,加強(qiáng)資金的申報(bào)、審批、使用和憑證審核等工作,監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金信息公開,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

  二是細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支核算管理。在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套措施,細(xì)化收支管理。不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征繳操作流程,實(shí)行票款同行,以票管收,堅(jiān)持收支兩條線管理,杜絕截留、坐支等違規(guī)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督管理,嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》的要求,統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序,按政策和規(guī)定程序操作,充分發(fā)揮縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管,落實(shí)各項(xiàng)制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出,屬于政府采購(gòu)的支出都必須納入縣級(jí)政府采購(gòu)的范圍。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核,嚴(yán)把支出關(guān),堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)先審核后報(bào)賬,經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)局審核后方可入賬的原則,確保原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性,嚴(yán)堵支出漏洞,從源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本,節(jié)約財(cái)政資金,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,審核嚴(yán)格把關(guān)。

  三是強(qiáng)化基層村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理。目前,基層村級(jí)組織承擔(dān)的職能越來(lái)越多,作用也越來(lái)越重要,省、市也高度重視基層村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)。當(dāng)前,麻陽(yáng)縣共有306個(gè)行政村,16個(gè)社區(qū),1個(gè)居委會(huì),2015年全縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)按年均8萬(wàn)元(其中為民服務(wù)專項(xiàng)1萬(wàn)元)、縣城社區(qū)24萬(wàn)元(其中惠民專項(xiàng)8萬(wàn)元)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)8萬(wàn)元全額納入財(cái)政預(yù)算,共安排運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)2744萬(wàn)元,投入力度空前加大。為此,必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管,對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)推行“村賬鄉(xiāng)代理”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一代理,實(shí)行財(cái)務(wù)電算化核算。同時(shí)積極實(shí)施村民民主理財(cái)和村務(wù)公開,使村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為得到逐步完善和規(guī)范。

  二、持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作

  創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。麻陽(yáng)縣共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,已創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所18個(gè),尚有5個(gè)未創(chuàng)標(biāo),創(chuàng)標(biāo)率達(dá)78%。盡管全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已完成創(chuàng)標(biāo)任務(wù),但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所軟硬件建設(shè)仍處于落后狀態(tài),與強(qiáng)化服務(wù)型財(cái)政所轉(zhuǎn)變的職能不匹配,還存在一定的差距,必須持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作,改善辦公環(huán)境,提升服務(wù)質(zhì)量。要制定計(jì)劃,分步推進(jìn)。創(chuàng)標(biāo)工作要因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域和財(cái)力的差異而定,對(duì)條件成熟的納入創(chuàng)標(biāo)計(jì)劃,對(duì)條件不成熟的,要督促其加強(qiáng)整改,創(chuàng)造條件,迎頭趕上。創(chuàng)標(biāo)工作要積極縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府地支持。 創(chuàng)標(biāo)工作牽涉到方方面面, 孤軍奮戰(zhàn)只會(huì)失敗。2015年,全縣共有隆家堡鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)等4個(gè)財(cái)政所申報(bào)了創(chuàng)標(biāo)工作。為使創(chuàng)標(biāo)工作順利推進(jìn),今年以來(lái)鄉(xiāng)財(cái)人員先后多次深入到高村鎮(zhèn)、隆家堡、黃桑、蘭村鎮(zhèn)等財(cái)政所實(shí)地指導(dǎo)創(chuàng)標(biāo)工作,在人力和財(cái)力上予以傾斜支持創(chuàng)標(biāo)工作,目前高村鎮(zhèn)、黃桑鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作為省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位上報(bào)。下一步,我縣將繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建工作,進(jìn)一步完善創(chuàng)建條件,力爭(zhēng)在2017年前全部創(chuàng)建完畢。

  三、持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查

  隨著公共財(cái)政的日益放大,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金大量向農(nóng)村傾斜。為充分落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,惠農(nóng)補(bǔ)貼真正發(fā)放到農(nóng)民手中,防止涉農(nóng)資金違紀(jì)違規(guī)使用,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳職能,多途徑了解發(fā)放信息,對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金依規(guī)、依法、依程序執(zhí)行,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為專項(xiàng)資金監(jiān)管責(zé)任人,對(duì)資金使用進(jìn)行全程監(jiān)控,杜絕挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象發(fā)生,確保資金安全、快捷發(fā)放到農(nóng)民手中。二是強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確相關(guān)人員工作職責(zé),創(chuàng)新發(fā)放方式,所有惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)新平臺(tái)與銀行對(duì)接發(fā)放,目前全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)70項(xiàng),截止到10月底,已進(jìn)行交換平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目42項(xiàng),發(fā)放資金1.1億元。同時(shí),2015年全縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放查詢平臺(tái),便于農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行查詢。三是加強(qiáng)涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查,以推進(jìn)涉農(nóng)資金公開化為契機(jī),定期或不定期對(duì)每項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查,并且要求發(fā)放情況在公開欄予以公示,確?;蒉r(nóng)資金不折不扣地落實(shí)到位。四是加強(qiáng)專項(xiàng)資金直接撥付監(jiān)管。對(duì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金實(shí)行直接支付管理,強(qiáng)化事前、事中、事后的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,杜絕資金流失和違紀(jì)行為,確保資金直接支付到商品供應(yīng)商及項(xiàng)目承包單位,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政所專項(xiàng)資金監(jiān)管,提高資金使用效益。


0[稿源:麻陽(yáng)苗族自治縣財(cái)政局]
[作者:黃民品]

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