眉山市東坡區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題組
村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱村級(jí)集體“三資”），是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，做好村級(jí)集體三資管理工作，對(duì)確保集體“三資”保值增值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。
一、全區(qū)村級(jí)集體三資管理概況
眉山市東坡區(qū)地處成都平原西南邊緣，位于眉山市中心城區(qū)。全區(qū)轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，301個(gè)村（社區(qū)）。眉山市東坡區(qū)在加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體“三資”管理工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力探索實(shí)踐、創(chuàng)新工作舉措，推行了村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管辦法（即在保持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，將村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代理服務(wù)中心進(jìn)行代理的財(cái)務(wù)管理制度），健全完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展了村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自2012年推行村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管辦法以來(lái)，搭建了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，裝備了觸摸屏公眾查詢系統(tǒng)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，配備了工作人員，由農(nóng)經(jīng)、財(cái)政所、社保所、統(tǒng)計(jì)站人員兼職。目前，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已實(shí)現(xiàn)“雙代管”，其中，尚義鎮(zhèn)率先試行組級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。經(jīng)過(guò)近3年的運(yùn)行，總體來(lái)看，村級(jí)“三資”管理更加規(guī)范，管理水平得到提升，涉及“三資”問(wèn)題的群眾信訪明顯下降。2012年底，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。截至2014年12月底，全區(qū)村級(jí)集體資金1.01億元，資產(chǎn)2.39億元，荒山、荒坡、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱“四荒”）、園地、林地、養(yǎng)殖水面等資源3.09萬(wàn)畝。
二、集體“三資”管理存在的主要問(wèn)題
（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“三資”管理相關(guān)的政策、制度和辦法不熟悉，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管辦法中“四權(quán)不變”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益權(quán)不變）的要求不了解，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)誤把審核（監(jiān)督）權(quán)當(dāng)作審批權(quán)，在村級(jí)費(fèi)用開(kāi)支審核（監(jiān)督）把關(guān)時(shí)越位審批，代行村級(jí)職權(quán)，由此導(dǎo)致部分村級(jí)干部認(rèn)為實(shí)行雙代管，是上面收了村（社區(qū)）的權(quán)力，在一定程度上限制了村級(jí)干部的“三資”管理自主權(quán)。
（二）財(cái)務(wù)人才嚴(yán)重匱乏
村級(jí)“三資”管理是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，要求農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必須具備良好的政策水平和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，且保持相對(duì)固定。目前，我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況：一是缺乏專業(yè)人員。幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都缺熟悉會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然在整合人力資源抓隊(duì)伍建設(shè)上做了一些努力，但是仍不盡如人意，代理服務(wù)中心內(nèi)部人員兼職情況尤其令人擔(dān)憂，且有些職務(wù)兼任違背了財(cái)務(wù)工作內(nèi)控管理制度規(guī)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主任兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè)，主任兼任會(huì)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個(gè)，主任兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)，主任同時(shí)兼任出納和審核3個(gè)崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè)；出納兼任審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)；會(huì)計(jì)兼任出納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè)。還有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍沒(méi)有合適的人選，代理中心的會(huì)計(jì)由村官或村會(huì)計(jì)兼任。在代理中心83名從業(yè)人員中，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員51人，占從業(yè)人員總數(shù)的61%。二是缺乏專職人員。代理中心的財(cái)務(wù)人員都是兼職，他們同時(shí)還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，人員的變動(dòng)頻繁，不斷有熟手離開(kāi)崗位，之后又不斷有不懂業(yè)務(wù)的新手補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)壓力很大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的連續(xù)性無(wú)法保障。加之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心沒(méi)有專門的辦公場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障、沒(méi)有獨(dú)立的檔案室，在一定程度影響了此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。三是缺乏專門人員。村級(jí)“一屆班子一任會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象仍普遍存在，很難讓村會(huì)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在近些年的換選舉中，村（社區(qū)）會(huì)計(jì)由于種種原因離開(kāi)會(huì)計(jì)崗位的比例在30%左右。新任村會(huì)計(jì)因缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，沒(méi)有任何會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，再加之培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，無(wú)法管好村組財(cái)務(wù)工作。
（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范意識(shí)差
一是仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管工作嚴(yán)重滯后，至今只代管賬務(wù)，不代管資金，沒(méi)有按區(qū)政府的決策部署和要求抓落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為村級(jí)集體收入不多，不實(shí)行雙代管也出不了大問(wèn)題。二是有相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)沒(méi)有全部登記入賬，比如：辦公用房、學(xué)校用房、道路、溝渠、變壓器、提灌站等集體資產(chǎn)沒(méi)有納入賬內(nèi)核算；村集體所有的山林、水面、“四荒”等自然資源界址模糊、產(chǎn)權(quán)不明晰，容易造成資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)糾紛，至今沒(méi)有建立資源臺(tái)賬進(jìn)行管理。
（四）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度不夠
具體表現(xiàn)在：對(duì)上級(jí)補(bǔ)助資金、集體收入不入賬或不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定入賬；村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目資金存在坐收坐支、“體外循環(huán)”現(xiàn)象；村級(jí)干部擅自作主變賣處置集體財(cái)產(chǎn)、擅自作主發(fā)包集體資源資產(chǎn)，不經(jīng)村民會(huì)議表決通過(guò)，不報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，不堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；白條領(lǐng)取大額項(xiàng)目工程資金，無(wú)項(xiàng)目建設(shè)合同、無(wú)竣工決算清單；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對(duì)費(fèi)用開(kāi)支審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)票據(jù)要素不齊備，無(wú)民主理財(cái)小組人員簽字，白條報(bào)銷生活費(fèi)等不規(guī)范問(wèn)題；個(gè)別村還存在書(shū)記、村主任兼任出納現(xiàn)象，違背了不相容職位相互分離的會(huì)計(jì)管理原則。
（五）民主監(jiān)督大都流于形式
很多村都有理財(cái)小組或監(jiān)督小組，但實(shí)際運(yùn)行中大部分沒(méi)有履職到位。一是有的理財(cái)小組成員未按規(guī)定在村民代表中推選產(chǎn)生，而是由村干部指定；二是理財(cái)小組成員沒(méi)有報(bào)酬，工作沒(méi)有積極性；三是村組支出雖有理財(cái)小組人員簽字，但簽字大都礙于情面，對(duì)據(jù)票的真實(shí)性、合規(guī)性沒(méi)有認(rèn)真審核。
（六）財(cái)務(wù)公開(kāi)不充分
個(gè)別村以村集體收支不多為由不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；有的雖然按季公開(kāi)，但很籠統(tǒng)，沒(méi)有按規(guī)定逐筆進(jìn)行公示，群眾看不清楚、整不明白，導(dǎo)致對(duì)村級(jí)干部不信任，甚至上訪舉報(bào)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資款的開(kāi)支使用情況、征地補(bǔ)償款的使用分配情況等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)按規(guī)定應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)公開(kāi)，雖然廣大群眾極為關(guān)注關(guān)心，卻很少公開(kāi)。
三、對(duì)策與建議
（一）管理職責(zé)明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為村級(jí)集體“三資”管理的責(zé)任主體，對(duì)“三資”管理具有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)整合各部門力量，確保此項(xiàng)工作的規(guī)范有序開(kāi)展，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。雙代管的目的只是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，而不是收權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則審核監(jiān)督村級(jí)開(kāi)支，最大限度地實(shí)現(xiàn)村務(wù)開(kāi)支“零”接侍。區(qū)農(nóng)業(yè)局作為村社財(cái)務(wù)管理的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（二）建設(shè)好穩(wěn)定的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍
農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定必然會(huì)影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。因此，要做好五個(gè)方面的工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在招考計(jì)劃中增加財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員的招考比重；二是調(diào)整充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，將年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的人員及時(shí)選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)；三是逐步推行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要盡可能對(duì)兼職從事“雙代管”工作的人員適當(dāng)調(diào)整分工，使其盡可能專職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定；五是為“代理服務(wù)中心”提供辦公場(chǎng)所，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并保障辦公經(jīng)費(fèi)。
（三）培訓(xùn)力度要加大
區(qū)政府要加大對(duì)各級(jí)“雙代管”從業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持力度，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的政策培訓(xùn)。區(qū)級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)代理服務(wù)中心、村級(jí)財(cái)會(huì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年至少開(kāi)展一次常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)新調(diào)整人員進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平。
（四）審計(jì)監(jiān)督要不斷強(qiáng)化
村級(jí)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)作為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的有效手段，在今后的工作中應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，要按照“全面監(jiān)控、重點(diǎn)審計(jì)”的思路，充分利用現(xiàn)有的“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)全區(qū)村（社區(qū)）“三資”管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷探索和創(chuàng)新審計(jì)方式，強(qiáng)化村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督：一是將年收入50萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)；二是對(duì)資金量較小的村（社區(qū)），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)站實(shí)行交叉審計(jì)；三是對(duì)問(wèn)題突出以及有群眾反映的村（社區(qū)）隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；四是每年確定一批重點(diǎn)村（社區(qū)），由區(qū)農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專業(yè)人員全程參與審計(jì)；五是在有經(jīng)費(fèi)保障的地方，可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或會(huì)計(jì)服務(wù)公司等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展村級(jí)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)試點(diǎn)。
（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到該公開(kāi)的內(nèi)容、事項(xiàng)要及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要適時(shí)組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)議，并向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作。
集體“三資”管理由于受換屆影響問(wèn)題總是反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)，呈循環(huán)態(tài)勢(shì)，如何才能進(jìn)一步規(guī)范集體“三資”管理，基層管理應(yīng)從建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制入手，防止農(nóng)村集體“三資”管理回潮反復(fù)。
(作者單位：曹旭東 左秀玲 東坡區(qū)農(nóng)業(yè)局
闞文華 東坡區(qū)財(cái)政局）
