摘要：
近年來，隨著城市建設發(fā)展的需要，政府部門設立的臨時機構日益增多，為推動某項工作完成發(fā)揮了積極作用。但由于臨時機構在設置、職能、人員、財務等方面具有特殊性，給財務管理和財務監(jiān)管帶來一定難度，容易成為財務監(jiān)管“真空”或“盲區(qū)”。本文以宜章縣為例，通過臨時機構財務檢查和研究剖析，對如何加強臨時機構財務監(jiān)管工作進行初探研究。
關鍵詞：臨時機構 財務監(jiān)管 研究
臨時機構是指政府部門為完成某項綜合性、突發(fā)性、臨時性工作而設立的議事協(xié)調工作機構。近年來，隨著城市建設發(fā)展的需要，政府部門以“委員會”、“指揮部”、“領導小組”、“辦公室”等名義設立的臨時機構日益增多，為推動某項工作完成發(fā)揮了積極作用。但由于臨時機構在設置、職能、人員、財務等方面具有特殊性，給財務管理和財務監(jiān)管帶來一定難度，容易成為財務監(jiān)管“真空”或“盲區(qū)”。為了加強臨時機構財務監(jiān)管，從嚴規(guī)范財務收支，宜章縣2014年組織紀檢(監(jiān)察)、財政、審計、人社等部門聯(lián)合開展了一次臨時機構財務專項檢查，并通過財務檢查和研究剖析，出臺了加強臨時機構財務管理的規(guī)范性文件，有效的約束了臨時機構財務收支行為，管住用錢不再“任性”，取得了“立竿見影”的財務監(jiān)管成效。
一、臨時機構財務管理的主要特點
宜章縣通過組織84個臨時機構財務自查自糾，抽取17個臨時機構財務進行重點檢查，對臨時機構的職能設置、會計機構、資產管理、非稅管理、財務收支等方面進行全面剖析，發(fā)現(xiàn)臨時機構財務具有三個特殊性。
(一)機構職能的特殊性。臨時機構均是政府部門設立的非常設議事協(xié)調機構，一般以黨委或政府部門的“紅頭文件”設立，不定級別、不設編制，但具有政府賦予的行政管理特定職能，承擔著跨部門的工作組織協(xié)調或突發(fā)性事務處理職權，工作具有重要性、復雜性、突發(fā)性、時效性、特殊性等特點。
(二)機構人員的特殊性。臨時機構設置規(guī)格較高，一般主要負責人由黨委、政府負責人或分管領導擔任，成員由相關部門負責人組成，工作人員從相關部門抽調，其人事關系、工資關系均由原單位管理，享受原單位職級待遇，工作任務完成后仍回原單位工作，人員具有一定的流動性和特殊性。
(三)機構財務的特殊性。一是預算單列。由于臨時機構不是政府常設部門機構，設立時限不可確定性，工作缺乏計劃性，具體事由或承辦事項不詳，所需經(jīng)費財政預算難以細化，均由財政部門單列管理、“打捆”預算，臨時性、突發(fā)性工作經(jīng)費則采取預算追加方式解決。二是賬戶單列。臨時機構作為會計主體，在財政部門單列賬戶核算，實行國庫集中收付管理，機構獨立開展會計核算，承擔會計主體責任。三是非稅單列。部分臨時機構通過政府部門授權或采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，在授權范圍內具有行政執(zhí)法執(zhí)收職權，開具財政部門非稅收入票據(jù)，收取非稅收入由財政單列核算，實行“收支兩條線”管理。
二、臨時機構財務管理的主要問題
(一)機構設置不科學。隨著政府職能加強和社會事務需要，目前政府設立的臨時機構日益增多，基本上每項特定工作或跨部門協(xié)調工作均設有臨時機構，容易造成機構臃腫、職能交叉、職責不清、人浮于事的問題，增加了財政負擔。部分臨時機構工作完成后未及時清理撤銷合并，每年財政預算安排工作經(jīng)費，造成財政資金重復安排浪費的問題。
(二)財務模式不統(tǒng)一。臨時機構設立時間不同，造成財務管理模式不統(tǒng)一，給財務管理帶來困難。一是撥款方式不同。大部分臨時機構均已實行國庫集中支付管理，但改革前設立的少數(shù)機構仍實行財政撥款方式管理。二是核算模式不同。有些臨時機構掛靠主管部門會計核算，有些臨時機構自行組織會計核算，有些臨時機構實行代理會計核算。
(三)會計工作不規(guī)范。由于臨時機構會計專業(yè)人員缺少，會計業(yè)務水平不高，會計基礎工作不規(guī)范問題突出。一是原始憑證會計要素不全，大額發(fā)票附件清單不齊；二是單位內控制度不健全，財務審核審批手續(xù)不全；三是會計核算不正確，會計信息質量不高；四是會計處理不及時，會計檔案不規(guī)范。
(四)財務管理不嚴格。一是收入管理不規(guī)范。臨時機構在行使職權過程中，財政預算追加經(jīng)費較多，影響財政預算執(zhí)行的嚴肅性。有些臨時機構以“贊助捐款”、“工作經(jīng)費”等名義向成員單位或工作對象違規(guī)收費，形成非正規(guī)渠道收入。個別機構甚至出現(xiàn)“亂收費”、“收費不開票”、“坐收坐支”、私設“小金庫”等違紀行為。二是“三公經(jīng)費”控制不嚴。臨時機構財務制度不健全，財經(jīng)紀律執(zhí)行不到位，財務開支隨意性大，支出標準控制不嚴，存在違規(guī)報銷小車費、公車私用和公款吃喝、超標違規(guī)接待、違規(guī)職務消費、收送土特產及購物卡、高消費娛樂活動等違反中央“八項規(guī)定”問題，造成臨時機構“三公經(jīng)費”居高不下。三是津補貼發(fā)放不規(guī)范。國家規(guī)范津補貼發(fā)放政策后，由于臨時機構津補貼發(fā)放沒有統(tǒng)一政策，為了調動抽調人員積極性，臨時機構以制定目標考核方案或出臺“土政策”等方式，自行設立“崗位津貼”、“出勤補助”、“加班補助”、目標考核獎等津補貼項目，導致臨時機構超標違規(guī)發(fā)放津補貼問題突出，津補貼發(fā)放數(shù)額和比例明顯偏高。四是固定資產管理不到位。臨時機構在設立運行中，用財政資金添置了大量辦公設備，如：辦公桌椅、電腦、打印機、空調、交通工具等固定資產。機構解散后，由于國有資產缺乏有效監(jiān)管，有些固定資產被個人長期占用，有些固定資產損毀、丟失，導致國有資產流失嚴重。
(五)財務監(jiān)管不到位。臨時機構由于長期存在“臨時”觀念和“重進度、輕管理”思想，對財務管理不夠重視，輕財經(jīng)紀律學習，決策開支隨意“任性”，用錢鋪張浪費較大，財務內控監(jiān)督機制難以有效發(fā)揮。同時，臨時機構規(guī)格設置高，負責人均為高級別黨政領導，財務監(jiān)督部門往往疏于監(jiān)管，指導檢查較少，執(zhí)法監(jiān)督乏力，使臨時機構成為財務監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。
三、臨時機構財務管理的幾點對策
針對臨時機構財務檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，宜章縣通過深入剖析調研，出臺了《關于進一步加強和規(guī)范臨時性工作機構財務管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》文件，從財務模式、財務人員、財務制度、財務監(jiān)督等四個方面作出紀律約束規(guī)定，對從嚴規(guī)范和控制臨時機構財務行為發(fā)揮了較好的監(jiān)管成效。
(一)規(guī)范機構設置，統(tǒng)一財務模式。一是開展機構清理。組織對臨時機構進行全面清理，對工作已完成或長期未工作的機構予以撤銷，對相同或相似職能的機構予以撤并整合，停止財政預算安排經(jīng)費，結余經(jīng)費上繳財政國庫管理。二是統(tǒng)一賬戶管理。臨時機構不再單獨開設銀行賬戶核算，全部實行國庫集中收付管理，依法設立會計賬簿核算，承擔會計主體法律責任。對臨時機構設立期限不超過一年或一次性工作經(jīng)費的管理，原則上掛靠主管部門或預算單位分賬核算。三是嚴格預算管理。臨時機構所需經(jīng)費全部納入年初財政預算編制管理，申報預算支出績效目標，逐步實行預決算公開和“三公經(jīng)費”情況公開，從嚴控制預算追加，切實提高預算的約束性、嚴肅性。四是加強會計工作。臨時機構財務人員必須持有《會計從業(yè)資格證》上崗或由掛靠主管部門會計人員兼任。健全臨時機構財務管理制度，建立財務內控監(jiān)督機制，嚴格財務審核審批簽字，會計、出納崗位必須實行內控分設，財務印鑒實行分開保管。
(二)健全財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律。一是規(guī)范非稅收入管理。臨時機構非稅收入必須依法征收，開具財政非稅收入票據(jù)，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，取消非稅收入與個人提成掛鉤，嚴肅查處“亂收費”、“坐收坐支”和私設“小金庫”等違紀行為。二是實行項目投資評審。嚴格項目經(jīng)費支出預算管理，5萬以上項目工程預決算必須按規(guī)定申報財政投資評審，嚴格憑財政或審計部門審定金額和項目進度撥款、支付、結算，不得“未審先建”、“先付后審”，不得超概算、超預算、超標準支付項目工程款。三是嚴格政府采購支出。臨時機構貨物、工程和服務采購支出，必須嚴格按照政府集中采購目錄內的限額標準執(zhí)行，以法定的方式、方法和程序采購，憑政府采購申報表、項目合同、招投標書等采購手續(xù)資料支付，不得超范圍、超標準、超配置采購，采購資金通過國庫集中支付到供應商賬戶。四是嚴控“三公經(jīng)費”管理。從嚴控制臨時機構公務接待和公車管理，一是公務用車的加油、維修、保險和租車等費用全部實行政府采購管理；二是公務接待必須實行公函和清單制度，嚴禁超范圍、超標準、超人數(shù)接待，公務接待不得上水果、香煙、高檔酒、野味、魚翅海鮮等，不得用公款從事高消費娛樂或健身活動；三是嚴禁在公務接待中收送紅包禮金、土特產、購物卡、有價證券等行為，從源頭治理公款腐敗問題。五是規(guī)范津補貼發(fā)放。全面清理規(guī)范臨時機構的各項津補貼和獎金發(fā)放，嚴格執(zhí)行中華人民共和國監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署第31號令《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，嚴禁臨時機構以任何理由、任何方式超范圍、超標準和自立項目違規(guī)發(fā)放獎金補貼。六是加強國有資產管理。臨時性機構國有資產管理實行“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一領取、統(tǒng)一處置，每年要組織對臨時機構國有資產進行清產核資，對賬實不符的予以調查處理，防止國有資產毀損、流失。對已完成工作任務的臨時機構，要組織財政(國資)、審計等部門進行清產核資審計，國有資產移交機關事務管理部門統(tǒng)一管理，結余經(jīng)費全部上繳財政國庫，會計檔案移交檔案管理部門保管。
(三)嚴格票據(jù)審核，加強財務監(jiān)管。一是嚴格票據(jù)審核。加強臨時機構報賬支付原始票據(jù)審核，重點審核票據(jù)是否合法、正確、完整，開支用途是否合理，審核審批簽字手續(xù)、會計要素和附件清單等是否齊全。財政部門要加強預算執(zhí)行和支付票據(jù)的審核監(jiān)督及跟蹤問效，防止截留、混用、擠占、挪用和虛報冒領項目經(jīng)費的行為。二是建立考核機制。將臨時機構納入政府、財政績效考核和黨風廉政建設考核范圍，建立臨時機構“三公經(jīng)費”控制、巡查、考核、通報制度，對違反中央“八項規(guī)定”、“四風”問題和違規(guī)超標公務接待行為予以從嚴查處曝光，相應核減年度預算工作經(jīng)費，從嚴控制“三公經(jīng)費”只減不增。三是加強監(jiān)督檢查。紀檢(監(jiān)察)、財政、審計等財務監(jiān)管部門要主動履職，加大臨時機構財務監(jiān)督檢查和業(yè)務指導力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，對違法違紀行為要嚴格依法依規(guī)處理到位、約談到位、整改到位，建立財務監(jiān)管的長效機制，從嚴規(guī)范和約束臨時機構的財務行為。
0[稿源：宜章縣財政局]
[作者：（ 肖輝）]
