【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種制度的不斷完善，供電企業(yè)逐步失去了以往電力霸主地位，發(fā)展前途令人堪憂。加強(qiáng)供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要手段，但是從調(diào)查的情況來(lái)看，很多供電企業(yè)并沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制引起足夠的重視。筆者從財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的含義出發(fā)，討論目前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，給供電企業(yè)的發(fā)展提供一些借鑒。
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；問(wèn)題和措施
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力企業(yè)數(shù)目的增多，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力都在不斷增加，其發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要想在這種形勢(shì)下保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，就需要企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的盈利模式進(jìn)行改革。以往加大產(chǎn)電量，降低電力價(jià)格的做法已經(jīng)不再滿足目前企業(yè)的發(fā)展需要，為了不斷拓展出新的發(fā)展空間就需要從自身的體制改革做起，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)管理方面。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)行嚴(yán)格的控制能夠從根源上降低電力供應(yīng)的成本，節(jié)約資金。
不斷加強(qiáng)供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，能夠保障工程目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從根源上降低財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生率，它在供電企業(yè)內(nèi)部控制中具有十分重要的意義。但是現(xiàn)如今在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問(wèn)題上很多供電企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要作用，很多財(cái)務(wù)人員缺乏工程管理知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，扮演“大出納”角色，不能發(fā)揮有效監(jiān)督作用，很多企業(yè)通過(guò)讓財(cái)務(wù)部門(mén)參與工程管理，從審圖階段，財(cái)務(wù)人員掌握工程概預(yù)算，熟悉工程管理業(yè)務(wù)流程，工程概預(yù)算均抄送財(cái)務(wù)部門(mén)，以及讓每個(gè)財(cái)務(wù)人員參與從工程科研立項(xiàng)、招投標(biāo)、概預(yù)算編制、施工安裝、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算編制整個(gè)環(huán)節(jié)等方式，對(duì)這一情況進(jìn)行了有效的控制，已經(jīng)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中取得了一些成效。下面針對(duì)具體的問(wèn)題展開(kāi)論述。
二、供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的含義
供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理，指的是針對(duì)本企業(yè)在近期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)實(shí)際情況，制定出一系列的發(fā)展規(guī)劃，避免在工程開(kāi)展的過(guò)程中出現(xiàn)漏洞，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程款的使用恰到好處，并針對(duì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中對(duì)影響項(xiàng)目成本的各項(xiàng)條件進(jìn)行有效的控制，編制新的防御手段和調(diào)整方法，降低企業(yè)工程的運(yùn)作成本，保障企業(yè)投資效益達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制涉及到的范圍十分廣泛，企業(yè)的線路新建，線路改建，供電站的搬遷以及擴(kuò)建等工程都在控制的范圍之內(nèi)。另外還涉及到一些電網(wǎng)恢復(fù)性建設(shè)，基地的建設(shè)和其他基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)這些開(kāi)展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制能夠最大限度的保障資金的利用率提高，減少資產(chǎn)的流失和舞弊事件的發(fā)生，對(duì)企業(yè)工程建設(shè)意義重大。
上文闡述了目前供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理涉及到的各個(gè)方面以及內(nèi)部控制的重要性，因此，供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不僅是企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)中一個(gè)重要組成部分，更是促進(jìn)企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)、降低資產(chǎn)損失的關(guān)鍵舉措。企業(yè)管理者以及每一位員工都要對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制引起足夠的重視，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。財(cái)務(wù)部門(mén)更是得建立起一套完善的內(nèi)控體系，保障工程順利開(kāi)展，降低資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)的掌控能力?？傊龅皆趪?guó)家法律允許的范圍內(nèi)不斷地加深企業(yè)內(nèi)部改革，積極學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的成功經(jīng)驗(yàn)，和企業(yè)自身情況相結(jié)合，摸索出一套能降低企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部控制體系。
三、供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)管理者缺乏工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)
很多企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制開(kāi)展不徹底不完善不僅僅是財(cái)務(wù)人員的原因，很大程度上都和企業(yè)管理者的內(nèi)控意識(shí)薄弱有關(guān)。究其原因，是企業(yè)管理者對(duì)內(nèi)控體系的重要作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。有的供電企業(yè)雖然建成了財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，但是并沒(méi)有和企業(yè)的實(shí)際情況相聯(lián)系，開(kāi)展工作的過(guò)程中沒(méi)有以企業(yè)的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)為核心，只是流于形式，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系的真正作用發(fā)揮出來(lái)。還有的企業(yè)建立了財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，但是工作中往往將往年的企業(yè)情況作為基礎(chǔ)計(jì)劃本年度的工作，這樣依靠經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象不能很好的和企業(yè)實(shí)情相結(jié)合，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快導(dǎo)致市場(chǎng)行情也在隨時(shí)發(fā)生變化，這樣的內(nèi)控不僅不會(huì)較低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)讓企業(yè)管理者無(wú)法控制企業(yè)的發(fā)展，造成管理不善、資金流失。
（二）企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)控缺乏有效的自我評(píng)價(jià)制度
前些年，伴隨著供電行業(yè)市場(chǎng)行情又好又快發(fā)展，很多投資者都將目光放在了供電行業(yè)上，紛紛建立供電企業(yè)，企業(yè)數(shù)量的猛增造成市場(chǎng)接近飽和，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地，很多企業(yè)加緊自身體制的改革，紛紛加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)，但是在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)中，并沒(méi)有太多能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)，加之供電行業(yè)和其他行業(yè)有較大區(qū)別，因此就導(dǎo)致內(nèi)控體系的建設(shè)不完善，其中沒(méi)有完善的自我評(píng)價(jià)制度就是一大缺陷。自我評(píng)價(jià)制度的缺失，導(dǎo)致無(wú)法確定工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度在建設(shè)當(dāng)初是否按照企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展要求制定，無(wú)法觀察內(nèi)控制度是否按照預(yù)定的計(jì)劃開(kāi)展實(shí)施，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程開(kāi)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)法糾正企業(yè)在工程進(jìn)展中存在的錯(cuò)誤和漏洞，使事前控制成為了空談。缺失自我評(píng)價(jià)制度，不能對(duì)內(nèi)控完成情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)重阻礙了工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的實(shí)行，讓內(nèi)控制度失去了應(yīng)有的作用。
（三）工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督依據(jù)
良好的監(jiān)督是內(nèi)部控制成功地保障，但是現(xiàn)在供電企業(yè)在工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中缺乏監(jiān)督依據(jù)，造成財(cái)務(wù)管理不能及時(shí)達(dá)到管理者的要求和企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。使財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的了解此項(xiàng)工程財(cái)務(wù)信息，監(jiān)督力度就與可能相應(yīng)的減少，財(cái)務(wù)控制工作就不能很好的開(kāi)展，導(dǎo)致內(nèi)控沒(méi)有確切的依據(jù)，無(wú)法立足于財(cái)務(wù)管理。
（四）財(cái)務(wù)管理有失規(guī)范，預(yù)算管理體制不完善
從目前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成效看，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有收到滿意的效果，很大一部分原因是企業(yè)普遍缺失財(cái)務(wù)管理體系，預(yù)算編制工作不到位，甚至很多企業(yè)在工程建設(shè)中不進(jìn)行預(yù)算編制。在實(shí)際的工程建設(shè)中，財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)缺失交流，這就造成預(yù)算不完善，有的只是開(kāi)展口頭工作，加之預(yù)算工作在落實(shí)中受到不少部門(mén)不少人員的阻礙和不配合，更加導(dǎo)致預(yù)算工作失效。而內(nèi)控制度在一定程度上受到預(yù)算工作好壞的制約，預(yù)算工作不理想直接造成內(nèi)控不完善，給工程建設(shè)增加了風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)務(wù)管理工作的混亂，不利于企業(yè)資金安全運(yùn)營(yíng)。并且一旦財(cái)務(wù)預(yù)算不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行的價(jià)值，將會(huì)給資金的合理分配造成困難，嚴(yán)重者會(huì)引發(fā)企業(yè)的資金危機(jī)，不利于企業(yè)發(fā)展。
（五）財(cái)政管理手段落后，設(shè)備和人才缺失
在前些年由于信息技術(shù)發(fā)展較為緩慢，并且使財(cái)務(wù)管理剛剛起步，導(dǎo)致財(cái)政管理手段較為落后。但是現(xiàn)如今信息技術(shù)快速發(fā)展，以前的財(cái)政管理手段更加不適合企業(yè)的發(fā)展要求，造成各個(gè)部門(mén)之間交流缺失，管理者也不能及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)信息，抑制了企業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)在很多企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)自己工作不熟悉，缺乏工程管理知識(shí)及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，扮演“大出納”角色，不能起到有效監(jiān)督作用，延緩了工程財(cái)務(wù)管理的進(jìn)程。在設(shè)備上也不符合時(shí)代的要求，沒(méi)有考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒(méi)有積極引進(jìn)先進(jìn)的工程設(shè)備，沒(méi)有讓企業(yè)的財(cái)務(wù)政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，阻礙了內(nèi)控的開(kāi)展。
四、供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施
（一）提升企業(yè)人員對(duì)工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)
要想將工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制真正用于實(shí)踐，首先就得讓每位員工和管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要作用，努力提升思想觀念，其中加大對(duì)于企業(yè)管理者的教育是最為重要的。管理者往往決定一個(gè)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展航向，他的思想對(duì)企業(yè)的發(fā)展有決定作用，因此，領(lǐng)導(dǎo)人員首先應(yīng)該加深自身對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，積極吸取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，和本企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，親自參與到財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)中去，用實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)其他成員共同參與制度建設(shè)中來(lái)。管理者要努力發(fā)揮自身領(lǐng)頭作用，認(rèn)真分析財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的實(shí)施效果，帶動(dòng)每個(gè)財(cái)務(wù)人員都樹(shù)立起財(cái)務(wù)內(nèi)控理念，經(jīng)常開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)建設(shè)中財(cái)務(wù)管理施行控制的重要作用，并且應(yīng)該本著企業(yè)的管理原則，讓每個(gè)人都積極投入學(xué)習(xí)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中存在的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)團(tuán)體的力量解決問(wèn)題，不斷提高自身品德修養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)在外界的形象。例如：某個(gè)供電企業(yè)在開(kāi)展工程財(cái)務(wù)管理時(shí)，企業(yè)預(yù)算部門(mén)或者管理者首先給給管理部門(mén)制定詳細(xì)的管理目標(biāo)，要求管理部門(mén)針對(duì)此實(shí)行工程全過(guò)程內(nèi)部控制，采用切實(shí)有效的內(nèi)控手段，參與到財(cái)務(wù)管理中來(lái)；企業(yè)還要對(duì)管理人員的工作成績(jī)和企業(yè)的財(cái)務(wù)掛鉤進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)考核內(nèi)部控制的最終施行效果，對(duì)管理人員作出比較可觀的評(píng)價(jià)，這樣能夠有效提升管理人員對(duì)內(nèi)控的重視程度，從而了解內(nèi)控的重要作用，樹(shù)立起內(nèi)部控制意識(shí)；最后企業(yè)要經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的價(jià)值進(jìn)行討論，主動(dòng)監(jiān)督內(nèi)部控制下的財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理的意識(shí)效益。
（二）建立會(huì)計(jì)自我評(píng)價(jià)制度
為了建立起有效的會(huì)計(jì)自我評(píng)價(jià)制度，首先要不斷加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)核算力度，明確企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)控制度和財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格查察工程資金的流向、效益以及管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或者漏洞，核損過(guò)程中要看資金在今后的使用過(guò)程中是否可以在不影響工程質(zhì)量的情況下相應(yīng)減少，最后在本項(xiàng)工程完成后要對(duì)資金的使用情況作出總體評(píng)估，和預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，看是否存在一些差異，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析，找出問(wèn)題的原因并解決它，防止下一個(gè)工程發(fā)生同樣的情況。
（三）構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督依據(jù)
供電企業(yè)要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，給工程財(cái)務(wù)提供一種良好的管理形式。為了保障財(cái)務(wù)部門(mén)能真實(shí)準(zhǔn)確地得到工程進(jìn)展的財(cái)務(wù)信息，要構(gòu)建內(nèi)部控制監(jiān)督依據(jù)，這樣做首先能保證財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，利益方面能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的進(jìn)行，使工程財(cái)務(wù)處在一種高效率的監(jiān)督之中，保障財(cái)務(wù)處在預(yù)算控制之內(nèi)，將內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，提高工程財(cái)務(wù)的管理水準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)預(yù)算編制水平和執(zhí)行力度
預(yù)算是內(nèi)部控制的重要組成部門(mén)，所有工作幾乎都圍繞預(yù)算計(jì)劃展開(kāi)，因此，提升預(yù)算編制水平和執(zhí)行力度能夠有效提升工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效果。在預(yù)算編制中，要時(shí)刻和企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，將工程進(jìn)展全過(guò)程都進(jìn)行編制，形成全面預(yù)算責(zé)任體系。在編制后的執(zhí)行階段是保障預(yù)算發(fā)揮力度的重要階段，為了保障預(yù)算的有力執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程要進(jìn)行全程監(jiān)督管理，不允許管理部門(mén)對(duì)預(yù)算資金切塊劃分，要始終保證資金的使用在預(yù)算范圍內(nèi)，如果存在資金使用特殊情況，要遵循預(yù)算偏差事項(xiàng)報(bào)告制度進(jìn)行申報(bào)。
（五）積極引進(jìn)先進(jìn)管理方式，提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與能力
財(cái)務(wù)管理在我國(guó)的根基尚淺，很多方面都不成熟，存在很多的漏洞，因此，供電企業(yè)在開(kāi)展工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的過(guò)程中要積極參考國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，和自身的實(shí)際情況相結(jié)合，研究出一套適合本企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式和內(nèi)部控制制度。各個(gè)企業(yè)之間也不要忙于競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該相互交流，互相借鑒，利用他家的長(zhǎng)處彌補(bǔ)自身的缺陷。財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，增加自身的專業(yè)知識(shí)，滿足現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理新要求?？梢酝ㄟ^(guò)讓財(cái)務(wù)部門(mén)參與工程管理，從審圖階段讓財(cái)務(wù)人員掌握工程概預(yù)算，熟悉工程管理業(yè)務(wù)流程，工程概預(yù)算均抄送財(cái)務(wù)部門(mén)，以及讓每個(gè)財(cái)務(wù)人員參與從工程科研立項(xiàng)、招投標(biāo)、概預(yù)算編制、施工安裝、工程驗(yàn)收、工程結(jié)算編制整個(gè)環(huán)節(jié)等項(xiàng)目提升自身的能力。
五、總結(jié)
通過(guò)上面的敘述我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有立足之地，必須要從自身改革開(kāi)始做起，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)良好管理是企業(yè)維持良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的重要手段，同時(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制也是保障財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不斷上升的有效方法。但是現(xiàn)階段受到各種因素的影響我國(guó)電力企業(yè)的工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形式。要想在這種情況下讓內(nèi)部控制取得成效，工程所有涉及到的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)預(yù)算編制，在合理、規(guī)范的編制之后還要加強(qiáng)力度保障預(yù)算執(zhí)行到位。另外不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力和素養(yǎng)也是企業(yè)急需解決的問(wèn)題，只有財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)得到有效的提升，財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)取得良好的成效，工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制也才會(huì)發(fā)揮出其重要作用。
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