隨著財政應用大平臺的建設使用，財政進入大數(shù)據(jù)時代的步伐正邁入快速發(fā)展的軌道。大數(shù)據(jù)時代帶給我們的將是更加快捷的數(shù)據(jù)處理，更加完善的數(shù)據(jù)分析，更加準確的數(shù)據(jù)資料，更帶給我們一種全新的管理理念。如何在大數(shù)據(jù)時代背景下更好的進行數(shù)據(jù)利用，更有效的進行財政管理，更好的提高工作效率，更好的讓財政為經(jīng)濟服務，筆者從婁星區(qū)財政信息化平臺建設現(xiàn)狀入手，在本文中進行了一些探討。
一、我區(qū)財政數(shù)據(jù)信息平臺建設要求與現(xiàn)狀
(一)財政數(shù)據(jù)利用與財政管理。對財政數(shù)據(jù)進行分析利用是大數(shù)據(jù)時代背景下財政管理的新要求。當下傳統(tǒng)的財政管理模式越來越難以適應新時期財政工作的需求，特別是一系列財政改革的實行，計算機新技術在財政領域的運用越來越廣泛，和財政有關的工作，越來越依賴于計算機技術，海量的數(shù)據(jù)存儲在計算機上，對這些數(shù)據(jù)進行有效、及時的分析和處理，是財政部門提高效率的必經(jīng)之路。財政管理改革產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)亟待挖掘、整理，為后續(xù)改革提供經(jīng)驗積累。如全口徑預算、國庫集中支付改革、金財工程、績效預算、預算公開等。同時，也是防范財政風險與財政智能改革的需要，大數(shù)據(jù)管理通過對重點單位、重點項目的數(shù)據(jù)監(jiān)控，特別是政府債券，政府擔保債務，政府融資平臺等，會形成財政風險因素的領域進行有目的的分析研究，可加強財政預調(diào)節(jié)能力，防范有可能出現(xiàn)的財政風險，并提高預算管理的科學性，通過建立動態(tài)科學的預算執(zhí)行分析數(shù)據(jù)模型解決財政預測和績效評估中的問題。
(二)財政大數(shù)據(jù)平臺面臨的任務。十八屆三中全會決定全面深化財稅體制改革，提出“明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度”的改革總體要求。財政改革被放在經(jīng)濟體制改革的核心地位。在此背景下，財政部門需要以先進的數(shù)據(jù)分析工具和理念，靈活運用海量的財政數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為政府決策提供參考。隨著財政部門國庫集中收付改革的深入、財政應用大平臺的開發(fā)和利用，財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作的不斷推進，各類電子數(shù)據(jù)向財政部門不斷集中，財政部門正日益成為“天然的數(shù)據(jù)中心”，成為一個海量的數(shù)據(jù)集聚地。根據(jù)《湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省財政信息化建設“三年行動計劃”>的通知》，我區(qū)于2010年開始籌劃，2011年正式啟動財政信息化系統(tǒng)管理建設工作，到2013年基本完成財政信息化大平臺建設，將部門預算、部門決算、非稅收入、鄉(xiāng)財管理、統(tǒng)發(fā)工資、國庫集中支付、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、單位會計電算化等多個單獨平臺歸入大平臺，財政數(shù)據(jù)都納入了大平臺管理系統(tǒng)。大量和財政有關的數(shù)據(jù)屯集在財政部門的數(shù)據(jù)庫中。這些數(shù)據(jù)包括近幾年我區(qū)財政整個的收支平衡情況，區(qū)屬各行政事業(yè)單位的收支明細，上級有關部門對我區(qū)的各項補助、補貼的收支情況。如何激發(fā)“沉睡”數(shù)據(jù)，如何豐富和利用好這些數(shù)據(jù)，為提高財政管理水平、為領導決策服務，是財政部門即將面臨的重要任務。
(三)大數(shù)據(jù)時代下財政部門的作為。婁星區(qū)在財政網(wǎng)絡建設上投入了大量的人力、物力、財力，形成了相對完善的財政數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。完善的網(wǎng)絡設施，為我區(qū)財政數(shù)據(jù)的處理、利用，奠定了堅實的基礎，建立了一個高標準的信息處理中心。數(shù)據(jù)中心成立后，整合全財政系統(tǒng)人力資源，明確既熟悉財政業(yè)務又精通計算技術的專人對數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行分析、整理、挖掘，為日常財政管理工作，為政府領導的財政決策、為婁星區(qū)的經(jīng)濟建設，提供支持、參考。將數(shù)據(jù)的分析，整理做為信息中心的日常工作，納入日常的工作管理，按財政精細化管理的要求，按月或按季編制數(shù)據(jù)簡報，對區(qū)屬預算單位的收支明細情況、對非生產(chǎn)性支出、“三公經(jīng)費”、區(qū)委、區(qū)政府主要領導重點關注的項目和支出類型編制相關報表，在網(wǎng)絡上進行相當范圍的公開，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，促使財政資金在良性循環(huán)的軌道上運行。
二、財政信息化建設存在的問題和困難
盡管婁星區(qū)財政信息化建設基本完成，但還存在著的一些問題。
(一)沒有整體規(guī)劃，建設費用高。一方面，財政信息化建設之前因為沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，都是根據(jù)財政管理和改革的需要單個開發(fā)運行。從2003年開始，工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管、非稅管理、國有資產(chǎn)管理等改革相繼推行，局域網(wǎng)建設、財源建設、預算管理、系統(tǒng)等軟件開發(fā)又不斷升級，重復開發(fā)。另一方面，因軟件開發(fā)技術不夠成熟，軟件開發(fā)商缺乏對財政和各業(yè)務主管部門財務工作者現(xiàn)有軟硬件配置情況的調(diào)查了解，常常要求硬件適應軟件，單位硬件一不符合要求，就讓更新。整個財政信息化建設投入了大量的人力、物力和財力。
(二)各軟件相互間不兼容，數(shù)據(jù)不能共享。第一，各軟件間數(shù)據(jù)不能暢通共享，各個軟件在不同時期開發(fā)，在招投標時又選擇了不同的軟件公司，相互之間的銜接不夠，軟件開發(fā)的設計不同，國庫集中支付、非稅、鄉(xiāng)財、統(tǒng)發(fā)工資、國有資產(chǎn)、政府采購軟件不能裝在同一臺機子上。只好將不兼容的軟件安裝在不同的服務器上。單位會計對同一個數(shù)據(jù)要進行多次重復錄入。如國庫集中支付一筆資金從指標下達到錢支付出去，單位會計要接收兩次數(shù)據(jù)，向電腦上輸入至少3次數(shù)據(jù)，其間還要手工編制用款計劃。如果再加上使用財務軟件記賬和上報部門決算，這筆資金單位會計就要往電腦里輸入5次以上，成倍地增加了單位會計的工作量。同時，各種軟件產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不能相互利用，一次錄入的數(shù)據(jù)只能使用一次。數(shù)據(jù)冗余，既浪費存儲設備，又增加不少工作量。第二，當前使用的許多軟件功能十分單一，一個軟件只能完成一項工作。一個軟件和另一個軟件屬不同的開發(fā)商，數(shù)據(jù)不兼容源代碼不開放，軟件作完一件后就沒用了，第2年重復的工作還要重新購買軟件。如部門決算軟件，同一項業(yè)務，不同年份有內(nèi)容變更時，一般應由軟件開發(fā)商提供一個補丁包即可。但是目前卻要每年都花錢購買新軟件，用一次該軟件就再無用處。財源建設軟件因為軟件不兼容，數(shù)據(jù)處理不及時，已經(jīng)停用，預算指標系統(tǒng)管理和國庫集中支付系統(tǒng)經(jīng)常會出現(xiàn)問題。第三，當前使用的大部分只具有審核功能，不具有決策支持功能。部門預算、國庫集中支付、非稅收入、鄉(xiāng)財?shù)认到y(tǒng)基本都是如此，只知道數(shù)據(jù)，要知道支出具體情況怎樣，審核者還要另外翻資料查找。而且給決策者能提供的也就是簡單的數(shù)據(jù)匯總。
三、財政管理在大數(shù)據(jù)時代下建設方向
(一)完善財政大平臺網(wǎng)絡建設。第一，結合實際需要，通過現(xiàn)有的財政應用平臺，增加相應的功能模塊，使整個平臺網(wǎng)絡功能提質(zhì)，提速，最終建立一個統(tǒng)一的財政信息系統(tǒng)管理平臺，該系統(tǒng)橫向應與預算單位財務系統(tǒng)相聯(lián)網(wǎng)，縱向全國各級財政系統(tǒng)上下聯(lián)網(wǎng)，形成全國統(tǒng)一的財政信息高速公路。第二，建設辦公自動化系統(tǒng)，與指標管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。依托財政現(xiàn)有的網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡傳遞，實現(xiàn)公務、事務、業(yè)務、監(jiān)管、溝通一站式服務，既可保證數(shù)據(jù)的安全、可靠、及時，又可節(jié)約辦公成本。
(二)改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)傳遞模式。通過數(shù)據(jù)共享、分級查詢、權限管理實時傳輸?，F(xiàn)有的國庫集中支付系統(tǒng)和單位電算化會計軟件進行功能擴充和業(yè)務接口。部門預算時的人員經(jīng)費可直接從統(tǒng)發(fā)工資、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和單位會計上報的少量基礎數(shù)據(jù)計算取得。單位會計只需上報項目預算和基礎數(shù)據(jù)即可，減少單位會計的部門預算時的工作量。部門決算直接從國庫集中支付系統(tǒng)取數(shù)。單位會計只需報送基礎數(shù)據(jù)表。由于部門決算的大量數(shù)據(jù)在國庫支付系統(tǒng)中已存在，因此在年終財務決算時，單位會計應只提供基礎數(shù)據(jù)即可。資金收支的數(shù)據(jù)預算和國庫的電腦上都應該從國庫支付系統(tǒng)中直接提取。如預算股下達預算指標通知書，可只設計一聯(lián)，由預算股存檔即可，業(yè)務股室及預算單位在預算股錄入指標后，相關數(shù)據(jù)信息在預算執(zhí)行系統(tǒng)及支會平臺中進行查詢，不需要再用紙制的媒介進行傳閱。如業(yè)務股室需對重要支出進行審核，可用掃描設備對相關原始數(shù)據(jù)進行掃描后，在網(wǎng)上進行傳閱即可。
(三)加強財政數(shù)據(jù)的分析利用。創(chuàng)新財政監(jiān)督方式。在財政數(shù)據(jù)應用大平臺下，全區(qū)區(qū)屬預算單位發(fā)生的收入和支出都可在系統(tǒng)數(shù)據(jù)中查詢，財政監(jiān)督部門需對相關單位進行財務審計和檢查時，可先到數(shù)據(jù)庫中調(diào)用有關數(shù)據(jù)，分析研究后，再下單位進行實地核查，這樣既可加快工作效率，又可減少檢查單位相應的接待工作。最終要以數(shù)據(jù)庫為基礎將數(shù)量分析方法引入到財政管理中來，通過建立宏觀經(jīng)濟計量模型、政策效應測算模擬分析模型以及財政收支預測模型等，提高財政政策決策的科學性和準確性。
(四)加強財政數(shù)據(jù)人才隊伍建設。財政數(shù)據(jù)的處理不僅需要既懂財政業(yè)務又懂計算機技術的綜合型人才，還需要計算機專家，這是一個需要高素質(zhì)人才的專業(yè)領域，需要從內(nèi)外兩方面入手。既要大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本系統(tǒng)本單位的自有人才，又要與相關機構和單位展開合作，加強人才交流、培養(yǎng)，以應對新時期財政工作在大數(shù)據(jù)時代下的需要。在財政軟件開發(fā)過程中，要有財政業(yè)務人員全方位參與軟件開發(fā)的全過程，了解軟件使用方法，減少軟件的后期使用維護費用。
0[稿源：婁星區(qū)財政局]
[作者：龍福濤 黃奇]
