農(nóng)村社區(qū)“三資”指農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源，為推動農(nóng)村社區(qū)集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)集體集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)等措施，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“三資”管理存在的主要問題
（一）“三資”管理不完善。農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)管理還好一些，對機(jī)動地、“四荒”等土地資源的管理不嚴(yán)，沒有登記造冊，特別是社區(qū)成立以來，在發(fā)包中不召開社區(qū)村民會議或村民代表會議，不通過監(jiān)事會成員同意，為承包方減免承包費(fèi)，損失集體經(jīng)濟(jì)收益。交易管理不規(guī)范。一些村對集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過程不公開、收入不入或少入賬等問題，尤其是合同簽訂和文書檔案管理方面問題突出，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對等、不全面，有的甚至沒有書面合同，執(zhí)行中隨意更改、終止、延長合同，對合同等重要文書檔案不歸檔管理，一旦出了問題很難分清責(zé)任，最終損害了村集體和群眾利益。
（二）相關(guān)制度建設(shè)不健全?，F(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)缺少社區(qū)“三資”民主管理程序方法的規(guī)定，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度對社區(qū)組織的管理重點(diǎn)在換屆選舉、計(jì)劃生育等方面，對社區(qū)集體“三資”的處理很少有具體的監(jiān)督制度。社區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度不健全，多數(shù)社區(qū)集體尚無切合本社區(qū)實(shí)際的資源資產(chǎn)制度，財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部不全，也未認(rèn)真執(zhí)行，致使社區(qū)“三資”管理雜亂無序?？己藱C(jī)制不完善，對農(nóng)村“三資”管理和村務(wù)公開工作缺少量化考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少村民考核環(huán)節(jié)，缺少動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
（三）審計(jì)、監(jiān)督程序不規(guī)范
一是群眾監(jiān)督乏力，村民意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解。二是社區(qū)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力低。有些村干部自己對財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，造成管理不規(guī)范，對開支的收據(jù)不審核、不把關(guān)。有的理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，不敢發(fā)現(xiàn)問題；有的不懂財(cái)務(wù)知識，沒有理財(cái)能力；有的沒有責(zé)任心，不敢為群眾說話，不履行職責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職財(cái)務(wù)、事務(wù)審計(jì)人員較少，造成對社區(qū)賬務(wù)、事務(wù)不審計(jì)，也有的審計(jì)人員缺乏嚴(yán)肅性，不能很好的監(jiān)督集體資產(chǎn)，以致造成集體資產(chǎn)流失。
二、社區(qū)“三資”管理的策略思考
（一）建立健全“三資”管理制度
政府要整合充實(shí)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)集體經(jīng)營管理的法規(guī)和政策，形成完善的法律規(guī)定，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、行為規(guī)則及其程序方法、執(zhí)法主體等，使社區(qū)三資的經(jīng)營和監(jiān)督有法可依。指導(dǎo)社區(qū)集體建立健全內(nèi)部管理制度，對社區(qū)資源資產(chǎn)發(fā)包、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、“四務(wù)”公開等制度，規(guī)定切實(shí)的方式、方法，形成完善的內(nèi)部控制。
（二）完善“三資管理的登記造冊
對社區(qū)集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源建立臺賬，明確界定產(chǎn)權(quán)。建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰，動態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)集體“三資”清產(chǎn)核資專門組織，采取“臺賬式”管理辦法，每年底對集體三資進(jìn)行一次清理核查，對因資產(chǎn)出售、征地、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，及時(shí)記錄歸檔，完善臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對業(yè)務(wù)知識缺乏、年齡較大、責(zé)任性不強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員及時(shí)調(diào)整，盡量健全財(cái)務(wù)出納人員的從業(yè)資格，全面實(shí)行財(cái)務(wù)持證上崗制度。二是鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓新制度、新規(guī)定的財(cái)務(wù)培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育，增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識和能力。
（四）加強(qiáng)社會“三資”的監(jiān)督
鎮(zhèn)政府可設(shè)立“集中記賬服務(wù)中心”，將資金、賬目集中到記賬中心代管，改為資金賬目單方管理為社區(qū)村委會、監(jiān)委會、記賬中心、理財(cái)小組四方監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。同時(shí)在市設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的“記賬監(jiān)督中心”，任何一個(gè)村民都可以憑身份證到“記賬監(jiān)督中心”查詢本社區(qū)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和處置的招投標(biāo)，資源管理經(jīng)營承包的情況。另外政府及部門要加強(qiáng)三資的監(jiān)督。制定完善工作規(guī)則，審核指正，代理服務(wù)、審計(jì)監(jiān)督，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。
（五）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。
各社區(qū)由社區(qū)村民投票選出5-7名村民代表組成民主理財(cái)小組，社區(qū)集體的資金收支、資產(chǎn)變化、資源管理等原始憑證必須經(jīng)理財(cái)小組成員集體審核簽字后才能生效、入賬；重大資金開支、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等事項(xiàng)，還必須召開“兩委”會、社區(qū)村民大會或村民代表大會民主討論通過做出決定。設(shè)立村務(wù)公開欄，按照形式專欄化、內(nèi)容通俗化的標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、項(xiàng)目建設(shè)、一事一議等群眾關(guān)心的事項(xiàng)及時(shí)公開；設(shè)立群眾監(jiān)督意見箱，及時(shí)收集、掌握群眾意見，根據(jù)意見或建議及時(shí)整改。建立農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門聯(lián)動檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處農(nóng)村三資管理中存在的問題
農(nóng)村社區(qū)“三資”是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財(cái)富，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，加強(qiáng)對三資的管理、監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
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