周兆軍 黃金花
黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此總體框架下，作為服務(wù)千家萬戶的國有供電公司，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，全面落實(shí)依法治國重要方略，將依法治企作為貫徹推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。而在依法治企長效機(jī)制建設(shè)中，在建立了市公司一級的專業(yè)部門常態(tài)監(jiān)督制、部門橫向聯(lián)動(dòng)制和對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的基礎(chǔ)之上，督促下屬單位建立自我完善機(jī)制顯得尤為重要。舟山供電公司堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)各單位建立完善經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理的自我完善長效機(jī)制，從而推動(dòng)全公司依法治企工作機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行。
一、自我完善長效機(jī)制建設(shè)管理工作描述
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1.自我監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全，依法經(jīng)營理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前舟山供電公司下轄兩個(gè)縣供電公司、兩個(gè)國有企業(yè)和一個(gè)集體性質(zhì)的集團(tuán)公司，兩縣公司下設(shè)6家集體企業(yè)，集團(tuán)公司下設(shè)5家分公司6家子公司，僅兩縣公司設(shè)置內(nèi)部自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)。近幾年在市公司層面成立了以公司總經(jīng)理為主任的審計(jì)委員會，領(lǐng)導(dǎo)公司依法治企工作，并建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于下屬單位無專門機(jī)構(gòu)支撐，依法治企工作難以有效滲透到下屬單位。
2.對制度認(rèn)知度不夠，“習(xí)慣性違章”時(shí)有發(fā)生。一方面存在部分制度已經(jīng)過時(shí)，缺乏科學(xué)性和實(shí)效性的情況；另一方面是因?yàn)樵趫?zhí)行過程中出現(xiàn)的剛性不足、彈性過大、力度遞減等情況，管理人員習(xí)慣于按照老思想、老辦法做事，導(dǎo)致制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，同時(shí)較多管理人員對依法治企重要性認(rèn)識不足，對發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底，導(dǎo)致同類問題屢查屢犯。
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長效機(jī)制即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。為進(jìn)一步推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，切實(shí)提升依法治企管理水平，防范和化解外部檢查風(fēng)險(xiǎn)，舟山供電公司注重管理新方法的探索，在系統(tǒng)內(nèi)建立依法治企自我完善長效機(jī)制，督促并加強(qiáng)問題整改自我管理、自我閉環(huán)，由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，通過自我完善長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化依法從嚴(yán)治企理念，達(dá)到有效防范和化解外部檢查風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（三）管理范圍、目標(biāo)
自我完善長效機(jī)制建設(shè)目的是在系統(tǒng)內(nèi)各單位建立起自我完善、自我約束的工作機(jī)制，當(dāng)然也并非一勞永逸、一成不變，將隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。目前舟山供電公司主要針對系統(tǒng)內(nèi)六家獨(dú)立核算單位開展自我完善長效機(jī)制建設(shè)，以各單位為責(zé)任主體，同時(shí)也將作為舟山供電公司依法治企長效機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分。
二、自我完善長效機(jī)制建設(shè)主要做法
國家電網(wǎng)公司、省公司在要求落實(shí)依法治企工作中提出了明確的治理模式，即“三全五依”，三全（全員守法、全面覆蓋、全程管控）是對人的要求；五依（依法治理、依法決策、依法運(yùn)營、依法監(jiān)督、依法維權(quán)）則是對公司制度提出了標(biāo)準(zhǔn)?？梢娖髽I(yè)依法治企的重點(diǎn)就是兩大領(lǐng)域：人事管理和制度管理。舟山供電公司十分注重創(chuàng)新方法的探索，在“依法治國”、“依法治企”內(nèi)外部環(huán)境下開展工作，從人事管理和制度管理著手，在建立和完善制度、機(jī)制上下功夫，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，在省公司發(fā)布的《中共國網(wǎng)浙江省電力公司黨組關(guān)于全面建設(shè)法治企業(yè)的實(shí)施意見》的指導(dǎo)下，舟山供電公司結(jié)合實(shí)際情況，開展依法治企自我完善長效機(jī)制建設(shè)。
（一）主要工作流程
1.提出長效機(jī)制建設(shè)具體要求。目前自我完善長效機(jī)制建設(shè)無成功先例可效仿，無定式可套用。在舟山供電公司領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，項(xiàng)目組成員結(jié)合實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，制定印發(fā)了《依法治企自我完善長效機(jī)制實(shí)施方案》，針對系統(tǒng)內(nèi)六家單位開展自我完善長效機(jī)制建設(shè)，獨(dú)立核算單位人、財(cái)、物，自成體系，利于實(shí)施。要求各單位按照方案建立起依法治企風(fēng)險(xiǎn)防范的組織體系，貫徹落實(shí)國網(wǎng)公司、省公司關(guān)于“三全五依”的工作要求。
2.開展過程建設(shè)情況調(diào)研。為明確掌握各單位的情況，舟山供電公司組織調(diào)研組，對各單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)。幾家單位對長效機(jī)制建設(shè)開展情況、實(shí)施過程中的困難和心得體會、對公司依法治企工作的意見和建議在會上廣泛交流，積極討論。同時(shí)，調(diào)研組下發(fā)調(diào)查問卷，六家單位共有中層以上干部、職工代表等120人參加了測評，測評結(jié)果顯示：81％的人在開展依法治企自我完善長效機(jī)制建設(shè)之前，對原有制度的認(rèn)知度較低；78％的人認(rèn)為開展依法治企自我完善長效機(jī)制建設(shè)是十分必要的；96％的人對本單位依法治企自我完善長效機(jī)制建設(shè)情況比較了解。調(diào)研結(jié)果為公司提供相關(guān)評估信息，更好地為公司管理層決策提供客觀的參考依據(jù)。
3.對建設(shè)成果進(jìn)行后評估。為檢查依法治企自我完善長效機(jī)制建設(shè)最終成效，根據(jù)《依法治企自我完善長效機(jī)制實(shí)施方案》要求進(jìn)行后評估。在對各單位建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組編制《國網(wǎng)舟山供電公司依法治企長效機(jī)制建設(shè)評分表》（見表1），請各單位根據(jù)表格對自身長效機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行自評分，并上報(bào)相關(guān)支撐性依據(jù)，公司結(jié)合調(diào)查問卷組織評估。本次評估中嵊泗公司較為突出，成立了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范組織體系并發(fā)文，先后10次組織召開培訓(xùn)會，梳理并建立制度政策145項(xiàng)，組織制度學(xué)習(xí)并進(jìn)行考試10次，建立了相關(guān)考核辦法9個(gè)，同時(shí)根據(jù)近期省公司風(fēng)險(xiǎn)提示開展自查整改工作，加強(qiáng)審計(jì)問題整改工作規(guī)范化建設(shè)，將長效機(jī)制建設(shè)完善、運(yùn)用，促進(jìn)管理提升。
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加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體分管責(zé)任人，兩縣供電公司、啟明電力集團(tuán)公司等六家單位均建立了以公司領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理人員為組織架構(gòu)的三級防護(hù)體系，隸屬于審計(jì)委員會，從組織體系上確保依法治企的推動(dòng)引擎（見圖1）。
（三）長效機(jī)制建設(shè)主要工作內(nèi)容
1.健全風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)依法治企領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立三級及以上風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)絡(luò)，歸屬公司審計(jì)委員會直接領(lǐng)導(dǎo)，并完成審計(jì)委員會下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
2.建立制度學(xué)習(xí)常態(tài)機(jī)制。建立學(xué)習(xí)型企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就必須要帶頭學(xué)法、依法、遵法、執(zhí)法。各領(lǐng)域業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)須主動(dòng)踐行依法治企、以德育企理念，定期開展學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、國網(wǎng)公司以及省公司的各項(xiàng)管理制度、法律案件與審計(jì)案例，切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，并進(jìn)一步提高專業(yè)管理人員對規(guī)章制度的認(rèn)知程度和對風(fēng)險(xiǎn)的辨識能力，真正讓“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”深入人心。
3.明確依法治企責(zé)任分工。2014年以來，舟山供電公司通過成立以公司經(jīng)理為主任的審計(jì)委員會，加強(qiáng)對依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了企業(yè)有關(guān)程序的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，要求明確各領(lǐng)域業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的依法治企責(zé)任，梳理細(xì)化本領(lǐng)域業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作的流程與操作規(guī)范要求，要切實(shí)落實(shí)各專業(yè)管理部門及部門負(fù)責(zé)人（或班組長）的職責(zé)，要通過簽訂責(zé)任狀落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
4.建立問題整改閉環(huán)機(jī)制。定期不定期地對照以往各類問題與省、市公司的風(fēng)險(xiǎn)提示，組織專業(yè)人員分層級開展舉一反三的排查，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥督辦，對出現(xiàn)的問題仔細(xì)研究并提出解決辦法和處理意見，切實(shí)做到問題整改閉環(huán)銷號，同時(shí)要進(jìn)一步落實(shí)好防范杜絕的具體措施（見表1）。
三、自我完善長效機(jī)制建設(shè)成效
1.提高了各單位對依法治企的認(rèn)知程度。通過自我完善長效機(jī)制建設(shè)，各單位梳理了經(jīng)營管理中需要遵守的規(guī)章制度、明確了領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員的各自職責(zé)，并將風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單上墻公示，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，拓展預(yù)防深度，提高監(jiān)督成效，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，有效遏制管理中的“習(xí)慣性違章”，基本形成“不能為”的管理環(huán)境和“不敢為”的警戒機(jī)制。
2.推動(dòng)了公司各項(xiàng)制度落地和有效執(zhí)行。從組織體系、學(xué)習(xí)制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、整改銷號等方面完善各單位管理機(jī)制，形成“學(xué)制度、查制度、用制度、完善制度”的良好氛圍。通過本次長效機(jī)制建設(shè)各單位共梳理完善并學(xué)習(xí)規(guī)章制度234項(xiàng)、建立考核制度辦法17項(xiàng)，通過長效機(jī)制的不斷豐富、發(fā)展和完善，推動(dòng)制度的合理實(shí)施，由外部強(qiáng)制監(jiān)督向內(nèi)在管理提升側(cè)重，充分發(fā)揮各單位主觀能動(dòng)管理作用。
3.提升了公司依法治企工作水平。通過自我完善長效機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化各單位依法從嚴(yán)治企理念，完善企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，加強(qiáng)管理提升工作，深化審計(jì)成果運(yùn)用，推進(jìn)法治企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)公司依法合規(guī)經(jīng)營。
（作者單位：國家電網(wǎng)舟山供電公司）
